為緩解基本養老保險基金支付壓力，增進民生福祉，中國已經劃轉部分國有資本充實社保基金，并給出重磅稅收優惠政策。

9月2日，財政部 稅務總局公開《關于劃轉充實社保基金國有股權及現金收益運作管理稅收政策的通知》（下稱《通知》），為支持劃轉充實社保基金國有股權及現金收益運作管理，給出了相關收入實際免征增值稅、企業所得稅、印花稅（及證券交易印花稅）優惠政策，且這一優惠政策執行日期追溯至2024年4月1日，此前已繳納稅款可退還。

上海財經大學公共政策與治理研究院執行院長田志偉告訴第一財經，國務院劃轉部分國有企業資本充實社保基金，保障廣大人民的基本權利與生活水平，是利國利民的重要舉措。在國有資產的劃轉與經營過程中，如果仍然按照原有的稅法規定嚴格執行，則不僅會導致劃轉過程中產生額外的稅收負擔，降低廣大勞動人民從其中獲得的收益，而且還會影響到社保基金的運作效率。因此，此次相關稅收優惠政策的出臺，事實上是以稅收收入為代價充分保障了廣大勞動人民的權利。

近些年隨著經濟社會發展和人口老齡化加劇，基本養老保險基金支付壓力不斷加大。國務院早在2017年印發了《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，要求劃轉中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構10%國有股權，用于彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業職工基本養老保險基金缺口。

財政部有關負責人去年3月底公開表示，目前全國劃轉工作已基本完成，多數承接主體接收的劃轉國有股權禁售期已過，開始收取劃轉股權現金分紅且規模逐年增加，需要通過運作管理進一步獲取收益。

根據財政部此前公布數據，截至2020年末，符合條件的中央企業和中央金融機構資本劃轉工作全面完成，共劃轉93家中央企業和中央金融機構國有資本總額1.68萬億元。

目前上述劃轉的國有股權由全國社會保障基金理事會、各省級人民政府確定的劃轉國有股權承接主體集中持有、管理和運營；承接主體持有的股權分紅和運作收益，由同級財政部門統籌考慮基本養老保險基金支出需要和國有資本收益狀況，適時實施收繳，專項用于彌補企業職工基本養老保險基金缺口。

為進一步規范劃轉充實社保基金國有股權及現金收益的運作管理，2024年3月財政部等三部門印發了《劃轉充實社保基金國有股權及現金收益運作管理暫行辦法》。而此次從2024年4月1日執行的《通知》，則是明晰了劃轉充實社保基金國有股權及現金收益運作管理適用稅收政策。

《通知》有以下四大核心優惠政策，涉及增值稅、企業所得稅和印花稅三大稅種：

·對承接主體在運用劃轉的國有股權和現金收益投資過程中，貸款服務取得的全部利息及利息性質的收入和金融商品轉讓收入，免征增值稅。

·將轉讓劃轉的國有股權及現金收益投資取得的收入，作為企業所得稅不征稅收入。

·承接主體轉讓劃轉的非上市公司國有股權，免征承接主體應繳納的印花稅。

·對承接主體轉讓劃轉的上市公司國有股權，以及運用現金收益買賣證券應繳納的證券交易印花稅，實行先征后返。

田志偉表示，國有資產劃轉至社保基金，更像是從財政左手轉到財政右手，其所有權并未有明顯變化，只是劃轉后國有資產的收益更多地用于了民生。因此，對其不征稅也是遵循了實質重于形式的原則。最后，如果征稅導致社保基金劃轉過程中收益減少，導致社保基金不足，最終還是需要財政來彌補資金缺口。

根據人社部6月公布的2024年人力資源和社會保障事業發展統計公報數據，去年末全國參加基本養老保險人數107282萬人，比上年末增加639萬人。全年基本養老保險基金收入82019 億元，基金支出72978億元，年末基本養老保險基金累計結余87226億元，其中基金投資運營規模2.34萬億元。