作者：余飛

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擴容夢，終結了

2022年國家發改委一紙文件，已經宣告了一批城市的擴容夢終結，近日國務院的一紙文件，再次強調了這一點。

2022年國家發改委印發的《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》文件中，明確提出，“嚴控省會城市規模擴張”。

2022年中央發布的《擴大內需戰略規劃綱要（2022－2035年）》再次強調，推進超大特大城市瘦身健體，嚴控中心城市規模無序擴張。

最近，國務院發布的另一份重磅文件，再次強調了這一點。

8月28日，國務院發布了《 關于推動城市高質量發展的意見 》，其中明確提到：

控制超大城市規模，合理有序疏解非核心功能。

此次不僅強調了要控制規模，還強調要紓解超大城市的非核心功能。

這讓很多仍想著擴容夢的中心城市，更加沒了希望，只能艷羨那些在2022年之前就實現擴容的城市。

2022年之前，有一批城市通過吞并其他城市，實現了城市能級的躍升。

合肥瓜分巢湖，成都吞并簡陽，濟南吞并萊蕪，長春吞并公主嶺。

此外，還有一些城市通過撤市設區擴大了城區范圍，如青島將即墨擴展成了市轄區，杭州將臨安納入了市轄區等。

有些事情，一旦錯過就不再。

這句話成為了很多城市遺憾的注腳，包括西安、武漢、沈陽、鄭州、南昌、太原、蘭州等。

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西安、武漢、沈陽、鄭州、南昌、太原、蘭州的遺憾

所有的中心城市，都有一個擴容夢。

比如 沈陽對撫順下轄的一些區有想法，武漢合并鄂州的傳言而時不時的冒出來。 南昌方面，有人建言，將豐城、高安、奉新、永修劃歸南昌。

蘭州吞并武威、白銀的熱議，也沒有間斷過。

以上幾個城市，還都只是民間的一些想法而已。而鄭州、合肥、太原則是在政府文件中明確提出了自己的擴容念頭。

鄭州提出，要優先完成中牟、滎陽、新鄭的撤縣（市）改區，加快推進新密組團、登封組團、鞏義組團建設，盡快實現全域城區化。

合肥提出要推動肥東、肥西、長豐與市區一體化發展，謀劃推進縣改區。

太原提出實質性推動陽曲、清徐撤縣設區。此外，民間還在建議太原與晉中合并，以達到太原強省會的目的。

此外，民間一直熱議廣東劃分為21個地市太瑣碎了，建議部分城市合并。后來，就有人大代表正式提出了建議： 廣州、佛山合并，深圳、東莞、惠州合并，汕頭、揭陽、潮州合并，珠海、中山、江門合并，河源、梅州合并，湛江、茂名合并，肇慶、云浮合并。

還有南京合并鎮江、蘇州合并無錫（甚至常州），鄂爾多斯合并烏海，酒泉合并嘉峪關，長沙株洲湘潭，廈門漳州合并等。

合并夢最強烈的，當屬西安。

西安吞并咸陽，這個夢做了二十多年，最早可以追溯到2002年。

后來有人構想出了三分咸陽的思路，將咸陽主城區、涇陽、三原、興平、禮泉劃給西安。如同當年春秋時期三家分晉， 2011年合肥、馬鞍山、蕪湖三分巢湖一樣。

但是，這個想法一直停留在議論中。2020年，有網友在政府平臺留言板，咨詢三分咸陽一事，得到中共咸陽市委督查室的回復為：

目前，我們在省市各類會議中未討論過西安-咸陽行政一體化，所以更無西咸合并時間表。“三分咸陽“的說法，只有個別學者的一家之言，未進入到官方正式文件中。如有變化，我們將及時向社會公布。

西安與咸陽的合并，之所以在民間長久熱議，是因為這兩座城市，從歷史的縱向上看，同根同源，在歷史上本就是一座城市。

西安與咸陽在中國歷史上出圈，得歸功于秦漢兩大帝國。

西周末年，周幽王烽火戲諸侯，導致戎狄攻破鎬京（西安）時沒有諸侯援助，周幽王在戰役中喪生，其子周平王被迫將都城東遷洛陽，隨行護衛的有鄭、晉等諸侯，還有負責給周天子養馬的秦人。

秦人因為護送有功，周天子敕封為諸侯國，并將舊都故地封給了秦人。此舉，既能達到賞賜功臣的目的，也讓秦人幫助周朝，抵擋戎狄入侵。

晉級為諸侯國的秦人，趕走了戎狄，并定都雍城（今寶雞鳳翔區），后來隨著秦國實力一步步強大，秦國的國君有了與山東諸國爭霸的理想，一步步將都城東遷，秦獻公遷都櫟陽（今西安東北部的閻良武屯鎮）。

秦孝公時期，通過商鞅變法，一掃過去幾代人的貧弱，在戰國七雄中一躍而起，秦人有了橫掃八荒吞并六國的意圖。而當時的櫟陽已經無法滿足秦國的戰略野心，于是在渭河以北、九嵕山以南，建立了新的都城，山南水北為陽，新的都城定名咸陽，咸陽就此進入了中國歷史。

秦國橫掃六國之后，咸陽便是中國的都城。秦國滅亡之后，劉邦在楚漢爭霸中勝出，一開始劉邦準備定都洛陽，被一個小人物婁敬勸阻，最終選擇了更有安全保障的關中地帶。

項羽一把火，將咸陽變成了斷垣殘壁，劉邦便在這廢墟之上，在稍往南的長安縣建立起了大漢的宗廟。新的都城便在咸陽殘破的行樂宮基礎上建立了長樂宮、未央宮，并將咸陽改名新城縣，最終將新城縣撤銷并入長安縣。

自此西安繼承了咸陽的衣缽，西安與咸陽正式融為一體。換句話說，現在的西安源出咸陽，但咸陽在很長的歷史中，成為了西安的一部分。《史記》對漢長安城的描述是：“長安，故咸陽也”。

新中國成立之后，咸陽也一度歸屬于西安，1984年咸陽地區改為咸陽市構成了如今的格局。

如今中央多份文件下發，這些城市的擴容夢，基本只能是夢，只能停留在民間熱議中。

之所以從2022年以來，官方不斷重申“嚴禁攤大餅”、“嚴控省會城市規模擴張”、“嚴控中心城市規模無序擴張”，是因為過去一些年的無序擴展，讓很多省會城市在省內如同一柱擎天般的存在。

本號今年5月份寫過一篇文章從行政級別、省會首位度、省內老大與老二經濟差距三個角度分析了內地27個省會與首府城市的話語權強弱。

其中提到，銀川、長春兩個省會的經濟首位度均超過50%，也即寧夏、吉林一半以上的經濟都裝在了省城的口袋。

西寧也接近50%。

這些數據相當驚人，帶來的結果便是，一省只有一城。

西安、哈爾濱、成都、拉薩、武漢的首位也超過了三分之一。海口接近三分之一。

以上這些省會與首府城市在省內毫無競爭對手，擁有極強話語權。

長沙、沈陽、合肥、昆明、貴陽超過四分之一。

制圖：城市財經；數據：各地統計局

而從老大與老二角度來看，成都話語權太強了，GDP是省內老二的五倍以上。

成都等于5.41個綿陽，在四川省內是一柱擎天般的存在。

其次是長春，等于4.67個吉林市。

武漢等于3.41個宜昌，蘭州等于3.08個慶陽，話語權也是相當強悍。

老大GDP是老二兩倍以上的省城，分別是太原等于2.05個呂梁。山西第二城之前是長治，去年呂梁超了長治位居山西第二。

哈爾濱等于2.14個大慶，合肥等于2.64個蕪湖，鄭州等于2.5個洛陽，長沙等于2.98個岳陽，南寧等于2.03個柳州，海口等于2.44個儋州，昆明等于2.25個曲靖，拉薩等于2.13個日喀則，西寧等于2.2個海西州。

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

制圖：城市財經；數據：各城市統計局

02

曲線擴容通道打開

官方雖然擊碎了很多中心城市的擴容夢，卻給出了另一種方案讓中心城市曲線擴容，那就是都市圈和一體化。

意思很明確，想要做大做強，不要只想著行政區劃擴容，但可以用市場的方式，也即合作的方式，曲線擴容。

過去兩年，中央先后批復了南京都市圈、福州都市圈、長株潭都市圈、西安都市圈、成都都市圈、重慶都市圈、武漢都市圈、沈陽都市圈，支撐這些中心城市做強做大。

目前，國家級都市圈數量已經增至17個。

制圖：城市財經；資料各官方網站與公開報道

此外，武漢在2023年2月份， 打破傳統區劃限制，在武漢與鄂州交界處，橫跨兩市，規劃出了一個武漢新城。

長沙也是如此。

長沙規劃的湘江科學城，同樣橫跨兩市。

根據湖南省自然資源廳發布的規劃顯示：

湘江科學城沿湘江南北展開，跨越長沙、湘潭兩市，環繞長株潭中央公園，北靠岳麓山大學科技城，南融湘潭九華經開區。規劃范圍153.65平方公里，其中長沙95.5平方公里，湘潭58.15平方公里。

湖南省打造湘江科學城的目的在于，以此為基點，將長沙打造成為全球研發中心城市。

這與武漢新城異曲同工，都是一方面推動產業布局，壯大自身產業發展，同時也滿足自己的曲線擴容意圖。

西安其實也在曲線擴容。

西安制定的《推進“北跨”發展行動方案（2023~2025年）》《推進“北跨”發展空間規劃綱要》等一系列實施方案，開啟了北跨模式。

西安的北跨也是蓄謀已久。 2018年西安就提出了“南控、北跨、西融、東拓、中優”空間戰略，實現跨渭河發展，打造渭河世界級濱水景觀帶，形成大西安發展的強勁驅動力。

空間需求算是西安北跨的理由之一，更重要的點在于，渭北區域擁有良好的交通、土地、產業、人口條件，已經形成汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源等多個產業集群，渭北工業大走廊初具雛形。

在之前分析城市擴容路線的文章中，本號已經梳理過，中心城市現在 想要繼續壯大自己的實力，現在只有三條路曲線擴容的路可走：

第一條，成都、西安、昆明模式，也即不斷壯大外圍區的產業，讓外圍區的短板補齊，從而整體上讓自身的經濟實力上一個臺階。

第二條，地鐵延伸或對接周邊城市。

中心城市通過地鐵延伸或對接周邊城市，實現真正意義上的曲線擴容。

在這方面做得最好的，就是廣州。

廣州是中國內地最早有地鐵延伸到周邊城市的城市。

廣佛同城之下，廣佛線（佛山地鐵1號線），早在2010年11月3日就開通了運營。之后又有佛山地鐵2號線與廣州地鐵7號線。未來還有廣州地鐵11號線。

推進了十多年的廣佛同城，目前兩座城市的地鐵，已經我中有你，你中有我。 2021年1月2日

此外，正在研究當中的廣州地鐵28號線將串聯廣州與珠海、佛山、東莞、中山、江門、肇慶7個城市。

武漢的地鐵也已經延伸到了鄂州。

南京方面，地鐵S6號線延伸到了鎮江句容。

起于南京馬群站，終至句容站，全長43.7公里，設13座車站（南京段8座，句容段5座）。

正在建設的S2號線將延伸到安徽馬鞍山，S4號線將延伸到安徽滁州，S5號線將延伸到揚州。

上海的地鐵早已經延伸到了蘇州昆山。北京地鐵22號線明年開通，將延伸到廊坊。

深圳的地鐵早已經謀劃對接東莞，未來大概率會延伸到惠州。

第二條，武漢、長沙模式。其實就是深圳模式。

深圳不到2000平方公里的版圖，早就不夠深圳的產業發展，于是深圳多年前就與汕尾合作，搞出了一個深汕合作區。在不破壞行政區劃的原則上，通過與臨市合作的方式，壯大自身的產業。

然后慢慢從合作過渡到全權代管。現在，深汕合作區的居民全部轉為深戶。這也就意味著，管理權歸深圳，人事權歸深圳，經濟統計歸深圳。

2018年深圳就全面接管了深汕合作區，表面上仍是合作區，實際上已經是深圳的地盤，其GDP、財政收入、人口早在2017年三季度就納入了深圳版圖，成為了深圳第11區。

武漢的長江新城、長沙的湘江科學城，同樣也是與鄂州、湘潭合作，從合作到全盤接收，一步一步來。

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