學習解讀“完善城鄉融合發展體制機制”

筑牢中國式現代化建設河南實踐“三農”根基

（學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 總編有約 學習面對面）

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。省委十一屆七次全會提出，完善區域協調城鄉融合發展體制機制，加快形成以城帶鄉、以工促農、城鄉融合、區域協同的發展格局。本期“總編有約·學習面對面”邀請省委農辦主任，省農業農村廳黨組書記、廳長孫巍峰，與河南日報社黨委委員、副總編輯萬川明一起，圍繞完善城鄉融合發展體制機制、筑牢中國式現代化建設河南實踐“三農”根基這一話題探討交流。

萬川明：《決定》提出，完善城鄉融合發展體制機制。請從農業農村部門的角度，介紹一下我省推進城鄉融合發展的情況，下步將從哪些方面完善這一體制機制？

孫巍峰：黨的十八大以來，全省上下深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，決戰決勝脫貧攻堅，全面推進鄉村振興，城鄉融合發展邁出堅實步伐。農業大省加快向農業強省跨越，糧食產量連續7年超過1300億斤，規模以上農產品加工業產值超萬億元。城鄉二元加快向城鄉融合轉變，鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度明顯提高。農民生活加快向現代方式轉變，城鄉居民收入比由2015年的2.36∶1縮小至2023年的2.01∶1。下一步，重點做好以下三個方面工作：

一是鞏固和完善農村基本經營制度。有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，深化承包地“三權分置”改革，穩妥開展解決承包地細碎化試點。創新現代農業經營方式，探索承包地經營權流轉價格形成機制，突出抓好家庭農場和農民合作社發展，健全便捷高效的農業社會化服務體系。發展新型農村集體經濟，賦予農民更加充分的財產權益。

二是完善強農惠農富農支持制度。完善鄉村振興投入機制，構建“政銀擔保投”聯動支農機制。優化農業補貼政策體系，發展多層次農業保險。完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度。綜合運用價格、補貼、保險、擔保、期貨等手段，加快健全種糧農民收益保障機制。

三是深化農村土地制度改革。毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，優化土地利用結構，提高土地利用效率。改革完善耕地占補平衡制度，確保達到平衡標準。完善高標準農田建設、驗收、管護機制。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。

萬川明：省委十一屆七次全會提出，健全糧食安全保障制度。我省作為全國糧食主產區，在抓好糧食生產上將重點從哪些方面著力？

孫巍峰：糧食安全是“國之大者”。我省堅決扛穩國家糧食安全重任，今年夏糧喜獲豐收，總產757.14億斤，較去年增加47.13億斤。下一步，重點推進“五良”集成融合，打造糧食大面積均衡增產河南模式。

一是建“良田”。堅持新建與改造提升并重，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。推廣“投融建運管”一體化市場化推進機制，按照建設標準化、裝備現代化、應用智能化、經營規模化、管理規范化、環境生態化“六化標準”，到2025年建設1500萬畝高標準農田示范區。

二是育“良種”。完善環國家生物育種產業創新中心的創新生態圈，發揮小麥、玉米等作物育種水平全國領先的優勢，整合企業、育種創新團隊，開展省級農業良種聯合攻關，攻堅共性關鍵核心技術和核心種源，提升良種對糧食增產的貢獻率。

三是施“良法”。實施增產技術集成推廣行動，推動糧食增產單項技術向全過程技術集成轉變。推廣小麥深耕耙壓整地、“一噴三防”，玉米密植滴灌、“一噴多促”等增產模式。開展精細化技術指導服務，實現專家到戶、技術到人、良法到田。

四是用“良機”。培育壯大先進農機裝備產業鏈，加快研制先進適用、高效低損、智慧綠色、安全可靠的現代農機裝備。推進糧食作物機收減損，力爭顆粒歸倉。加強農機應急服務體系建設，探索完善社會化防災救災農機儲備與調用機制。

五是行“良制”。創新農業社會化服務，打造百家省重點、千家市重點帶動基層萬家服務組織的“百千萬”市場化服務格局，重塑現代農業經營體系。規劃建設1000個以上“平急兩用”的農業綜合服務中心，提升耕種管收烘全程服務水平。

萬川明：鄉村“五大振興”，產業振興是第一位的。《決定》就壯大縣域富民產業、培育鄉村新產業新業態作出戰略部署。請問，我省在提升鄉村產業發展水平方面，有什么考慮和安排？

孫巍峰：我們將圍繞做好“土特產”文章，突出抓好“三鏈耦合”，增強鄉村產業市場競爭力和可持續發展能力。

一是科學布局產業鏈。堅持“一群多鏈、聚鏈成群”，持續做優糧食制品、做強肉類制品、做特果蔬制品、做精油脂制品，打造小麥、玉米、生豬等20條優勢特色產業鏈，培育一個萬億級綠色食品產業集群，打造冷鏈食品、先進農機裝備兩個千億級產業聯盟。加快培育鄉村新產業新業態，實現鄉村經濟多元化。

二是著力打造創新鏈。以“中原農谷”為龍頭，建設高能級創新平臺，積極構建“體系化、任務型、開放式”創新聯合體，形成“研究—開發—轉化—產業化”全鏈條創新圈。實施種業振興行動，打造農業全領域種業創新高地，培育一批突破性品種。實施農機裝備補短板行動，推進產品、結構、品牌升級。實施智慧農業設施農業現代化提升行動，推進技術裝備研發制造、應用場景打造、技術模式集成應用。

三是切實提升價值鏈。探索產業聯農帶農益農新模式，引導農業企業與農戶建立契約型、分紅型、股權型等合作方式，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤，同步實現農產品附加值和農民純收入提升。做大做強“美豫名品”“豫農優品”等品牌。

萬川明：《決定》指出，運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制。請談一下，我省在運用“千萬工程”經驗，推進和美鄉村建設上將從哪些方面突破？

孫巍峰：“千萬工程”是統籌城鄉興“三農”的有效抓手。我們將深入學習運用“千萬工程”經驗，聚焦“三位一體”，加快建設宜居宜業和美鄉村，繪就河南鄉村版“富春山居圖”。

一是推動城鄉一體規劃。堅持把縣鄉村作為一個整體統籌謀劃，促進城鄉在規劃布局、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合和共同發展，構建摩登城市與現代農村、都市文明與農耕文化和諧共興的新型城鄉形態。區分平原、山區、丘陵、盆地，分片區、分組團探索不同類型地區鄉村建設路徑模式。

二是推動田村一體建設。以片區化理念，推進高標準農田與宜居宜業和美鄉村一體謀劃建設，在保持鄉村肌理、風貌和農業文化、生活的基礎上，統籌推進產業發展與鄉村建設，逐步實現田村一體、產村融合。分類別建設美麗村莊，打造一批和美村、富美村、潔美村。

三是推動建管一體運營。將“投融建運管”模式運用到鄉村建設領域，鼓勵村集體、農民開發農村多種功能，發展農文旅融合項目，推動“美麗環境”轉化為“美麗經濟”，在市場化運營中破解管護資金難題，走出一條生產、生活、生態融合發展之路。

（河南日報記者 趙春喜 見習記者 劉一潔 整理)

責編:陶紀燕 | 審核:李震 | 監審:萬軍偉

（來源：河南日報）