北京3月6日消息（記者 樊瑞）兩會期間，全國政協委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍告訴，他今年帶來關于“進一步優化營商環境，糾治違規異地執法”的提案。

2025年政府工作報告提出，要扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，開展規范涉企執法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法。

皮劍龍建議，應強化執法監督、依法嚴格限制關于指定異地管轄的授權性規定、進一步明晰行政執法地域管轄的相關規則、明確執法權限和程序、加強檢察機關的法律監督。

趨利性執法破壞營商環境

近年來，個別行政執法部門的違規異地執法行為引發廣泛關注。皮劍龍解釋，異地執法是指在一些特定情況下，執法機關跨越地域界限對非本轄區的對象進行執法?！捌鋵崗姆缮现v，只要不越權限、不違反程序，執法依據充分、無逐利行為，異地執法是被允許的?！逼堉赋?，但現實中由于執法標準不一、執法程序不規范、經濟利益驅使等原因，異地執法容易被濫用。

全國政協委員皮劍龍

“違規異地執法和趨利執法嚴重破壞了營商環境，侵害企業經營主體的合法權益?！逼垙娬{，這種行為不僅侵害了企業的財產權，還可能對企業家的人身自由造成威脅，從而打擊企業家的創業和創新精神。違規異地執法破壞了行政管理的秩序，降低了執法的公信力。這種行為違背了執法的初衷，損害了企業的利益，打擊了企業的運營信心，進而影響到市場的公平競爭和法治的權威性。

部分逐利性執法行為已受到政府和相關部門關注。2024年12月16日，國務院第十一次專題學習強調“要強化執法監督，關注罰沒收入異常增長、大量異地執法、大額頂格處罰等情況，審查核實相關執法行為，有問題的要及時糾正”。2025年1月7日，國家發展改革委公布《全國統一大市場建設指引（試行）》，明確要求各地方不得利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，不得違法開展異地執法或實行異地管轄，依法防止和糾正逐利性執法司法活動。

建議強化執法監督

為進一步優的營商環境，嚴厲糾治違規異地執法問題，皮劍龍提出五點建議。其一，強化執法監督。加強對執法行為的監督，特別是對罰沒收入異常增長、大量異地執法、大額頂格處罰等情況進行審查核實，確保執法行為合法合規。他建議盡快出臺《行政執法監督條例》，加強和規范行政執法監督工作，健全和完善行政執法監督，使得對日常行政執法的監督、對違規異地執法的糾治有法可依。加快建立統一的執法監督網絡平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，對逐利性異地行政執法予以嚴厲查處。

其二，依法嚴格限制關于指定異地管轄的授權性規定。目前，為了提升執法力度、探索執法策略、實現嚴格公正執法，有些行政法規、部門規章或者其他規范性文件作出授權，規定上級行政執法部門可以指定下級行政執法部門對特定的行政違法案件異地執法。皮劍龍指出，這種異地執法必須取得法律和行政法規的授權，且應與當地執法部門協調和溝通，以確保合法性和必要性。

其三，他建議進一步明晰行政執法地域管轄的相關規則。行政處罰法規定，“行政處罰由違法行為發生地的行政機關管轄。法律、行政法規、部門規章另有規定的，從其規定”。這確定了行政處罰地域管轄的一般原則——非因法定事由，不能以擴大解釋的方式突破地域管轄規定。但當前，個別行政執法部門存在對“違法行為發生地”作任意擴張解釋的情況，這也是導致違規異地執法的重要原因之一。因此，應盡快出臺有關執法管轄的行政解釋，對“違法行為發生地”的內涵作出明確界定。

其四，明確執法權限和程序。明晰行政權和司法權的界限，行政機關的職權應止于其管轄的地域范圍，逾越地域即為逾越職權。對于缺乏法律依據的異地執法行為，應及時糾偏。

其五，皮劍龍建議加強檢察機關的法律監督。檢察機關應加強管轄監督，對涉企案件，堅持以地域管轄為原則、指定管轄為例外。加強定性把關，辦理跨省審查逮捕、審查起訴案件時，由辦案檢察機關提出審查意見，呈報至省級檢察院審批決定。同時，檢察機關應加強對違法查扣凍財產及異地趨利性執法司法問題的監督和糾正，確保執法行為公正、合法。