本文時代周報 作者：李杭

作為區域經濟增長的核心增長極，GDP萬億城市的培育擴容，已成為各省下一發展階段的重要目標。

近日發布的山東“十五五”規劃建議，明確了山東未來五年提升重點城市發展能級的清晰路徑，提出構建“兩圈聯動、三核引領、陸海統籌、全面發力”的發展格局。

在這一目標下，提升重點城市發展能級，增強濟南、青島和煙臺的引領帶動力，推動青島經濟總量加快邁上2萬億大臺階，新增濰坊1個過萬億城市，支持臨沂和濟寧加速向萬億級邁進，成為山東的主要突破方向之一。

這一布局既蘊含著山東對自身省域經濟協調發展的深層謀劃，也承載著其作為北方經濟龍頭的責任擔當。

目前山東已有濟南、青島、煙臺3座萬億城市，數量僅次于江蘇（5座）、廣東（4座）。

但各省份競逐的態勢讓山東不敢松懈。江蘇徐州2024年GDP達9537.12億元，2025年沖刺萬億近在眼前；浙江溫州去年GDP達9718.8億元，預計今年突破萬億；福建廈門也正向萬億GDP邁進。

在這場“萬億城市擴容賽”中，山東如何鞏固現有優勢，推動青島經濟總量突破2萬億大臺階，又將如何激活新增長極，在北方經濟版圖中進一步鞏固領先地位？

將產生首個2萬億城市

回望“十四五”，山東的經濟規模穩步向前，為“十五五”時期的發展奠定了基礎。

“十四五”前四年，全省地區生產總值年均增長6.1%，高于規劃目標0.6個百分點，經濟總量占全國的比重也逐年提升。今年前三季度，山東生產總值為77115億元，增長5.6%，預計今年年末山東經濟總量將跨上10萬億元大臺階，成為北方地區第一個GDP總量過10萬億大關的省份。

這份“10萬億”的成績單，背后是核心城市引擎作用的持續凸顯。

目前，山東已有青島、濟南、煙臺三座萬億級城市，形成“三核引領”的發展格局。2024年這三座城市的GDP合計超過4.1萬億元，占山東全省比重超40%。

其中，青島憑借海洋經濟和對外貿易優勢，成為山東首個邁入萬億級別的城市；濟南依托省會資源和工業基礎，穩步提升綜合能級；煙臺則依靠堅實的制造業集群和海洋產業，于2023年成功突破萬億大關，成為北方地區首個非省會萬億地級市。

在“十四五”期間，這三座城市充分發揮了引領帶動作用，共同支撐了全省經濟的持續健康發展。

青島 圖源：圖蟲創意

即將進入“十五五”之際，山東進一步提出要“提升重點城市發展能級，增強濟青煙引領帶動力”。這意味著，青島、濟南、煙臺不僅要鞏固自身萬億規模，還需進一步提升輻射力和協同性，在全省發展格局中承擔更重要的使命。

尤其是青島，被賦予“加快邁上2萬億臺階”的明確目標。中國城市發展研究院投資部副主任袁帥在接受時代周報記者采訪時表示，青島作為山東高能級城市，對山東的引領作用顯著。

袁帥認為，經濟上，青島經濟總量大、產業多元，是山東經濟的重要支柱，其發展能帶動周邊城市產業協同，形成產業集群效應。創新方面，青島科研資源豐富，眾多高校和科研機構匯聚，為山東創新驅動發展提供智力支持，推動新興產業崛起。而突出的港口優勢更讓這里成為對外開放窗口，吸引外資和先進技術助力山東提升全球經濟地位。

從全省發展布局來看，青島的能級提升是山東實現“十五五”新突破的核心支撐。作為全省經濟的“龍頭”，青島向2萬億能級跨越，能進一步放大輻射帶動效應，牽引整個膠東經濟圈乃至全省產業升級。而從發展現狀來看，青島正穩步接近這一目標，今年GDP預計突破1.7萬億元，為后續突破2萬億打下了基礎。

袁帥表示，青島想要在“十五五”期間登上2萬億的臺階，需要在多個關鍵領域實現突破。

一方面，需持續做強高端制造業，提升產業附加值與核心競爭力，并進一步強化海洋經濟特色，大力發展海洋高端裝備、海洋生物醫藥等高附加值產業。另一方面，應加快提升現代服務業能級，特別是在金融、物流、科創服務等領域，為經濟高質量發展提供支撐。

第四座萬億級城市

山東想要進一步提升發展能級，不能僅靠濟青煙的帶動，更需通過培育新的萬億城市來構建多極格局。

長期以來，山東面臨“群山無峰”又“東西不均”的困境。2024年山東東片區8市GDP占全省57.08%，西片區8市僅占42.92%，現有萬億城市多集中在東部。這種格局不僅制約著魯中、魯南的發展空間，也讓制約著全省的區域協調發展水平。

中國城市專家智庫委員會常務副秘書長林先平在接受時代周報記者采訪時表示，培育多中心格局可緩解濟青“兩極獨大”，帶動魯中、魯南崛起。而且多增長極可以分散風險，形成產業互補，提升山東整體抗沖擊能力。萬億城市群也能夠更好對接黃河流域生態保護、京津冀協同等國家布局，強化山東樞紐地位。

因此，培育更多的萬億城市，是山東破解區域發展失衡、夯實經濟發展的關鍵路徑。

而在山東規劃的萬億城市“后備軍”中，濰坊無疑是沖在最前的核心力量。山東“十五五”規劃建議明確提出，要新增濰坊1個過萬億城市。

2024年，濰坊GDP首次突破8000億元，達到8203.2億元，居全省第四，按不變價格計算，比上年增長5.9%。

作為工業大市，濰坊擁有國民經濟41個工業大類中的37個，制造業總量約占全國1%、山東省的1/10。其構建的“9+3+N”產業體系中，動力裝備、高端化工等產業集群優勢突出，擁有濰柴、歌爾等一批具有全球影響力的龍頭企業。

濰坊 圖源：圖蟲創意

袁帥表示，濰坊沖擊萬億目標的核心競爭力在于其扎實的產業基礎。在高端裝備領域，技術先進、產品種類豐富；化工產業規模大、產業鏈完整。同時，濰坊農業基礎雄厚，一二三產業融合發展潛力大。

并且，濰坊地處濟南、青島兩大都市圈聯動的戰略節點，其突破萬億也有助于串聯山東的“三核”，加快形成全國第3條“萬億城市綿延帶”。

在濰坊之后，同屬魯南地區的臨沂與濟寧構成了山東萬億城市后備軍的第二梯隊。這兩座城市2024年的GDP分別為6555.8億元和5867億元，位列全省第五和第六名。

若兩市成功邁入萬億GDP城市行列，將使山東萬億城市數量增至6座，進一步提升全省經濟總量規模，增強山東在全國經濟格局中的競爭力。

此外，作為魯南地區的核心城市，臨沂和濟寧的發展有助于縮小山東南北區域發展差距。通過產業協同、交通互聯等方式，帶動周邊棗莊、菏澤等城市共同發展，推動魯南經濟帶崛起，實現全省區域協調發展。

目前兩地正依托自身優勢精準發力，發展勢頭愈發強勁。

濟寧持續培育新興產業，力推“232”先進制造業強鏈壯群，即新能源、高端裝備2個兩千億級產業集群，高端化工、新材料、食品3個千億級產業集群，以及新一代信息技術和醫藥2個500億產業集群，在產業轉型升級上成效顯著。

臨沂則是重點聚焦工業提質和發展現代物流。目前，臨沂重點打造高端不銹鋼和先進特鋼、高端工程裝備、新能源商用車等13條標志性產業鏈，現代化產業體系加速構建。2024年其物流總額突破萬億元，市場交易額、物流總額均實現7%以上同比增速。

隨著濰坊向萬億GDP目標發起沖擊，臨沂、濟寧等“后備軍”持續發力，山東“十五五”規劃建議的實施路徑將會逐漸清晰。