本文時代周報 作者：李杭

今年是“十四五”規劃收官之年，各項工作成效如何，將交出怎樣的成績單，備受社會各界關注。

7月9日上午，國新辦舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會的首場發布會。據國家發展改革委主任鄭柵潔介紹，“十四五”期間我國在多項領域取得進展：前4年經濟增速平均達到5.5%；民營企業增加到5800多萬戶；制造業增加值每年均超過30萬億元……

國家發展改革委副主任李春臨表示，經過4年多的扎實推進，“十四五”規劃102項重大工程取得了一系列重大進展和重大成效，預計年底前能全部完成規劃目標任務。

結合這些進展來看，中國銀河證券首席宏觀分析師張迪向時代周報記者分析稱，“十四五”期間，20個主要目標大部分將順利完成，其中創新驅動和安全保障相關指標已提前超額達標。民生福祉領域中的“幼有所育”——每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數，以及綠色生態領域中的單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放降低實現目標仍需努力。

經濟成績單

關鍵詞一：5年經濟增量預計超35萬億元

2021年至2024年，我國經濟保持了年均5.5%的較快增長速度，在這一穩健增長進程中，內需成為核心驅動力——對經濟增長的平均貢獻率為86.4%，其中最終消費的拉動作用尤為突出，平均貢獻率達到56.2%，較“十三五”期間提升8.6個百分點，充分彰顯了消費市場的強勁活力。

圖源：圖蟲創意

在經濟總量上，“十四五”期間，我國GDP規模持續突破110、120、130萬億元。鄭柵潔表示，今年我國經濟體量有望達到140萬億元左右。 5年經濟增量預計將超過35萬億元，相當于廣東、江蘇、山東也就是排名前3經濟大省2024年的總量，相當于再造一個長三角，也超過世界排名第3國家的總量，每年對世界經濟增長的貢獻率保持在30%左右。

關鍵詞二：研發經費投入增量達1.2萬億元

“十四五”規劃把創新提到前所未有的重要位置，五年間，我國研發投入再創新高，去年全社會研發經費投入規模比“十三五”末增長近50%，增量達到1.2萬億元；研發投入強度提高到2.68%，接近OECD國家平均水平。

科研經費的持續投入，轉化為成果。鄭柵潔介紹，“十四五”期間，我國站上了一個又一個創新制高點：

海上，第一艘國產電磁彈射航母福建艦下水，第一艘國產大型郵輪“愛達·魔都號”建成運營，加上大型液化天然氣（LNG）運輸船全球領先，集齊了船舶工業皇冠上的“三顆明珠”；

陸上，全球第一座第四代核電站石島灣基地投入商業運行；

天上，第一座中國空間站“天宮”全面建成運營，全球第一座第四代核電站石島灣基地投入商業運行，“嫦娥六號”實現全球第一次月球背面無人采樣返回，第一次按照國際通行適航標準研制的國產大飛機C919實現商業飛行等等。

鄭柵潔表示，這些“第一艘”“第一座”“第一次”，彰顯了中國創新的重大突破，科技創新帶動產業不斷向中高端轉型升級，很多領域加快從量變到質變、從中低端到中高端、從追趕者到領跑者轉變。

關鍵詞三：民營企業數量增長超40%

鄭柵潔介紹，“十四五”期間，我國“刀刃向內”破除體制機制障礙，全國統一大市場“四梁八柱”基本建立，民營經濟促進法頒布施行。

制造業外資準入限制“清零”，全國外資準入負面清單限制措施縮減到29項。“十四五”期間，我國民營企業增加到5800多萬戶，比“十三五”末增長超過40%。

此外，2021年至今年5月，外商累計對華直接投資4.7萬億元人民幣，超過了“十三五”期間總額。外資企業貢獻了中國1/3的進出口、1/4的工業增加值、1/7的稅收，創造了3000多萬個就業崗位。

關鍵詞四：連續15年坐穩制造業“頭把交椅”

鄭柵潔介紹，“十四五”以來每年制造業增加值都超過30萬億元，我國連續15年坐穩全球制造業“頭把交椅”，220多種主要工業品產量世界第一。中國不能造的越來越少、能造的越來越好。

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制造業的發展，離不開創新動能的持續注入。

鄭柵潔表示，中國擁有全球規模最大的研發人員隊伍，全球百強科技創新集群數量達到26個、占比全球第一，高新技術企業超過46萬家，創新成果不斷涌現。

例如，過去幾年，我國自主研發了高性能芯片和操作系統、有了賦能千行百業的AI大模型、有了能大幅提高生產效率的機器人，以“人工智能+”為代表的新產業、新業態、新商業模式都在加快落地和實現，2024年“三新”經濟增加值超過24萬億元，相當于北京、上海、廣東地區生產總值的總和。

民生成績單

關鍵詞五：醫保參保率95%以上

“十四五”期間，經濟發展、科技進步的成果，正在實打實地轉化為群眾的獲得感和幸福感。從宏觀上看，我國建成了全球規模最大的教育體系、社會保障體系、醫療衛生體系，義務教育鞏固率和基本養老保險、基本醫療保險參保率都在95%以上。

鄭柵潔介紹，“十四五”期間，我國新增布局114個國家區域醫療中心，現在總數達到了125個。全國跨省異地就醫直接結算從無到有，惠及4億多人次。

在“一老一小”方面，長期護理保險參保人數超過了1.8億，人均預期壽命達到79歲。從“十二五”到“十四五”，每五年都增長了一歲。

此外，據國家發展改革委副主任周海兵介紹，“十四五”期間，我國優質醫療資源也加快擴容下沉，區域布局更加均衡，國家區域醫療中心加快建成并發揮作用，越來越多的中西部地區群眾能夠就地享受高水平醫療服務。402種藥品新增進入國家醫保藥品目錄，醫保跨省結算更加便捷。

“高質量‘一老一小’服務體系加快構建，全國護理型養老床位占比提高到64.6%，進一步為失能失智老人照護剛需兜底。”周海兵表示，目前我國已經在300多個地級市和人口大縣建設了托育綜合服務中心，努力讓更多老百姓“托得起”“放心托”。

“一小”的另一邊，是教育。科技是第一生產力，人才是第一資源，創新是第一動力，教育成為聯接三者的紐帶和途徑。

“十四五”期間，為了讓教育更公平更普及，國家推動進城務工人員隨遷子女在公辦學校就讀或享受政府購買學位比例達到97%，比“十三五”末提高11.2個百分點。

周海兵介紹，2024年，我國各級教育普及程度達到或超過中高收入國家平均水平，新增勞動力平均受教育年限超過14年。

關鍵詞六：消費對經濟增長的平均貢獻率達56.2%

緊扣民生，以穩就業提高居民收入，進而拉動消費，是擴內需的重要抓手。

作為民生之本，鄭柵潔透露，“十四五”以來，每年城鎮新增就業穩定在1200萬人以上，在14億多人口的發展中大國實現了比較充分的就業。

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據了解，2024年，我國三次產業就業人員比重分別為22.2%、29%和48.8%，服務業吸納就業的作用顯著增強。居民收入增長與經濟增長基本同步，城鄉收入相對差距進一步縮小。

與此同時，中國也擁有了世界上規模最大的中等收入群體。收入是消費的基礎和前提，提高了居民收入，才能從根本上促進居民消費，進而發揮消費對經濟的拉動作用。

過去四年最終消費對中國經濟增長的平均貢獻率達到56.2%，比“十三五”期間提高8.6個百分點。消費領域新產品、新業態、新模式層出不窮。

國家發展改革委秘書長袁達在新聞發布會上介紹，比如商品消費方面，人工智能加速融入日常生產生活，智能手機、智能家居、智能汽車等廣受消費者歡迎；360全景運動相機、AI智能眼鏡等新產品火爆全網；國風國潮商品表現亮眼，漢服、文創產品等銷量成倍增長。再比如服務消費方面，文體、旅游、康養等供需更加多元，非物質文化遺產、文博IP等“爆款”頻現，城市漫步、中式茶飲等成為時尚潮流。

與此同時，投資和消費也在相互促進。

袁達表示，一方面，市場消費的擴大，通過產品生產、配套建設等渠道帶動投資，比如5G、智能手機等消費需求持續旺盛，帶動近4年互聯網和相關服務業投資年均增長21.9%、通信設備制造業投資年均增長11.2%。另一方面，有效投資的增加，通過生產等鏈條促進居民就業增收，提高了消費能力，也通過完善設施、優化環境等改善消費條件，直接促進了消費，比如2024年底全國充電基礎設施總量已達到1281.8萬臺，有效支撐了新能源汽車大規模普及。

2024年，全國新能源汽車保有量達到3140萬輛，比“十三五”末的492萬輛增長5倍多。

關鍵詞七：累計建成超10億畝高標準農田

發布會上，鄭柵潔表示，“十四五”以來，我國的糧食、能源、產業、國防等安全基礎進一步夯實。

糧食方面，“十四五”支持新建和改造提升高標準農田4.6億畝，目前累計已建成超過10億畝高標準農田，相當于糧食產量排名前兩位的黑龍江、河南兩省面積的總和，中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

能源方面，建成了全球規模最大的電力基礎設施體系，發電裝機容量占全球三分之一，即使在迎峰度夏、迎峰度冬這些用能最高峰時段，群眾用能需求都得到有力的保障。

產業基礎方面，我國擁有全球規模最大、門類最齊全、體系最完整的制造體系，產業鏈供應鏈韌性和安全水平不斷提升，我們應對各類風險挑戰的底氣更足。同時，國防實力和經濟實力同步提升，捍衛國家主權、安全、發展利益的戰略能力不斷提高。

關鍵詞八：“6軸7廊8通道”建成率超90%

“十四五”以來，基礎設施網絡更加系統完備。

“主動脈”更暢通。會上介紹，“十四五”期間國家綜合立體交通網主骨架“6軸7廊8通道”加速完善，目前建成率已經超過90%，覆蓋了超過80%的縣，服務90%左右的經濟和人口，形成了橫聯東西、縱貫南北、通江達海的國民經濟主動脈。

“毛細血管”也更發達。2024年末農村公路總里程達464萬公里，脫貧攻堅基本實現了村村通硬化路，推動工業品下鄉、農產品進城，更多鄉親“出門就上車、村口取快遞”。

鄭柵潔表示，“十四五”期間，我國高鐵新增投運里程超過1萬公里。截至目前，我國高鐵運營里程是其他國家總和的2倍。

交通網絡的完善，帶動了全社會降本增效。2024年全社會物流成本節約超過4000億元，今年有望再節約3000億元左右。冷鏈物流體系也更加健全完善。

與此同時，新技術讓傳統基礎設施煥發了新的活力，也讓其更加安全可靠。李春臨在會上介紹，2024年全國港口平均每小時吞吐3.8萬個標準箱、比2020年提高26%，作業時效領跑全球。綠色能源點亮千家萬戶，2024年可再生能源發電量達到3.46萬億千瓦時，約為“十三五”末的1.6倍；高速公路充電樁數量4年翻了兩番多，覆蓋了98.4%的高速公路服務區，大大減少了新能源汽車駕駛員的里程焦慮。

“近年建成的白鶴灘水電站、深中通道等，設計壽命都長達百年以上；我國具有完全自主知識產權的‘華龍一號’核電機組采用國際最高安全標準，扛得住17級臺風、9級地震。2024年全國水庫通過攔蓄洪水，減少淹沒耕地1600多萬畝、避免轉移人口1100多萬人次。”李春臨表示，同時，我國已建成44條特高壓輸電通道，另有4條正在建設，電網不僅規模大、覆蓋廣，而且堅強可靠，“十四五”以來我國沒有發生過重大電力安全事故。

接下來怎么干？

新聞發布會上，不僅總結了“十四五”期間取得的成績，還在部分領域對未來發展作出了展望。

周海兵在會上表示，面向未來，中國吸引和利用外資政策導向是一以貫之的。我們將進一步放寬市場準入，推動相關領域有序擴大開放。高標準落實外資企業國民待遇，保障外資企業公平參與標準制定、政府采購、招標投標等，加強服務保障，持續開展服務外資企業專項行動，推動解決實際問題，提升企業獲得感和滿意度。

“中國過去是，現在是，將來也必然是外商理想、安全、有為的投資目的地。”周海兵說。

在基建領域，李春臨在國新辦發布會上表示，下一步將堅持適度超前、不過度超前的原則，持續固根基、揚優勢、補短板、強弱項，推進現代化基礎設施體系不斷邁上更高臺階。

今年是“十四五”規劃收官之年，也是“十五五”規劃謀篇布局之年，除了對“十四五”收官沖刺的部署，“十五五”規劃編制也備受關注。

據了解，近期，浙江、河南、海南、黑龍江、湖南、四川等地密集召開會議，研究部署相關工作。

鄭柵潔在發布會上指出，編織中長期規劃不是中國特有的，但長期堅持下來并取得巨大成功，這在全世界是絕無僅有的。五年規劃的編制注重社會制度的優勢，注重守正創新，注重凝聚社會合力，注重保持戰略定力。科學謀劃“十五五”規劃，要堅持科學民主、依法編制。