城市更新財(cái)政補(bǔ)助再納入20城。

近日，財(cái)政部公示2025年城市更新行動(dòng)評(píng)審結(jié)果，北京、天津、唐山、包頭、大連、哈爾濱、蘇州、溫州、蕪湖、廈門、濟(jì)南、鄭州、宜昌、長(zhǎng)沙、廣州、海口、宜賓、蘭州、西寧、烏魯木齊等20個(gè)城市入圍。

與去年相比，今年財(cái)政支持城市數(shù)量從15個(gè)擴(kuò)大至20個(gè)，支持范圍和資金使用范圍也都有所拓寬。資金支持方面，未來幾年，中央財(cái)政計(jì)劃補(bǔ)助超200億元，支持這20個(gè)城市實(shí)施城市更新行動(dòng)。

那么，如何發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)城市更新這一萬億級(jí)市場(chǎng)？

城市更新行動(dòng)擴(kuò)圍

自去年起，中央財(cái)政創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作，即通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔選取首批15個(gè)城市給予定額補(bǔ)助，包括石家莊、太原、沈陽、上海、南京、杭州、合肥、福州、南昌、青島、武漢、東莞、重慶、成都、西安。

與去年相比，今年入圍城市數(shù)量有所擴(kuò)大，由15個(gè)增加至20個(gè)。目前，共計(jì)35個(gè)城市被納入城市更新示范工作。

同時(shí)，今年的城市遴選范圍也有所調(diào)整，從2024年重點(diǎn)向超大特大城市和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線大城市傾斜，擴(kuò)展到向超大特大城市以及黃河、珠江等重點(diǎn)流域沿線大城市傾斜。

“從城市能級(jí)來看，對(duì)比去年以一二線城市為主，今年新增蕪湖、宜昌、宜賓等重點(diǎn)三四線城市，這體現(xiàn)出政策對(duì)城市能級(jí)較高的三四線城市的傾斜，通過中央財(cái)政支持進(jìn)一步激活其更新潛力。”同濟(jì)大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)系副主任唐代中接受記者采訪時(shí)表示，從地域分布來看，今年進(jìn)一步向內(nèi)陸及邊疆傾斜，新增蘭州、西寧、烏魯木齊等西部城市，這樣的分配邏輯更能體現(xiàn)全國(guó)一盤旗的頂層設(shè)計(jì)，旨在縮小區(qū)域間城市發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方面，今年繼續(xù)按區(qū)域?qū)?shí)施城市更新行動(dòng)城市給予定額補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)保持不變，仍是東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過12億元，直轄市每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過12億元。資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分年撥付到位。

值得一提的是，此次中央補(bǔ)助資金的使用范圍有所拓寬。去年資金主要用于統(tǒng)籌推進(jìn)城市地下管網(wǎng)和綜合管廊建設(shè)、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、老舊片區(qū)更新改造等4項(xiàng)城市更新重點(diǎn)工作。

今年除上述4項(xiàng)外，還可以用于城市更新機(jī)制建設(shè)相關(guān)支出，包括項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和生成機(jī)制、資金安排和籌措、用地保障和審批機(jī)制等。

“每年能帶動(dòng)超萬億元投資”

自2021年首次寫入政府工作報(bào)告和“十四五”規(guī)劃文件，城市更新從地方探索上升為國(guó)家戰(zhàn)略，并加速向縱深推進(jìn)。

今年以來，中央層面持續(xù)加碼，在多個(gè)重要會(huì)議接連部署推進(jìn)城市更新。1月召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將其定位為“擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手”，4月召開的中央政治局會(huì)議要求“加力實(shí)施”。5月，中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》，為其提供系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)。

唐代中表示，城市更新持續(xù)加力有兩方面的原因。一方面，城市更新是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，通過大規(guī)模城市更新所釋放的內(nèi)需潛力，每年能帶動(dòng)超萬億的投資；另一方面，城市更新也是推動(dòng)我國(guó)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng)。通過有效的城市更新能夠重塑城市發(fā)展模式，從大拆大建轉(zhuǎn)為“有機(jī)更新”，同時(shí)破解城市治理的系統(tǒng)性難題。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，僅2024年，全國(guó)實(shí)施城市更新項(xiàng)目就達(dá)6萬余個(gè)，完成投資約2.9萬億元。以較早開展城市更新的廣東為例，“十四五”時(shí)期，廣東累計(jì)推進(jìn)城市更新項(xiàng)目1.75萬個(gè)，帶動(dòng)投資超過2.5萬億元。

“我國(guó)城市更新規(guī)模可觀，多地‘十四五’期間城市更新投資規(guī)模均過萬億元。”去年12月，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級(jí)研究員、住建部政策研究中心原主任秦虹在一次論壇上表示，據(jù)測(cè)算，22個(gè)城市待改造城中村規(guī)模約10億平方米，比如浙江省“十四五”計(jì)劃投資城市更新10357億元，其中“未來社區(qū)”在“十四五”期間計(jì)劃投資5500億元。

城市更新激活空間活力

隨著城市更新行動(dòng)的深入實(shí)施，各地因地制宜探索創(chuàng)新模式，助力部分區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了空間的“有機(jī)更新”與活力再造。

作為首批獲得中央財(cái)政補(bǔ)助的城市，上海的城市更新實(shí)踐具有顯著示范效應(yīng)。6月7日，上海張園7500噸石庫(kù)門建筑群“華嚴(yán)里”完成整體歸位。這是目前國(guó)內(nèi)體量最大的組團(tuán)式石庫(kù)門建筑群歸位工程。歸位后，張園地下三層空間深度開發(fā)將正式開啟。

張園是上海市首個(gè)保護(hù)性城市更新項(xiàng)目，至今有140多年歷史，曾有“海上第一名園”的美譽(yù)。更新過程中，張園始終堅(jiān)持“保護(hù)為先、文化為魂、以人為本”的理念，將歷史風(fēng)貌保護(hù)和城市有機(jī)更新相結(jié)合，既完整保留了上海傳統(tǒng)石庫(kù)門建筑原始風(fēng)貌，也融入了現(xiàn)代創(chuàng)新。據(jù)了解，張園西區(qū)經(jīng)過改造，自2022年11月開業(yè)以來，成為國(guó)際知名奢侈品牌“首店”“首秀”“首發(fā)”的首選之地。

同樣，新晉入圍的第二批城市，其城市更新項(xiàng)目也在激活城市空間新活力。

鄭州記憶1952油化廠創(chuàng)意園曾經(jīng)是一片荒廢的老廠區(qū)。2019年，當(dāng)?shù)貑?dòng)城市更新，通過“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)參與”的模式，引入文創(chuàng)、餐飲、手作店鋪等多元業(yè)態(tài)，將老廠房的工業(yè)元素與現(xiàn)代場(chǎng)景設(shè)計(jì)相融合，蝶變新生。

“目前園區(qū)已匯聚新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景、新模式等創(chuàng)新業(yè)態(tài)130余家，各類市集攤主130余家，年游客接待量近1000萬人次。”該園區(qū)工作人員告訴記者。今年3月該園區(qū)入選國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)。

“城市更新應(yīng)注重歷史建筑保護(hù)與新開發(fā)的平衡，避免大拆大建。”有著多年城市更新經(jīng)驗(yàn)的上海嗒應(yīng)商管執(zhí)行董事程浩告訴記者，現(xiàn)在大部分的城市更新，主要還是集中在硬件設(shè)施，包括地下管網(wǎng)、污水處理及老舊片區(qū)改造等。“這些很重要，但成功的更新不僅在于建筑改造，更在于通過精細(xì)化運(yùn)營(yíng)盤活區(qū)域，引入新產(chǎn)業(yè)、改善人居環(huán)境、煥新內(nèi)容與業(yè)態(tài)組合，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的活力提升與可持續(xù)收益。”

如何讓財(cái)政資金“四兩撥千斤”

中研普華產(chǎn)業(yè)研究院報(bào)告顯示，2025年中國(guó)城市更新市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)突破8.6萬億元，同比增長(zhǎng)18.3%。到2030年，城市更新有望成為10萬億元級(jí)別的超級(jí)市場(chǎng)。

支撐這一萬億級(jí)超級(jí)市場(chǎng)，需要大量資金資源要素的投入。

“財(cái)政資金起到的作用類似種子基金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠覆蓋城市在城市更新方面的資金投入。一方面需要城市主動(dòng)作為，積極探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、全社會(huì)參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，如上海城市更新基金高達(dá)800億元，廣州城市更新基金首期規(guī)模200億元等；另一方面需鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，吸引社會(huì)資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與城市更新或微更新工作。”唐代中表示。

記者注意到，根據(jù)最新部署，多渠道資金支持正加速完善。

5月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》，從頂層設(shè)計(jì)角度對(duì)財(cái)政政策和資金保障提出要求和部署。

“實(shí)施城市更新行動(dòng)，需要強(qiáng)有力的政策支撐保障。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同相關(guān)部門，建立政策協(xié)同機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)支持政策，健全多元化投融資方式，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體參與，建立起政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公共參與的城市更新可持續(xù)模式，切實(shí)把每一件民生實(shí)事辦實(shí)、辦好。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)秦海翔在近日召開的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示。

金融監(jiān)管總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正在制定專門的城市更新項(xiàng)目貸款管理辦法，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更好滿足城市更新項(xiàng)目的合理融資需求，切實(shí)加大金融支持力度；金融監(jiān)管總局還鼓勵(lì)保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)積極參與城市更新。

責(zé)編:王時(shí)丹 | 審校:陳筱娟 | 審核:李震 | 監(jiān)審:古箏