本文時代周報 作者：李杭

繼湖南、浙江、廣東、上海等地陸續出臺促消費政策后，北京也于近日對外發布《北京市深化改革提振消費專項行動方案》（下稱《行動方案》）。

《行動方案》共包括8個部分、24項任務，并為下一階段提振消費工作制定了明晰的發展目標：力爭到2030年，北京市場總消費額年均增長5%左右，打造2至3個千億級文商旅體融合消費新地標，在全球消費市場的輻射帶動能力、資源配置能力和創新引領能力進一步提升，國際消費中心城市建設取得新突破。

《行動方案》為北京消費市場定下了長遠目標，但其當下仍面臨著不小的壓力。

時代周報記者梳理發現，2024年北京消費市場的增長態勢發生轉折，3月起便呈下降趨勢，尤其從2024年11月到今年5月，已連續7個月同比下降。

在今年全國社零增速持續改善的大背景下，作為國內重要消費市場的北京，更顯得壓力重重。北京消費到底怎么了，未來的增長點又在哪？

連續7個月同比下降

近年來，北京在國內消費版圖上的座次悄然挪移：2018年被上海反超，2022年又讓重慶后來居上，如今已連續三年位列全國第三。

2023年，北京社零總額仍錄得4.8%的正增長，達14462.7億元，市場總消費額更實現10.2%的躍升。

然而，進入2024年，北京消費再度承壓。從3月起，月度社零總額由升轉降，全年八個月份同比下滑，11月跌幅更是達14.1%。全年維度來看，無論按商品用途還是消費形態劃分，所有類別均告下滑——社零總額最終定格在14092.4億元，同比下降2.7%。

到了2025年，即便春節期間消費短暫升溫，1—2月降幅有所收窄，也未能改變下行方向。截至今年5月，北京社零總額已連續7個月同比下降。最新數據顯示，今年1-5月，北京社會消費品零售總額為5607.2億元，同比下降3.1%。

北京統計局將社零下降歸因于兩點，一是商業經營主體經營模式調整，銷售渠道更加多元，影響部分單位在京實現的零售額。

二是，消費品市場發生變化，新興消費領域快速發展。比如，新能源汽車市場占有率提高，但北京傳統優勢領域的燃油車銷售下降，影響1-5月限額以上汽車類商品零售額（占比近1成）下降21.1%，與此相關的石油及制品類商品零售額也呈現降勢。

港股100強研究中心顧問、經濟學家余豐慧向時代周報記者分析稱，汽車等大宗消費品的領跌，折射技術迭代與政策切換疊加下的需求換擋；同時，人口結構和外來流動人口的變化也可能影響了消費市場的表現。

北京國貿CBD 圖源：圖蟲創意

國盛證券首席經濟學家熊園也曾撰文表示，近年來一線城市常住人口增速持續低于全國城鎮人口增速，2022年甚至出現負增長，指向在收入增速放緩、就業壓力加大等影響下，一線城市人口流入持續放緩，在中長期內拖累消費增速。

除了這些因素外，時代周報記者梳理發現，業內普遍認為，北京消費之所以持續承壓，還在于基數偏高帶來的負增長，以及房價持續下行帶來的家庭資產縮水與消費信心轉弱等。多重力量疊加，使本已放緩的需求更難在短期內修復。

把“增收減負”放在突出位置

中國經濟的主要短板之一，就是有效需求不足。而擴大內需、提振消費，則需要從居民收入端著手。

近期，湖南、浙江、廣東、湖北、上海等地先后出臺行動方案，縱覽這些文件，“讓居民有錢可花”也都被置于政策最首位。

廣東“實施“百萬英才匯南粵”行動計劃，吸納100萬高校畢業生來粵就業創業。并深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，2025年培訓超78萬人次，促進技能人才就業增收。

上海同樣重視技能培訓教育對增收的作用，特別提到將實施人工智能、智能制造、家政服務、養老護理等重點行業技能人才培養計劃。

這些舉措共同指向一個共識：影響消費走向的核心是可支配收入。居民拿到手的可支配收入，無非兩條去處：當期花掉，或留作儲蓄。只有錢包更鼓，消費意愿才能轉化為實際購買力。

北京最新發布的《行動方案》中，同樣把推動居民增收減負放在了首位。

在推動工資性收入增長方面，北京計劃深入實施就業優先的策略，不僅提出促進高校畢業生就業，還特別強調要加強靈活就業勞動者權益保障。同時，北京提出在重點工程項目和中小型農業基礎設施建設領域，因地制宜推廣以工代賑方式，帶動更多勞動力增收。

增收之外，減負同樣被置于突出位置。

針對“一老”，北京提出鼓勵金融機構豐富第三支柱養老金融產品，提高老年群體金融服務可得性；圍繞養育負擔，北京明確支持醫療衛生機構為托育服務提供支持，提升托育服務質量，減輕家庭育兒支出壓力，間接釋放消費潛力。

增收減負為消費“松綁”，但要讓需求持續釋放，關鍵還要把居民“想花錢”的意愿引導到“有供給、能體驗”的領域。而北京的政策目光，順勢投向了服務消費領域。

早在2024年，北京的消費市場便呈現出“商品冷、服務熱”的鮮明對照。去年，北京實現總消費額同比增長2.1%，其中服務性消費額增速達6.1%，而社零總額則為14092.4億元，下降2.7%。服務型消費已成為北京消費增長的重要引擎。

中國社會科學院財經戰略研究院研究員、中國社會科學院大學教授李勇堅曾在采訪中表示，根據國際經驗來看，服務消費在人均收入超過1萬美元時出現較快增長，在整個消費盤子里的占比將出現一個持續增加的過程。

面對消費市場的結構性變化，北京把“做旺服務”當成新的增長杠桿。

在最新的《行動方案》中，“優化服務消費體驗”就排在“促進居民增收減負”之后，被視為拉動增長的關鍵落點。

具體來看，北京希望依托深厚的文化家底，豐富文娛供給，全面繁榮演藝經濟；再升級旅游場景，推進環球影城二期建設、推出中軸線等世界文化遺產旅游產品，以及大運河、長城、西山永定河三大文化帶主題旅游線路等項目。

北京 圖源：圖蟲創意

體育消費緊隨其后，《行動方案》提出，要重點培育20項國際頂級賽事、30項高商業價值賽事、50項本土影響力賽事，加快形成“雙奧100”精品賽事體系，推進雙奧國際賽事名城建設。

從增收減負到服務擴容，北京這一輪舉措能否把內需的“慢火”真正催旺？