12月22日，美國特朗普政府宣布暫停所有正在建設的海上風電項目，波及美國東海岸多個關鍵能源工程。這一決定被視為本屆政府迄今針對海上風電行業采取的最嚴厲舉措。本就面臨成本壓力的美國海上風電產業正在著手應對新的重大不確定性。

美國內政部當天表示，已暫停從馬薩諸塞州到弗吉尼亞州共五個海上風電項目的聯邦租約。官方給出的理由是，國防部近期完成的一份機密評估報告識別出相關項目可能帶來“國家安全風險”。

聯邦決策引爭議

內政部長道格·伯古姆在聲明中表示，此次行動旨在應對新出現的國家安全挑戰，尤其是海上風電項目可能對關鍵基礎設施和防務體系造成的影響。

具體來看，受影響的項目包括位于馬薩諸塞州瑪莎葡萄園島外的Vineyard Wind 1、為羅得島州和康涅狄格州供電的Revolution Wind、弗吉尼亞海岸海上風電項目（Coastal Virginia Offshore Wind），以及紐約近海的Sunrise Wind和Empire Wind 1。這些項目大多已進入建設中后期階段，部分甚至接近完工。

美國內政部聲明

伯古姆聲稱，在安全問題得到澄清前，暫停相關項目是“必要且審慎的做法”。

消息公布后，資本市場迅速作出反應。負責其中兩個項目的丹麥能源公司沃旭能（Orsted）股價當日下跌逾11%；弗吉尼亞海岸項目的牽頭開發商多米尼恩能源（Dominion Energy）股價下跌3.7%。

沃旭能隨后表示，公司已收到美國政府通知，未來90天內必須暫停在美國外大陸架上的所有施工活動，且聯邦政府“保留延長暫停期的權利”。該公司稱，正與合作伙伴一道評估應對方案，包括與海洋能源管理局（BOEM）等許可機構溝通，并研究潛在的法律途徑。

多米尼恩能源則在聲明中強調，其弗吉尼亞海岸項目“對美國國家安全至關重要”，是滿足當地快速增長電力需求的關鍵基礎設施。公司指出，該項目服務對象包括美國多處重要軍事設施、全球最大的軍艦制造商，以及全球最大的數據中心集群，對支撐人工智能等前沿產業發展具有重要意義。

不過，巴克萊分析師指出，多米尼恩方面似乎并未提前獲悉停工決定，就在前一天，安裝風機的施工船只仍按計劃出海。

多位地方官員對聯邦政府這一決定表示質疑。康涅狄格州州長、民主黨人內德·拉蒙特（Ned Lamont）透露，他已就此與伯古姆通話，對方稱，安全擔憂主要涉及海上風機可能干擾地面雷達系統。

“他們的意思是，會盡快查清楚，但在此之前，一切都要先停下來。”拉蒙特認為這些理由站不住腳，政府團隊“極其難打交道”。

弗吉尼亞州共和黨眾議員詹·基根斯（Jen Kiggans）也對停工決定“深感失望”，并稱在電費繳納者已為項目買單的情況下，政府不應輕易叫停工程。

馬薩諸塞州民主黨州長莫拉·希利（Maura Healey）直言該行動“違法”，并警告稱，停工將直接導致工人在節日期間失去工作。

清潔能源行業困境

自特朗普重返白宮以來，其與清潔能源行業的緊張關系持續加劇。

上任初期，政府即通過行政命令暫停陸上和海上風電項目的聯邦許可與租賃流程，使行業陷入長時間不確定性。特朗普本人也多次公開抨擊風電項目，稱其“又大又丑”，會“破壞社區景觀”。

今年春季，政府還曾叫停紐約近海的Empire Wind項目，但在紐約州州長凱西·霍楚爾（Kathy Hochul）與聯邦政府談判后，項目得以恢復施工。

霍楚爾此次在社交媒體上表示，最新停工決定“沒有任何可信理由”。

行業組織的測算顯示，此次被暫停的項目在滿負荷運轉后預計可提供近6吉瓦電力，規模可以滿足整個曼哈頓的用電需求。美國進步中心（Center for American Progress）此前估計，與相關海上風電項目配套的產業鏈中，約涉及1.2萬個直接就業崗位和5000個間接就業崗位。

在政策沖擊之外，美國海上風電行業本身也正承受多重結構性壓力。疫情后，勞動力成本顯著上升，利率上升推高了動輒數十億美元項目的融資成本。同時，全球范圍內用于海上風電施工的專業船舶持續短缺，迫使多個項目延期并重新談判融資條件。