圖片中央政府駐港聯絡辦

中亞與非洲是全球互聯網巨頭看好的潛在增量市場，那里的互聯網產業發展到了什么進度？當前又面臨哪些機遇與挑戰？

2025年世界互聯網大會亞太峰會提供了一些關鍵視角。

4月14日，2025年世界互聯網大會亞太峰會在香港會展中心開幕。全國政協副主席王勇，香港特區行政長官李家超，國家網信辦主任、世界互聯網大會理事長莊榮文，國務院港澳辦副主任、中央政府駐港聯絡辦主任鄭雁雄等出席開幕式并致辭。

這也是世界互聯網大會首次在中國內地以外地區舉辦國際峰會。

來自海內外政商界、國際組織、領軍企業代表和權威專家學者逾1000人相約香江，圍繞“數智融合引領未來——攜手構建網絡空間命運共同體”的主題，碰撞思想、凝聚共識，塑造亞太地區發展新動能、新優勢。

開幕式上，土庫曼斯坦通信署署長胡代庫雷耶夫和“非洲互聯網之父”、加納科網董事長尼·奎諾分享了當地互聯網建設進展及關注的核心話題。

胡代庫雷耶夫表示，土庫曼斯坦正利用地理位置優勢，推動亞洲、歐洲與中東之間的“數字運輸走廊”建設，共建區域互聯網骨干網絡和跨境數據中心。

他介紹稱，在土庫曼斯坦，數字基礎設施將不再是奢侈品，而是居民的生活標準。該國已完成光纖網絡現代化，并系統投資于5G、衛星通信及光纖擴展等領域。

中亞的首個智慧城市阿卡達格已經建成，整合了智能家居、AI城市管理及綠色技術，以提升居民生活質量。

土庫曼斯坦正在創建基于先進技術的綜合性通信系統，在擴大通信服務數量、質量和覆蓋范圍的同時，確保國家最偏遠地區也能接入寬帶互聯網。

在伊斯蘭開發銀行的支持下，土庫曼斯坦通信署實施了一系列項目，總額達2.73億美元，用于擴展現代化電信運營商網絡，實現了居民區100%高速互聯網覆蓋。

對于非洲而言，數字經濟及互聯網用戶滲透率處于中等水平，基礎設施和技術能力相對薄弱。

盡管如此，奎諾認為非洲仍在持續發展，數據中心連通性、互聯網容量和用戶數量均有所改善，有望成為僅次于亞洲的第二大互聯網用戶市場。

奎諾的演講聚焦“數字智能時代的安全與治理”，強調網絡空間的和平與安全對促進文化多樣性、全球安全治理及互聯網產業發展的重要性。

據其介紹，非洲通過“資源管理號碼注冊處”“網絡運營商能力建設”“應急響應小組”等區域組織，協調互聯網覆蓋與能力建設，目標是“連接非洲，連接全球”。

奎諾提出，非洲也十分注重AI發展。他認為，AI在非洲的發展有三大方向值得關注：

一是技術能力與教育：加強本土技術人才培養，提升AI技術應用能力；

二是成本與供應鏈：關注AI基礎設施成本，推動非洲參與全球AI技術供應鏈；

三是資源限制：警惕AI對電力與帶寬的高消耗，需平衡便利性與可持續發展。

以下是胡代庫雷耶夫和奎諾的演講實錄，經整理： 胡代庫雷耶夫：數字基礎設施將不再是奢侈品，而是生活標準

我非常感謝此次主辦方的邀請，在此也向大家致以土庫曼斯坦的熱烈問候。

一個不斷發展的數字經濟體，實現一個開放安全包容的數字未來，我們非常榮幸能夠成為這個享有盛譽的論壇的一部分，共同討論全球數字空間發展的關鍵的議題，并貢獻我們的思考。

在尊敬的總統?謝爾達爾·庫爾班古力耶維奇·別爾德穆哈梅多夫?的領導下，土庫曼斯坦正在沿著數字化轉型的道路前進，正在2021-2025年數字經濟國家計劃的框架內。

我國正在實施電信基礎設施的全面現代化，公共行政的數字化以及信息技術教育的發展。目前我們也已經完成了關鍵的光纖線路的現代化，并且正在積極實施電子政務相關的服務，我們會繼續系統地投資于光纖網絡的建設，5G的發展以及衛星通信系統的發展。

最重要的就是，我們認為數字基礎設施將不再是一種奢侈品，而是我們的生活標準，所以我懷著非常自豪的心情在這里宣布，中亞的第一個智慧城市，阿卡達格已經在土庫曼斯坦建成，它已經積極使用了先進的數字技術以及綠色技術，并成為這些領域的典范。我們在住宅配備了智能家居的功能，可以實現自動化，并實現遠程控制，基于人工智能的技術，也已經整合到了城市的管理以及安全系統當中，這有助于我們提高公民的生活質量。

今天土庫曼斯坦正在實施一系列大型的項目，我們旨在創建一個基于先進技術的綜合性通信系統，我們希望增加通信服務的數量、質量和范圍，同時在國家最偏遠的角落也能夠引入互聯網。

在伊斯蘭開發銀行的支持下，土庫曼斯坦通信署實施了一系列的這種項目，總額達2.73億美元，用于擴展現代化電信運營商網絡，也正是由于有這樣的一個項目，我們實現了居民區100%的高速互聯網覆蓋。

由于我們的地理位置，土庫曼斯坦在發展亞洲、中東還有歐洲之間的數字運輸走廊方面，發揮著非常重要的戰略作用，所以我們愿深化區域互聯網骨干網及跨境數據中心的合作，以確保整個亞太地區的可持續以及安全的發展。

數字空間必須保持安全，所以，土庫曼斯坦已建立個人數據保護監管框架，加強與國際網絡安全合作伙伴之間的協作，并且啟動了涵蓋所有年齡組的數字教育計劃，以提高大家在數字環境當中的意識，并培養負責任的數字技術使用者。我們倡導基于相互尊重與主權原則的全球網絡安全標準，我們相信，人工智能的實施必須基于倫理、公平以及平等獲取的原則。

人工智能是推進數字經濟的關鍵因素，而土庫曼斯坦也準備好了，要在國際合作框架內與所有感興趣的合作伙伴展開積極的合作，來確保人工智能在全球的一個可及性，并且也確保人工智能能夠為所有的公民，以及全球社會帶來真正的利益。土庫曼斯坦也保持著合作開放的態度，我們希望能夠掌握先進經驗，并研究最佳的實踐，包括智慧城市、數字教育、遠程醫療、遠程管理等領域。

當前世界正經歷一場數字轉型，而其中，人工智能和數字技術發揮的關鍵的作用，其融合不僅重塑了經濟、科學與日常生活，更為構建網絡空間命運共同體奠定基礎。土庫曼斯坦致力于開放、數字包容以及技術和平的原則。

奎諾：非洲有望成為僅次于亞洲的第二大互聯網用戶市場

今天我非常高興也非常榮幸能夠在2025世界互聯網大會亞太峰會上跟大家致辭，同時，我也希望就“數字智能時代的安全與治理”這一主題做出一些我的分享。

目前，我們正在創造一個對所有人都有益的包容性和彈性的數字智能世界，而在這里我也代表非洲工程界以及學術界，給大家帶來熱情的問候，并且感謝大家給我這個機會，來這里給大家分享我的觀點。

網絡空間的和平與安全對我們實現共享利益至關重要，并且可以促進文化多樣性、全球安全治理及互聯網產業發展。在這里，我也想跟大家介紹我們非洲地區的社區生態系統，并且，也會跟大家介紹一些我們在DNS基礎設施方面進行的開發工作，并且，會圍繞基礎設施服務的安全治理來發表一些我的想法。

在非洲，我們有一系列區域組織，互聯網區域組織包括：資源管理號碼注冊處、網絡運營商能力建設及教育機構。同時，我們還有名稱注冊管理機構，以及注冊服務商和應急響應小組等，這些都在尋求深化數字合作，而所有我剛剛提到的這些組織，其共同目標是連接非洲，連接全球，協調行動，希望能夠在本地區建設更好的互聯網的覆蓋。

我們這個組織，也是來源于我們對于數字發展網絡空間的一個愿景。我們希望能夠為用戶和商業來提供自愿采用的標識服務，因為這些標識符是屬于社區的，它服務于所有的客戶，它不是一種資產，它是一種資源，它不屬于提供者，也不屬于注冊中心，像非洲這樣的一種新興的互聯網社區，其實是非常幸運的，我們有一系列的開放實踐，能夠讓我們參與到全球事務，開放標準、開放文檔以及開放參與的過程當中，非常有助于我們進行互聯網能力建設。

在基礎設施方面，目前我們的運營幾乎是完全由本地的實體進行管理，我們政府、民間社會以及私營部門，會共同在互聯網方面運營，他們之間可能也存在一種競爭的關系。我們的生態系統里面，也會去分開處理，政策方面、法規方面以及運營方面，都是由不同的實體來處理的。

同時，我們整個運營是全自動化的，我們會使用一個常用的軟件和少數的其他工具，比如說，我們非洲的DNS是由幾個知名的國際DNS運營商提供支持的，而有一些CTS的區域，其實是和一些國際頂級域名的運營公司來簽署的。

在我們那里，幾乎沒有GTL的運營商，但是有幾個認可的注冊服務商，還有CTLD（Country Code Top-Level Domain）的注冊服務商，目前，在非洲DNS解析器的服務是由大型公共國際DNS解析器的公司運營商來領導。盡管非洲的DNS服務中斷以及技術的事故越來越少，但是我們現在確實也在思考非洲到底是不是有點過于依賴海外的DNS服務了。

我們對非洲進行了互聯網彈性的觀察，我們發現，非洲的數字經濟，包括互聯網的用戶滲透率處在一個中間水平，我們的技術設施比較弱，技術能力也不夠高，盡管存在這樣的挑戰，但是我們仍然在不斷的發展，我們的數據中心的連通性，互聯網容量以及用戶數量，其實都在改善的。

隨著對基礎設施的不斷增長的關注，非洲的互聯網用戶數量，可能很快就會躍居僅次于亞洲的一個水平，在非洲，每1000人當中，有4.44個人擁有自己的域名，全球比例為45‰。非洲有13個全球認可的注冊服務商，對于托管和數據中心的需求也持續增長。

目前正在進行的一系列的計劃，包括我們有一系列的項目，還有一些非洲數字聯盟之類的項目，來幫助改進實力等，同時，我們存在兩種安全治理類型：圍繞基礎設施的安全治理，以及圍繞用戶需求與行為的治理。

我們的基礎設施的安全性，會通過實施最佳實踐標準以及運營商監管和認證等來運營，在安全管理當中，更多的是多利益相關方參與，以及自上而下的管理。

因此，目前在注冊管理機構也面臨著挑戰，自上而下的管理方法，可能有的時候會被濫用，所以，我們希望能夠去解決這樣的挑戰。

目前，一些注冊管理機構核心職能是非常靈活的，他們也在實踐上調整自己，吸取過去的經驗和教訓，而用戶行為的治理，受到法律還有全球規范的束縛，也會受到聯合國的協調，讓我們在非洲能夠更好地應對網絡安全的挑戰。

同時，我們面臨諸多網絡安全挑戰，所以，我們也需要更多地去注重身份驗證以及信任方面的實踐。非洲會在加密投資以及技術網絡基礎設施方面投資更多，希望能夠把基礎設施也作為我們的數字資源，而數字資源則是我們這個地區互聯網發展的一個基石。

另外，我們也會注重AI的發展。我覺得有三個比較有潛力的方向。第一，我們需要更注重技術能力以及教育。第二，我們需要去訓練AI的設備，并且在供應側也需要注意AI基礎設施帶來的一系列的成本。第三，AI便利的限制，因為有的時候AI的便利，可能對電力的消耗也會超越用戶的能力，而且這個過程當中，可能還會需要更多的帶寬，才能夠讓所有人都能夠更好地使用互聯網。

我們也一直在尋求技術轉讓以及技術合作的機會，我們會繼續深入與一些新興技術相關方進行合作，更好地管理我們有限的資源，希望我們非洲也能夠進入到互聯網以及AI技術相關的供應鏈里面做出我們的貢獻，并且也能夠被世界更好地傾聽，共同地打造和平、互惠互利的網絡環境。

（本文首發于，作者｜李程程）