攀枝花公園于1978年建成運(yùn)營(yíng)，位于市中心優(yōu)質(zhì)地段，占地約117.38公頃，是兼具休閑娛樂、紅色教育、綠地保護(hù)等功能的綜合性城市公園，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)成為攀枝花的城市IP和市民的重要精神家園。但由于多種原因，公園部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，服務(wù)功能發(fā)揮不足、運(yùn)營(yíng)舉步維艱、社會(huì)效益低下。今年8月，四川省政府辦公廳印發(fā)國有資產(chǎn)資源清查工作方案，要求對(duì)各級(jí)政府擁有、管控的實(shí)物、債權(quán)、股權(quán)等國有資產(chǎn)和礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、能源、土地等國有資源進(jìn)行“起底式”清查，分領(lǐng)域、分類別建立閑置低效資產(chǎn)資源臺(tái)賬，持續(xù)推進(jìn)盤活利用。攀枝花市財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)，在“起底式”清查基礎(chǔ)上成立工作專班，牽頭組織相關(guān)部門通過改革破解關(guān)鍵制約，全力推動(dòng)攀枝花公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓，系統(tǒng)推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，有力有效盤活低效資產(chǎn)資源。

一是推動(dòng)管理方式效益化轉(zhuǎn)變。實(shí)施公園管理機(jī)構(gòu)改革，新成立公益二類事業(yè)單位承擔(dān)公園管理，減少人員數(shù)量、重新定額定崗、賦予經(jīng)營(yíng)職能；開展績(jī)效管理體制改革，將機(jī)構(gòu)人員績(jī)效工資與公園運(yùn)行管理質(zhì)效掛鉤，著力提升公園管理效益。

二是推動(dòng)投入機(jī)制多元化轉(zhuǎn)變。出讓公園配套服務(wù)項(xiàng)目5年經(jīng)營(yíng)權(quán)，引入社會(huì)資本參與公園運(yùn)營(yíng)，建立公益資產(chǎn)主要由財(cái)政投入、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要由社會(huì)資本投入的多元投入機(jī)制，推動(dòng)公園從“等錢吃飯”到“找錢吃好”轉(zhuǎn)變。

三是推動(dòng)運(yùn)營(yíng)模式市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持公園姓“公”原則，推動(dòng)公園運(yùn)營(yíng)模式從“1”向“1+1+N”轉(zhuǎn)變，即由原“公益一類事業(yè)單位”獨(dú)立運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮娑愂聵I(yè)單位+社會(huì)資本方+合作方”共同運(yùn)營(yíng)模式，財(cái)政在企業(yè)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生效益后，通過考核予以政策激勵(lì)，以此調(diào)動(dòng)各方積極性，最大限度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合。

公園改制后，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政增收節(jié)支、國有資產(chǎn)增值和公園品質(zhì)提升多重效果。一方面，經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓實(shí)現(xiàn)2700萬元國有資產(chǎn)資源有償使用收入，還將帶來后續(xù)5年稅收和非稅收入持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)每年增加地方財(cái)政收入達(dá)800萬元。同時(shí)，通過社會(huì)資本方投入和機(jī)構(gòu)減員，預(yù)計(jì)地方財(cái)政對(duì)公園的公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)、管理人員等支出每年將減少700萬元。另一方面，引入社會(huì)資本后，攀枝花市將圍繞“吃”“行”“游”“購”“娛”等構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈，社會(huì)資本方將依托公園優(yōu)質(zhì)資源推出符合市場(chǎng)需求的文旅項(xiàng)目，提供更為豐富的公共文化產(chǎn)品，打造更契合群眾需求的服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景，全面提升市民消費(fèi)意愿和消費(fèi)層級(jí)，增加經(jīng)營(yíng)收益的同時(shí)，也為公園持續(xù)提供人氣和商機(jī)，間接提升公園內(nèi)資產(chǎn)資源價(jià)值。下一步，攀枝花市財(cái)政局將在財(cái)政廳的指導(dǎo)下，積極借鑒攀枝花公園配套服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌做優(yōu)國有資產(chǎn)資源增量、有效盤活存量，通過盤活存量帶動(dòng)增量，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，全面提高資源配置效率，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和攀枝花建設(shè)共同富裕試驗(yàn)區(qū)提供有力支撐。

（下圖為攀枝花公園）

（ 四川省財(cái)政廳辦公室）