中公教育“不過包退”的協議班爆雷已三年，胡小杰還沒有收到全部待退的學費。

胡小杰家住在廣東，2022年準備參加國家公務員考試（以下簡稱“國考”）時，他花費近4萬元報名了中公教育“不過全退”的協議班。中公教育在業內被稱為“公考一哥”。所謂協議班，是指公務員考試培訓機構與考生簽署協議。若考生未通過考試，機構會退還全部或部分學費。國考失利后，胡小杰遲遲沒有等來退款，卻不斷聽到中公教育資金鏈緊張、無法按時退費的消息。

近三年，為了追回剩余學費，胡小杰嘗試過投訴、訴訟等多種途徑，但至今仍有1萬多元未到賬。與他有著相同遭遇的學員不在少數，他們在各類群組中分享追回學費的經驗，但普遍面臨中公教育的拖延，拿到全額退款的學員非常少。今年8月，中公教育發布的半年度報告顯示，公司上半年凈利潤約為3018萬元，但待退費的負債超過4.82億元。

11月29—30日舉行的國考中，報名并通過審核的人數達到371.8萬，創下歷史新高，也是20余年來首次超過同年考研報名人數。多位正在備考或已有考公經歷的學員向《中國新聞周刊》表示，持續升溫的考公熱潮中，“不過全退”的協議班仍在招生，但這一模式正發生調整。

11月2日，山東濟南，中公教育的門頭招牌。圖/視覺中國

退款“馬拉松”

因為有對賭的性質，協議班收費通常是非協議班的數倍。對于難以一次性支付學費的學員，中公教育還提供貸款服務。胡小杰回憶，和他同一屆報名的學員中，用貸款支付學費的學員都按期收到了退款，但以現金繳費的學員普遍遭遇拖欠。“合同約定的退費期限是45個工作日，但機構提出了分期退款，2023年上半年，我拿到第一個月的4000元退款后，就再也沒有進展。”他告訴《中國新聞周刊》。

與中公教育工作人員多次溝通無果后，胡小杰開始通過各個渠道投訴。在消費者投訴平臺“黑貓投訴”上，與中公教育退費相關的投訴已超過3800條。一名學員通過海南三亞的12345政府熱線投訴當地中公教育，得到的回復是：被投訴方自稱“沒有錢”，并拒絕接受調解。

無奈之下，胡小杰向法院提起訴訟。但多名協議班學員向《中國新聞周刊》表示，各地法院的立案周期往往需一年左右，即便成功立案，判決生效后，中公教育也經常拖延執行，退費進展十分緩慢。

北京紅颯律師事務所主任律師黃啟瑞對《中國新聞周刊》表示，中公教育退費之所以如此困難，根本原因在于公司資金緊張，哪怕案件已進入強制執行程序，由于企業實際履行能力不足，執行效果并不理想。而尚未進入強制執行階段的糾紛，機構往往以協商為名不斷拖延，導致退款遲遲無法落實。

漫長的退費拉鋸戰中，中公教育推出了退費的替代方式。學員可以在中公教育旗下的商城選擇商品“以物抵債”，也可通過推薦親友報名中公教育課程，將協議班退費抵扣學費。正在申請中公教育協議班退費的柳然告訴《中國新聞周刊》，線上商城內商品包括數碼產品、家具等，普遍存在較大溢價。以一款近十年前發布的平板電腦為例，商城標價超過八千元，在其他電商平臺售價僅為一兩千元。

“中公教育其實就是用各種方式告訴我們，想拿回全部現金很難。”柳然說。黃啟瑞介紹，從法律角度看，以物抵債必須建立在雙方自愿的基礎上，但在實際操作中，機構往往利用學員急于追回費用的心理，引導其接受以物抵債，學員通常難以證明自己的決定并非自愿。

胡小杰的訴訟進入強制執行階段一年多后，今年9月，他收到了新的執行方案，每月可收到1000元退款。從10月份起，他已收到兩個月的分期退款。但與胡小杰一同追討學費的其他學員中，仍有不少人尚未收到退款，這也讓他對能否拿回全部學費心存疑慮。

中公教育2025年半年度報告顯示，公司近年來因市場環境變化、業務調整等，出現了退費難的問題，部分學員反映退費周期過長、分期退費等情況。如果公司未能妥善處理學員的退費需求，可能會進一步影響公司的市場聲譽和客戶信任度，進而影響公司整體運營。

黃啟瑞建議，遇到協議班退費困難時，學員無論選擇協商還是訴訟，都應保留充分、扎實的證據。更重要的是，如果已發現機構資金狀況存在問題，學員更應提高警惕，注意潛在風險。

不得出現“考不過退款”

中公教育一位工作人員孟爽向《中國新聞周刊》介紹，該機構目前仍開設協議班，但已不再作為主推產品，而且多為“不過部分退款”。多位中公教育的學員向《中國新聞周刊》反映，公務員考試的“不過全退”協議班在部分地區仍然存在。

距離今年國考還有十幾天時，廣東某地一名中公教育銷售人員還在向學員推薦協議班，協議班售價為29980元，主要包括考前押題和面試輔導，如果學員筆試未通過、未進入面試或者未被錄用，均可全部退款。一些規模較小的地方公務員培訓機構也在銷售類似協議班。例如，福建某培訓機構面向該省選調生考試，推出兩萬多元的協議班。若面試未通過，同樣宣稱可全額退款。

看到如今市面上協議班的招生廣告，柳然仍感到憤怒。他表示，由于合同條款存在差異，2022年和2023年兩屆協議班的學員退費更為困難。為了避免更多學員重蹈覆轍，柳然會建議謹慎選擇協議班。

在公考行業內，協議班一度被稱為“天才的發明”，曾為中公教育帶來可觀收益。據中公教育歷年財報，自2015年起，協議班收入就占公司總營收的一半以上，最高時期占比約達75％。黃杰曾在中公教育北京總部的市場部門工作多年，并于2023年離職。她告訴《中國新聞周刊》，協議班的定價會考慮到考試通過率等多重因素，即便考慮到退費，公司仍能獲得可觀利潤。協議班為中公教育提供了大額而穩定的現金流，在擴張市場的同時，中公教育還進行了大額捐款和房地產投資，但在投資失利等因素影響下，公司資金鏈出現斷裂，協議班的退款問題隨之集中暴露。

“2022年起，學員退費困難，到中公教育總部討要說法的情況就已十分常見。”黃杰回憶，公司的資金問題隨后也迅速波及員工，在考核趨嚴、薪資拖欠的情況下，不少在公司工作多年的員工陸續離職。

去年7月，中公教育創始人李永新在“中公嚴選”的直播間多次致歉，稱“我們欠學生每一分錢，一定會還完”。根據中公教育今年7月公告披露的信息，自今年1月25日起，公司及其控股子公司新增的訴訟、仲裁案件中，退費類糾紛共有575件，涉案金額約1150萬元。而今年上半年財報顯示，中公教育賬面資金為1.77億元，待退費金額超過4.82億元。

2021年10月，教育部辦公廳等五部門聯合發布的《關于加強高等學歷繼續教育廣告發布管理的通知》中明確要求，廣告內容不得出現“考不過退款”等對教育效果的保證性承諾。黃啟瑞介紹，不僅是中公教育，其他教育培訓機構的協議班引起糾紛也很常見，這與行業監管不足密切相關，“盡管目前已有部分行政規定對協議班作出要求，但在法律法規層面的規范仍相對缺乏”。

11月30日，國家公務員考試南京林業大學考點，考生開始進場。圖/視覺中國

超過考研人數之后

“千軍萬馬過獨木橋”的考公，今年更加擁擠。

一方面，報考年齡限制被放寬。10月14日，國家公務員局發布《中央機關及其直屬機構2026年度考試錄用公務員公告》，普通崗位報考年齡上限從35歲提高到38歲，對于應屆碩士、博士，報考年齡上限從40歲提高到43歲；另一方面，2026年國考計劃招錄3.81萬人，比上年減少1600人左右。這是國考連續七年擴招后，第一次縮小了招錄規模。根據11月30日國家公務員局的數據，今年參加考試人數與錄用人數之比約為74:1。

胡小杰回憶，他參加國考時，國考就被稱作“史上最難一年”，但是中公教育的銷售人員告訴他，他老家的一些崗位競爭并沒有看上去激烈，許多人只是陪跑，只要在協議班認真學習，“上岸”概率很大，哪怕沒有通過，也不會有經濟損失。孟爽表示，中公教育協議班的授課教師并非機構中最頂尖的一批，同時部分學員抱有“反正不過也能退費”的心態，因此考試通過率往往低于其他班型。

2022年《財經》的一項調研顯示，公考行業的協議班筆試通過率只有20％—30％，這些通過筆試的人中，面試通過率又只有50％。孟爽認為，只要協議班的報名基數足夠大，總會有人“上岸”。但隨著報錄比進一步升高，競爭壓力進一步增大，協議班中通過考試的學員比例會進一步下降，相應退費比例會越來越高。某公務員考試培訓機構的銷售人員對《中國新聞周刊》介紹，隨著考公競爭加劇，如今想要順利通過國考，需要更專業的輔導和備考方法，“帶有賭運氣性質的協議班已不靈了”。

中國教育發展戰略學會學術委員陳志文對《中國新聞周刊》分析，考公熱與當前的就業形勢密切相關。在就業選擇相對有限的情況下，體制內崗位成為性價比最高的選項之一。

據教育部統計，2026年全國碩士研究生招生考試報名人數為343萬，國考報名人數首次超過考研報名人數。陳志文表示，考研報名人數下降與國考報名人數上升并非直接相關。近幾年的經驗說明，考上研究生并不一定能獲得理想工作，而考上公務員才是真正“上岸”。陳志文預測，未來幾年，國考報名人數仍將繼續增長，但缺考率可能仍會居高不下。

孟爽介紹，目前，除國考、省考和事業編考試外，部分培訓機構還將央企、國企招聘考試輔導課程打包銷售。從就業待遇和崗位穩定性來看，央企、國企崗位與公務員、事業編崗位類似，但“上岸”概率通常更高。打包銷售后，通過率可達約95％，但機構不會單獨統計考公的通過率。“當前環境下，我們會建議學員，確保‘上岸’，而不是糾結具體崗位類別。”他說。

（應受訪者要求，文中胡小杰、柳然、孟爽、黃杰為化名）

發于2025.12.8總第1215期《中國新聞周刊》雜志

雜志標題：“公考一哥”退費難

記者：孫厚銘（sunhouming1@163.com）

編輯：杜瑋