本文時代周報 作者：史航

杭州都市圈發展，又有新動態。

近日，柯橋至諸暨高速公路工程順利通過交工驗收。作為目前杭州“二繞”最后一段尚未通車的路段，柯諸高速的建成將實現杭州“二繞”全線貫通，形成完整閉環。

杭州“二繞”，即杭州都市圈環線高速。這條環線串聯起德清、柯橋、諸暨、桐鄉等多個杭州都市圈節點縣市，建成通車后將進一步促進都市圈內的經濟聯系。

除此以外，浙江省打造一流樞紐城市交通強國建設試點也于近日通過交通運輸部驗收。該試點以杭州為核心，建成省域、都市圈、市域、市區4個“1小時交通圈”，以此促進杭州都市圈和省域內其他城市之間的連接。

基礎設施的互聯互通是都市圈聯動發展的基礎。在經濟發展活力方面，杭州都市圈也有亮眼表現，如在2025年度中國民營企業500強榜單中，杭湖嘉紹四市共63家企業入圍，占全國的12.6%。

近日，清華大學日前發布的《中國都市圈發展報告2024》中，杭州都市圈與深圳都市圈、廣州都市圈、上海都市圈、北京都市圈，位列成熟型都市圈前五位。

這個沒有一線城市的都市圈，為何能進入全國都市圈的第一梯隊？“十五五”時期，杭州都市圈將有何發展機遇？

杭州（圖源：圖蟲創意）

“瘦身”效果顯現

從面積上看，杭州都市圈并不算大。

公開資料顯示，杭州都市圈核心范圍包括杭州、嘉興、湖州、紹興的大部分地區，面積約2.2萬平方公里、常住人口2693.9萬人。

與之相對比，作為發展型都市圈的南京都市圈，總面積近6.6萬平方公里，總人口超過3500萬人；成都都市圈總面積3.31萬平方公里，常住人口3006.4萬人。

無論是面積大小還是人口數量，這兩個都市圈都比杭州都市圈要大。

這樣的規模是近年杭州都市圈“瘦身”發展的結果。

在獲批成為國家級都市圈前，杭州都市圈的范圍包括杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州和安徽省黃山等6市。而在2023年9月晉級國家級都市圈后，杭州都市圈一直沒有正式公布規劃范圍。

直到2024年發布《紹興市融杭發展規劃》，杭州都市圈才“展露真身”。

上述規劃中顯示，杭州都市圈的范圍包括杭州市11個區、縣和嘉興、湖州、紹興各4個區、縣。也就是說，其范圍從“杭嘉湖紹衢黃”重回“杭嘉湖紹”，總面積從5萬平方公里“縮水”到約2.2萬平方公里。

面積小了、常住人口也少了，杭州都市圈為何能在“瘦身”發展的背景下，穩居都市圈的第一梯隊？

一方面，“瘦身”后的杭州都市圈能有更高的集聚度和更為緊密的內部聯系，另一方面，杭州都市圈內發達的民營經濟為杭州都市圈發展提供了強大動力。

華東師范大學城市發展研究院院長曾剛在接受時代周報記者采訪時提到，杭州都市圈內的民營企業形成規模，既有投資能力，也有資源的控制能力和市場開闊能力，“經過多年積累，杭州都市圈已經進入到‘收獲’階段”。

據統計，杭州都市圈內全社會研發投入經費中企業支出占比達到90%以上。

從民營企業來看，2025年度中國民營企業500強榜單中，杭湖嘉紹四市共有63家企業入圍，占浙江省的58.87%。值得注意的是，杭州已連續23年上榜企業數量居全國城市首位。

民營經濟之外，曾剛認為，杭州都市圈在公共管理上非常務實，秉持“無事不擾、有求必應”的理念，對企業的吸引力持續增強。

與此同時，曾剛指出，杭州近年來加強國際化建設和對外聯通通道建設，促進網絡信息交流和資本交流。“吸引了越來越多的高端人才加入，讓大量的人才向杭州都市圈聚集，體現出非常積極的發展勢頭。”

把握長三角一體化機遇

“十五五”時期，杭州都市圈的發展有哪些優勢和機遇？

曾剛認為，從杭州都市圈的交通建設可以看出，其優勢之一在于有效的統籌協調機制。

近年來，杭州都市圈的交通建設一直走在前列。在交通共聯上，隨著三大交通樞紐全面落實，杭州西站、蕭山機場三期建成投用，京杭運河二通道實現全航道貫通，杭州都市圈已建成暢通便捷的航空網、軌道網、公路網、水運網。

值得注意的是，2022年1月，國內首條民資控股的高鐵——杭臺高鐵（杭紹臺鐵路）開通。2024年9月，國內第二條民資控股高鐵杭溫高鐵一期開通運營。

這兩條連通杭州都市圈的高鐵，是民營資本參與重大基礎設施建設的一次重要探索。

杭州（圖源：圖蟲創意）

曾剛認為，杭州都市圈的交通建設強調多種資本、多種資源、多種市場、多種手段的融合，把各種力量用起來，充分發揮了資源效率。

“通過有效的統籌協調機制形成更強大的活力，發掘更多市場和更多機會，這是杭州都市圈的優勢所在。”曾剛說，當前，在土地開發、城區開發、城市管理上，杭州都市圈都在用更有效的統籌協調機制創造更多機會。

但他也指出，當前杭州都市圈的發展還并非完全成熟。

一方面，杭州都市圈內戶籍、社保等還尚未形成比較完善的同城化互認機制。另一方面，杭州和都市圈內其他城市的科技成果共享，以及科技創新和產業的融合能力，都有進一步提升的空間。

“與廣州、深圳等都市圈相比，杭州都市圈仍然存在產業創新與科技創新融合方面的短板。”曾剛認為。

杭州市發展改革委黨組副書記、副主任楊釗在長三角都市圈同城化發展研討會上表示，杭州都市圈建設面臨要素承載和集聚效率仍然有較大提升空間、創新能級與開放水平仍需進一步突破、產業輻射帶動能力尚有一定差距、軌道與通勤網絡有待進一步提升的四大“成長的煩惱”。

長三角一體化的發展建設，將為杭州都市圈帶來新的機遇。

2019年印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中就提出，要加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設，同時還要推動上海與近滬區域及蘇錫常都市圈聯動發展，構建上海大都市圈。

2024年以來，上海大都市圈實現從“1+8”到“1+13”的升級，以上海為圓心、90分鐘交通距離為半徑，覆蓋蘇州、無錫、常州、南通、鹽城等城市，杭州亦被列入“圈內”。

楊釗在前述會議做專題報告時提到，將主動融入、接軌長三角一體化和上海大都市圈建設，加快與南京、合肥、蘇錫常等都市圈的合作，推動杭紹甬一體化；主動對接上海、南京、合肥等地的高能級原始創新資源，推動基礎研究、應用研究與產業融合發展。

曾剛認為，在長三角一體化的發展趨勢下，上海的研發資源、高端人才資源、金融資源和市場資源可以與杭州都市圈共享，例如杭州都市圈的企業可以在上海設立研發總部，轉化上海的科技創新成果。“另一方面，杭州都市圈也需要找準定位，抓住都市圈的核心優勢，避免和上海出現優勢競爭或優勢抵消的局面。”

在他看來，長三角地區的都市圈發展如同“大家庭”與“小家庭”。

“就像我們平時柴米油鹽在‘小家庭’中解決，買車買房就要去到‘大家庭’，也就是更大的范圍或地方，都市圈的發展也要劃定范圍和分工。各個都市圈應該把機會和責任，按能產生效益的方式分工。一般的民生工作和產業發展在都市圈內部，到了新能源、AI等更大的產業合作就需要在更大的范圍里展開，有更大范圍的合作和支撐。”他說。