10月25日，中國區域經濟50人經濟研討會在鄭州航空港區舉行。中國（深圳）綜合開發研究院首席顧問、中國投資咨詢公司原首席經濟學家劉以雷表示，建議航空港區發展加強與“一帶一路”建設、國家經濟戰略功能區探索等結合，發揮優勢，補齊短板，推動“新十年”再上新臺階。

全面開啟“二次創業”新征程，有機遇也有挑戰

“河南我之前來過許多次，作為一個我國中部內陸省份，農業大省，河南經濟發展曾經長期受‘不沿邊、不靠海，缺抓手、少平臺’的困擾。”劉以雷說，黨的十八大以后，鄭州航空港經濟綜合實驗區（以下簡稱航空港區）作為全國唯一國家級航空港經濟發展先行區由國務院批復設立，極大改變了被動局面。自獲批以來，航空港區在建設大樞紐、發展大物流、培育大產業、塑造大都市的方面取得了顯著的成就。當前，航空港區全面開啟“二次創業”的新征程，成為河南高水平開放的核心經濟增長極。

“在充分肯定成績的同時，也要充分認識到，航空港區的發展并非一帆風順。” 劉以雷表示，特別是近幾年國際國內經濟形勢都面臨復雜矛盾和問題，航空港區在創新驅動發展能力、產業結構優化升級、民營經濟成長壯大、人才培養和引進、抗風險能力等方面，還存在一些短板，這些都是航空港區下一個十年需要重點發展的領域。

三項基礎工作常抓不懈，讓“新十年”更上新臺階

當前，正是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，進一步全面深化改革、推進中國式現代化的關鍵時期，對于航空港區的發展是難得的機遇。如何搶抓機遇，讓“新十年”更上新臺階？

“航空港區要抓住機遇，做好長期規劃，拿出切實可行的進一步全面深化改革和發展的思路及舉措，為航空港區的未來長期健康發展奠定更加堅實基礎。”劉以雷表示，建議航空港區要抓好三項基礎性工作，這些是經常性常態化的工作，要常抓不懈。

第一，要進一步解放思想、提高認識，筑牢航空港區高質量發展的思想基礎。航空港區的建設發展源于思想解放、敢為人先。十多年來，航空港區的許多做法也都走在了全國前列，都展現了巨大的魄力和膽識。這種敢為人先的改革創新精神，要一如既往地堅持下去、發揚光大。航空港區要總結過去11年發展的經驗，在現有相對完備的產業體系和基礎設施網絡的基礎上，發現發展更多新的增長點，聚焦產業新領域新賽道、發展的短板領域和薄弱環節，開拓創新，扎扎實實做好各項工作。

第二，要進一步優化營商環境，促進各類市場主體健康發展，為航空港區經濟提供源頭活水。營商環境是區域經濟持續發展的命脈，營商環境的內在核心要求是市場化、法治化、國際化。當前，航空港區要進一步梳理營商環境中存在的相關問題，更加積極主動地采取行動，按照既“放得活”又“管得住”的要求，先立后破，有序推進，朝著一流營商環境目標奮力前行，進而全面激發各類市場活力。

第三，進一步改革和完善體制機制，為航空港區經濟發展提供制度保障。航空港區是一個綜合實驗區，涉及的功能全部、任務繁重、頭緒龐雜，需要系統完備的規章制度維持其健康有序運行。建章立制的精髓是系統化，原則是堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持守正創新，著力破除經濟社會領域的深層次體制機制障礙。航空港區要從系統全局的角度，繼續深化招商引資、區域協同、環境保護、科技創新、人事薪酬、投融資體制等多方面的制度改革，制定完備統一符合高水平市場經濟要求的規章制度。

建議航空港區在“四個結合”上多下功夫、做大文章

除了持續性抓好三項基礎性工作，劉以雷還提出，建議航空港區下一步發展在“四個結合”上多下功夫、做大文章。

航空港區發展要加強與共建“一帶一路”倡議相結合。航空港區作為空中絲綢之路的承接地，在建設“空中絲綢之路”上已經結出碩果。建議航空港區繼續開闊視野、放眼全球，深度融入“一帶一路”，使“空中絲綢之路”與河南已經形成的高速公路網絡和“米”字形高鐵網相銜接，共同構筑快速便捷的綜合立體交通體系。此外，建議鄭州航空港區與新疆相關單位深入探索，優勢互補，打造“1十1>2”的開放發展戰略平臺，助力河南、新疆乃至整個中西部加速融入全球產業鏈和產業分工體系，在更大規模、更高水平、更深層次上擴大對內對外開放。

航空港區發展要加強與構建中原經濟大平臺、探索國家經濟戰略功能區相結合。航空港區經過系統性重塑改革，已形成航空港區與鄭州市主城區“雙核”引領、帶動鄭汴許區域一體化發展、中原經濟區和鄭州都市圈協調發展的經濟格局。在區域經濟學中，經濟功能區可以和行政區域重合，但它與單純行政區域有較大差別，更多帶有市場特征，需要作更多的探索實驗和改革創新。建議航空港區勇立潮頭，積極探索，為國家經濟戰略功能區發展提供更多經驗。

航空港區發展要加強與我國國際要素交易市場建設相結合。航空港區“空中絲路”越飛越廣，“空陸海網”四條絲綢之路協同互促，連通境內外、輻射東中西的通道樞紐業已成形，此外，鄭州有興辦商品交易所的良好基礎和成熟經驗。建議鄭州抓住機遇、積極行動，在航空港區爭辦我國國際要素交易市場。

航空港區發展要加強與發展數字經濟相結合。隨著新一代信息技術蓬勃發展，數字經濟作為新經濟形態已經成為區域經濟發展的重要一環。二級節點是工業互聯網標識解析體系中間環節，直接面向行業和企業提供服務。建議立足航空港區制造業基礎，加強數字經濟的技術創新、模式創新、場景創新，在航空港區打造數字經濟和制造業、服務業良性循環的平臺經濟生態圈。

責編:史健 | 審校:張翼鵬 | 審核:李震 | 監審:萬軍偉