全國政協委員、尚品宅配集團董事長李連柱 圖源：尚品宅配集團

“以舊換新”政策的落地，有效推動了家居消費的增長。

考慮到老齡化社會中銀發人群的需求，同時為推動全國消費潛力的釋放，2025年全國兩會上，全國政協委員、尚品宅配集團董事長李連柱提交了《挖掘和擴大銀發紅利，擴圍實施消費品以舊換新政策》、《放寬生產制造大省以舊換新區域限制》兩份提案。

據國家統計局數據，截至2024年年末，我國60歲及以上人口3.10億人，占全國人口的22.0%。國家統計局披露的預測數據顯示，到2035年左右，我國60歲及以上老年人口將突破4億，在總人口中的占比將超過30%，進入重度老齡化階段。

在人口老齡化的背景下，如何讓老人擁有幸福晚年是社會希冀解決的問題。李連柱指出，我國有超過90%的老年人選擇居家養老，然而，當前老年人家庭中家電、家具超齡使用現象普遍，適老化產品滲透率不足10%，且存在嚴重安全隱患，“以舊換新”政策尚未覆蓋老年群體核心需求。

為激活銀發消費潛力，推動適老產業升級，李連柱建議將適老化家具（如護理床、升降櫥柜、防滑扶手）、康復輔具（輪椅、助行器）、智能健康設備（跌倒監測儀、血壓計）納入以舊換新目錄。

在補貼標準方面，李連柱建議進行分級補貼。其中，對低保、失能老人實行全額補貼，單戶上限2萬元；普通家庭補貼50%，上限1萬元；鼓勵子女為父母置換，額外發放5%“孝心補貼”。

李連柱指出，適老家具存在供給短板的問題，研發成本高且市場分散，中小企業缺乏規?；a能力，他建議構建“政企協同”生態，降低參與門檻，向生產和銷售適老產品的企業提供稅收激勵和金融支持。

稅收激勵方面，李連柱建議增值稅減免30%，所得稅按15%優惠稅率征收；在金融支持方面，其建議設立100億元銀發產業專項貸款，對適老家具企業提供貼息貸款（利率不超2%）。

為增強相關政策的落地效果，李連柱還就優化服務流程、強化標準與監管、培育適老消費產業鏈等方面提出具體的建議方案，從而達到提升老年人的消費體驗、保障產品質量、夯實產業鏈基礎的目的。

李連柱認為相關政策的落地既可實現社會效益，也可帶動經濟效益。按2023年老年家庭戶均消費支出6萬元測算，李連柱預計相關政策的落地可撬動超7萬億市場，帶動家居、建材、智能科技等多行業協同發展，助力“制造強國”戰略，同時，減少居家跌倒等事故發生率，預計每年降低醫療支出超300億元。

去年下半年以來，以舊換新政策的加力實施，帶動家居社零提速增長。根據國家統計局，去年12月份，限額以上單位家具類商品零售額同比增長8.8%，連續四個月增長，建筑及裝潢材料類增長0.8%，連續兩個月增長。此外，商務部的數據顯示，2024年全年，家裝廚衛“煥新”帶動銷售相關產品近6000萬件，銷售額約1200億元。

不過，李連柱指出，當前國家消費品以舊換新政策規定“補貼產品僅限本省銷售”，導致市場分割化、供需錯配化問題突出，嚴重制約了生產制造大?。ㄈ鐝V東、江蘇、浙江）的產業輻射能力，抑制了全國消費潛力釋放。

為了實現以“全國一盤棋”思維重構以舊換新政策、推動生產制造大省與全國市場深度聯動的核心目標，李連柱提出了五條建議。

首先通過建立“全國性以舊換新補貼互通平臺”破除區域壁壘。李連柱建議由國家發改委、商務部牽頭，搭建全國統一申領平臺，消費者憑身份證在全國范圍內申領補貼，企業通過平臺跨省核銷。

同時，創新“生產-消費地稅收共享”機制，平衡地方利益。如在跨省交易中，消費地（購買方所在地）與生產地（企業所在地）按一定的比例（如3:7）分配增值稅，緩解地方財政矛盾。對跨省銷售額占比超30%的企業，則實行所得稅減免10%，鼓勵企業拓展全國市場。

此外，李連柱還在降低制度性成本、強化供應鏈優勢、試點先行與動態調整等方面提出具體的建議方案。

李連柱認為，消費端和生產端可從相關政策中受益，他預計家電、家裝、3C行業的年銷售額有望實現15%-20%的增長幅度，同時提升制造大省產能利用率10%-15%，推動中小企業技術改造投入增長10%。