城鎮化的發展思路真的變天了。

5年前，“十四五”規劃在提到“新型城鎮化”時，寫的是：優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化。

5年后，“十五五”規劃建議則明確寫道：優化國土空間發展格局，深入推進以人為本的新型城鎮化。

多出的四個字——“以人為本”，乍一看不起眼，實則內涵深刻。它標志著中國城鎮化邏輯的根本轉向：從過去以“鋼筋水泥”為核心的物理擴張，轉向以“服務人”為宗旨的系統治理。

過去的城鎮化，常常是“大干快上”，修路、建樓、擴城。

今天的城鎮化，核心是“人在哪里，服務就到哪里”。

教育是否公平？看病是否方便？養老是否有保障？文體活動是否觸手可及？這些看似“瑣碎”的問題，恰恰構成了現代城市治理的底色。

而在這場深刻轉型中，一座制造業大市——佛山，正用系統性改革給出答案。

今年是佛山“百千萬工程”三年初見成效之年，而“百千萬工程”的核心任務之一，就是要破解城鄉區域發展不平衡問題，讓優質公共服務從中心城區延伸到千村萬戶。

佛山以“百千萬工程”為總抓手，把“民生大事”落細為“關鍵小事”，書寫著城市發展的溫暖注腳。

都知道“廣佛同城”，廣州坐擁全國頂尖醫療資源，按理說，佛山居民要跨城就醫，輕而易舉。

但數據顯示：佛山人看病，一點兒也不愛跨城。

佛山市域內就診率連續多年保持在99%以上，住院率穩定在95%左右。老百姓“用腳投票”，投出了對本土醫療服務的信任票。

這份信任的背后，是佛山在醫療服務領域的“質”“量”雙升。

從“量”的角度來看。截至2024年，佛山醫療衛生機構3309家，其中基層機構3108家，醫院152家。三級醫院36家，數量居全國地級市前列。

從“質”的角度來看。佛山市一醫院連續5年全國百強，市中醫院連續9年全國地級市中醫院第一，4家醫院進入國考A等級。重點專科建設方面，2024年，佛山新增13個國家重點專科，數量居全省地級市第一。

不止服務本地，佛山更成為珠江西岸的醫療高地。

2024年，有10%的省內異地就醫患者流入佛山。中醫更是佛山醫療的一張名片。2022年，佛山市中醫院異地患者比例曾高達23%。

教育更是佛山的“王炸”。全市五個區全部入選廣東省基礎教育高質量發展示范區，南海區更是上榜教育部義務教育教學改革實驗區。

南海實驗學校

課程創新玩出花。南海初中生在課堂上就能學AI文字識別，機器人直接進教室演示，編程與思維訓練同步開展。

順德北滘搞“數學小鎮”，拉來華東師范大學團隊搭建專業課程體系，小初高一體化貫通培養，首屆 “數學 π 對” 節上，魔方、數獨、人腦 AI 對抗賽讓孩子越玩越上癮，還配套 “每日一題”“數學游園會”，硬生生打造出 “學數學，到北滘”的城市品牌。

學生參加數學“挑戰賽” 魅力北滘

在教育體制的改革上，佛山也積極先行先試，為學生減負。從今年開始，佛山實行五天的春秋假，鼓勵學生利用假期參與社會實踐。今年秋假（11月12日–14日）期間，雙職工家庭的孩子可免費參加校內托管，由片區或教育集團統一組織，不收一分錢。

成效如何？數據說話。2025年佛山高考特控線上線率36.52％、本科線上線率81.11%，均居全省第一。

養老服務更是“神仙配置”。全市有91家養老機構、158個長者飯堂，2萬多張養老床位入住率僅60%，資源充足到“挑著選”。星級養老機構76家，連續五年全省第一。

廣東省五星級養老機構佛山善耆家園

就連文體活動都卷成“頂流”。三水民間發起的 “西甲” 足球聯賽，一路辦到第十九屆，今年累計180萬人次現場觀賽，全媒體流量破50億，連央視都來專題報道。“搬個凳仔看球，邊喝健力寶邊吶喊”，早已成為城市日常。

佛山“西甲”足球聯賽 文旅佛山

這些優質資源不是“空中樓閣”，而是佛山敢于投入、善于整合的結果。

2024年，佛山共安排民生保障工程項目52個，完成投資116.73億元。

今年以來，佛山四家三甲醫院新院區陸續啟用。佛山市二綠島湖院區3月25日試運行，三水醫院新城院區3月28日正式開業，佛山大學附屬口腔醫院新院區于9月20日啟用，順德中醫院新院區將于年底完工，優質醫療資源不斷擴容。

南方醫科大學珠江醫院三水醫院

佛山教育經費總投入從2016年的206.81億元增長到2024年的396.65億元，年均增長8.48%，比國家財政性教育經費的增速還高（國家同期教育經費年均增長為7.65%）。

基礎教育公辦學位供給不斷增加，“十四五”以來全市已增加基礎教育公辦學位（含政府購買學位）35.37萬個。未來三年還要再增加公辦學位4萬個以上，讓教育資源覆蓋更加充分。

真金白銀的投入，才撐起了這份“民生底氣”。

然而，公共服務優質卻不等于均衡。佛山同樣面臨“頭重腳輕”的結構性難題。例如醫療方面，全市13家三甲醫院中，12家集中在禪城、南海、順德核心區；15個國家級重點專科全部位于市、區兩級醫院。基層醫院普遍存在人才短缺、設備落后、服務能力不足等問題。而這正是 “百千萬工程” 要破解的核心痛點。

作為“廣東省城鄉區域協調發展改革創新實驗區”，佛山以環兩江先行區為“試驗田”，把“優質資源下沉” 作為關鍵招法，讓鎮街、農村居民不用跑遠路，就能享受同等服務。

醫療下沉搞“結對幫扶”，效果立竿見影。市第一人民醫院、市中醫院等5家三甲醫院，直接和環兩江先行區6家鎮街醫院結對，截至今年6月已派駐95名優秀醫生坐診帶教。比如市一醫院用心血管專科優勢，和龍江醫院共建 “全科 — 專科” 門診，讓基層高血壓規范管理率飆升到 75%以上。

目前，佛山84%的鎮街設有二級及以上醫院，60%的社區衛生服務中心達到國家能力推薦標準，真正實現了“小病不出鎮，大病不出市” 。

教育均衡靠“集團化辦學”，讓薄弱學校快速逆襲，讓新建學校快速成長。佛山共組建177個教育集團，覆蓋108萬學生，省級優質集團數量全省地級市第一。

投資6.8億的石門西樵山學校，將由百年名校石門中學直接托管，石門中學派駐管理團隊和名師骨干，和西樵山學校共享校本課程和教研資源；三水區搞 “鎮域名校領航行動”，三年投2億元建標桿中小學，還讓中心城區和北部三鎮8所義務教育學校緊密協作、76名老師交流互派。

養老普惠把服務送到“家門口”。禪城下朗村的長者飯堂，7塊錢就能吃到一頓葷素齊全、口味多元的飯菜，還專門為高血壓、糖尿病老人定制低鹽低脂餐。下朗村長者飯堂每月接待約9000人次，還為行動不便的老人提供送餐上門服務，每月約300人次受益。

截至2025年6月，全市已累計建成“長者飯堂”158家，服務老年人超130萬人次。

禪城區首個村級園林式長者飯堂
祥膳長者共享廚房

從“有沒有”到“好不好”，再到“近不近”，佛山正一步步打通公共服務落地的“最后一公里”。

佛山的公共服務能持續領跑，關鍵在于一套“接地氣” 的制度創新，把 “政府干、群眾看” 變成了 “大家一起干”。

多元共治，人人都是服務參與者。

佛山注重激發基層內生動力，推動居民從被動的服務對象轉向主動的治理主體。以互助養老為例，“以老助老”模式不僅緩解了照護壓力，更重塑了社區關系。

北滘鎮推行銀發志愿者積分激勵機制，通過“服務換權益”“積分兌課程”，吸引349名長者累計服務超1500小時，12位“銀齡導師”孵化出11支長者社團；容桂龍涌口村的長者志愿者則與親子家庭、青年學生結對，共同組織美食制作、節慶活動等，讓代際互動成為社區治理的新紐帶。

技術賦能，提升服務精度。

在提升服務效率的同時，佛山善用數字工具打通資源壁壘。南海區把280間讀書驛站納入圖書館總分館體系，建 “三大中心” 智慧管理平臺：管理中心靠大數據精準配書，采編中心統一采購配送，配書中心每月更換10%館藏。

現在全區每借出10本書，就有6本來自讀書驛站，讀者憑身份證或人臉識別就能通借通還，“十分鐘閱讀圈” 真不是吹的。

丹灶·目聞閱野集讀書驛站 丹灶文化

需求導向，群眾“點單” ，政府 “上菜”。

服務好不好，群眾說了算。佛山摒棄“一刀切”的供給邏輯，轉而以真實需求為起點。南海桂城街道通過調研座談、線上反饋，精準抓牢雙職工家庭兒童托管、全齡文化教育等需求。

比如翠頤社區把閑置辦公空間改成寒暑假托管中心，燈湖社區打造社區學院，引入32家企業資源開40余種課程，書法、瑜伽、攝影樣樣有，還反哺社區基金1.75萬元。

高明區以居民需求為導向，通過“政府補貼+業委會資金+業主自籌”的方式，內外兼修提升小區生活品質。例如，聚焦小區基礎設施短板，集資250萬元成功加裝5部電梯，并為314戶居民接入天然氣；投入10萬元安裝33個高清攝像頭、智能門禁，配齊消防設施，小區盜竊率降為零。小事辦實，民心自暖。

跨界協同，打破部門壁壘。

面對公共服務碎片化難題，佛山以系統思維推動資源整合。佛山推進“六醫融合”（醫防、醫育、醫校、醫企、醫養、醫產），打通衛健、教育、民政等條塊分割，構建覆蓋全生命周期、全生活場景的健康服務體系。

鎮域醫療資源統籌用于慢性病防控；婦幼保健人員主動走進托育機構；社區醫生駐校執業；企業有了專屬“廠醫”；家門口的醫養結合站點讓長者就近享優質服務；醫療資源還與本地醫藥健康產業深度聯動，形成服務與產業互促共進的新生態。

優質的公共服務，正在轉化為實實在在的發展動能。

養老服務正催生銀發經濟。例如，禪城區的天福養老社區，拿到香港社會福利署認證后，預計未來三年吸引800-1000 名香港長者來禪養老，年帶動消費1億元，新增800個就業崗位，“跨境養老” 變成了實實在在的經濟增量。

“賽事流量” 變成 “消費增量”。2025年佛山“西甲”足球聯賽共有40支球隊參賽，帶動三水住宿、旅游、餐飲全面爆發，三水城區住宿業接待游客量增長15%、主要景區游客量提升25%，拉動消費超5000萬元。

三水還推出4條 “跟著西甲游三水” 線路和4條“跟著活動游三水”線路，聯動開漁節、冬瓜王大賽等特色節慶活動，派發 450 萬元消費券，讓球迷看完球順便逛景區、品美食，硬生生把一場足球賽做成了 “文旅盛宴”。

醫療健康產業也借勢起飛。佛山生物醫藥健康產業營收突破千億，連續三年雙位數增長。三水區打造大灣區南藥示范基地，目標種植畝產超10萬，帶動1200畝土地升值，5000名農戶增收；云東海醫藥健康產業園、大同湖高端醫療器械產業園、佛山水都健康飲料產業園聯動發展，醫產融合讓 “健康佛山” 既惠民又增收。

佛山的探索證明：基本公共服務的均衡性與可及性，不是財政的負擔，而是發展的引擎。

它凝聚人心、留住人才、激活社區，最終轉化為區域創新活力與治理韌性。

在城鄉融合邁向縱深的今天，佛山的經驗或許無法簡單復制，但其“以人為核心、以改革破局、以系統思維謀篇”的路徑，為全國提供了寶貴啟示：真正的高質量發展，終究要落腳于每一個普通人的獲得感、幸福感與安全感之中。

而佛山，正把“人”穩穩放在城市的C位。