本報記者劉詩萌 北京報道

最近，河南人李芳（化名）正在考慮為小學五年級的女兒選擇一座新的城市上學。她詢問了身邊的許多朋友，最終還是將目標定在了新一線城市、被稱為“高考天堂”的天津。

過去幾年間，無論是從政策層面中央要求放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，還是各個地方以搶人為目的出臺各類吸引人才的政策，隨著“零門檻落戶”的城市越來越多，曾經被視為“老大難”的戶籍制度改革正在悄然間逐漸破冰。8月底，公安部治安管理局局長仇保利表示，全國大多數城市已經全面放開放寬了落戶限制。

而近期，一些超大城市也釋放了進一步放開落戶的信號。10月10日，天津濱海新區發布濱海新區戶籍制度實施細則，允許在北京有3年社保的40周歲以下的全日制專科以上職工，在認購濱海新區90平方米以上的住房的，可以申請落戶。15日，另一超大城市成都明確購房即可落戶，沒有購房時間和購房面積的限制。

上海易居房地產研究院副院長嚴躍進向記者表示，天津和成都的政策表明了近期的一個動向：從四季度開始，各地正在結合新型城鎮化發展要求，逐漸在戶籍制度方面進行調整。在全國統一大市場以及新型城鎮化發展的新變化下，戶籍政策也應該學習購房政策，持續放寬，減少障礙，真正促進戶籍政策寬松和落戶條件便利，對人口導入和促進經濟社會均衡發展等都具有積極的作用。

新一線城市“買房送戶口”

作為“十四五”期間乃至更長一段時間中國經濟社會發展的行動指南，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要明確提出放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制、全面放寬城區常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件、完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策的要求。

根據第七次人口普查數據，我國有7個超大城市，分別為上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都和天津，而特大城市則是包括武漢、東莞、西安、杭州、南京在內的14個城市。這些城市既是一線、新一線城市，也是外來人口較多、購房需求較大的城市。也是因此，在四五年前，也就是李芳的女兒剛上小學時，許多城市出臺的“搶人”政策更傾向于年輕人和高學歷人才。并且，由于當時房地產市場過熱，放寬戶籍政策往往與嚴格執行樓市限購政策仍然存在細微的矛盾：任何對戶籍政策的調整總被輿論解讀為“醉翁之意不在酒”，而是意在為樓市限購“開天窗”。尤其是上述熱點城市，落戶政策的放松總是格外引人矚目。

但當房地產進入下行周期后，大幅放松落戶限制成為更多城市的選擇，一方面順應了新型城鎮化政策，另一方面也意在提振樓市。中指研究院近期發布的監測數據顯示，近幾年約有20個城市已經出臺購房即可申請落戶的政策，包括成都、杭州、南京、武漢等核心二線城市和部分三四線城市。而隨著限購的進一步解除，這些地區落戶的難度幾乎可以忽略不計了。例如去年人口凈流入13.5萬的成都，在4月底已放開限購的基礎上，進一步允許合法產權住房人員落戶，更有利于吸引大學生和在當地就業的人群購房。

也是因此，和從前相比，最近一兩年李芳明顯感到可供選擇的城市更多了，落戶條件看上去也更容易了。

北上廣深，有壓力嗎？

值得指出的是，本次天津濱海新區發布的落戶政策，還有一個特殊之處：鼓勵促進京津同城化發展的準市民在“濱城”落戶。與此前天津出臺的“海河英才”等搶人政策不允許在外地繳納社保不同，這一政策的出臺，讓許多在北京工作的人能夠名正言順地落戶天津。嚴躍進指出，這一政策是一次比較特殊的購房送戶口政策，針對在京工作人員落實的落戶政策，本質上有助于促進一些有落戶需求的人員到濱海新區購房和落戶。

作為京津冀都市圈里最重要的兩座城市，天津直接出臺政策，爭奪消費能力較強的北漂亦屬首次。“對我們這種普通工薪族來說，花五六百萬給孩子在北京買個老破小上學，真的超過支付能力了。再說積分落戶這么難，就算工作年限夠了，買了房子也未必能在北京高考。天津便宜的學區房就一兩百萬，還能勉強湊一湊。”一位北漂人士告訴記者。

記者注意到，另一座超大城市重慶的落戶政策里，也提到了都市圈。6月中旬重慶市公安局發布的關于深化戶籍制度改革服務高質量發展的若干措施（征求意見稿）顯示，在重慶市參加社會保險滿半年（含成渝地區雙城經濟圈范圍），租賃的房屋經房屋管理部門登記備案，可以申請在租賃房屋所在地社區集體戶落戶。

促進都市圈同城化發展也是新型城鎮化政策的主要內容之一。7月底出臺的深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃明確要實施四項行動，其中就包括現代化都市圈培育行動。要求加快轉變超大特大城市發展方式，依托中心城市輻射帶動周邊市縣共同發展，培育一批同城化程度高的現代化都市圈，推動通勤便捷高效、產業梯次配套、生活便利共享。

業內人士指出，對于落戶政策較為嚴格的一線城市，一方面在疏解人口的大背景下要主動實現核心區人口減量，另一方面也面臨都市圈內“人口爭奪戰”的壓力。目前全國各地都在落實購房落戶政策，部分大大方方，部分略顯委婉，但總體建議是立足人口資源要素自由流動的導向，立足“人房地錢”的新規律要求，在戶籍政策上做最大限度的放松，尤其是北上廣深等一線城市更需要有突破性的政策內容。