在南京區(qū)域版圖上，高淳一直都被視為“最沒有存在感”的一個(gè)區(qū)。

因?yàn)樗靥幠暇┑淖钅隙耍媾c安徽接壤，大片都是農(nóng)業(yè)用地，以“山清水秀節(jié)奏慢”聞名，過去一直被視為南京的“后花園”。

然而，風(fēng)云變幻。到了2025年前三季度，高淳交出了一份令整個(gè)南京乃至長(zhǎng)三角矚目的成績(jī)單：

GDP同比增長(zhǎng)?5.8%?，增速創(chuàng)下自2022年以來的季度最快水平，位居南京市前列。?

規(guī)上工業(yè)企業(yè)345家，較2020年底新增了170家，差不多翻了一番。?

新設(shè)企業(yè)數(shù)量同比增幅高達(dá)?73.16%?，全市增速第一。

一個(gè)曾長(zhǎng)期被視為產(chǎn)業(yè)洼地的區(qū)域，如何實(shí)現(xiàn)如此驚人的逆襲？

通過近期的深入調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，高淳的崛起并非偶然，更非運(yùn)氣，而是一次基于深刻自我認(rèn)知的戰(zhàn)略改變。

高淳高職園南京機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院科普基地展館

一個(gè)遠(yuǎn)離城市核心的郊區(qū)，一個(gè)缺乏政策照顧的農(nóng)業(yè)區(qū)，該如何逆襲？

這是很多城市主政者感到頭疼的難題，尤其是在長(zhǎng)三角這片強(qiáng)手如林的經(jīng)濟(jì)高地。

如果僅僅是“緊貼政策，發(fā)展產(chǎn)業(yè)”和周邊地區(qū)進(jìn)行同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，無異于以卵擊石。

而高淳讓我們看到了一條差異化競(jìng)爭(zhēng)之路——不是彌補(bǔ)短板，而是將自己的長(zhǎng)板無限拉長(zhǎng)。

高淳和南京的江寧區(qū)、江北新區(qū)相比，既沒有城區(qū)優(yōu)勢(shì)，也沒有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，更沒有政策優(yōu)勢(shì)。

高淳遠(yuǎn)離南京市區(qū)

但在土地資源日益緊張，項(xiàng)目“等地落地”成為常態(tài)的長(zhǎng)三角，高淳的手中卻握有一張“王牌”——能夠?yàn)閮?yōu)質(zhì)企業(yè)提供連片、成熟的千畝級(jí)工業(yè)用地。非常適合大的制造企業(yè)白紙作畫。

近幾年就有不少制造業(yè)的明星企業(yè)因此來到高淳，比如在中國(guó)第一家在美國(guó)納斯達(dá)克上市的鋰電池企業(yè)——中比新能源，還有為華為、理想、吉利等眾多企業(yè)生產(chǎn)外屏的獨(dú)角獸“華玻光電”。

這兩家企業(yè)一家來自香港，一家來自珠海，之所以遠(yuǎn)道而來，就是看中了高淳的區(qū)域環(huán)境和大片工業(yè)用地，中比新能源項(xiàng)目二期、三期占地約372畝；華玻光電用地項(xiàng)目占地368畝。

這種規(guī)模的土地供給能力，對(duì)于追求規(guī)模化、集群化發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)而言，具有致命的吸引力。

因?yàn)榉叛坶L(zhǎng)三角，無論是蘇州、還是無錫，想搞個(gè)幾十畝地的工業(yè)指標(biāo)，企業(yè)都要絞盡腦汁。

而高淳不僅能夠提供大片用地，還主動(dòng)為這些“鏈主”型企業(yè)規(guī)劃了一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓企業(yè)項(xiàng)目能夠光速落地。

中比新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)正解局介紹：

“我們的產(chǎn)品需求非常大，在高淳一期的投產(chǎn)非常順利，所以我們規(guī)劃了更大的二期項(xiàng)目，未來的產(chǎn)值將更好地適配市場(chǎng)的需求。”

對(duì)于當(dāng)下既在風(fēng)口上，又有明確擴(kuò)產(chǎn)需求的大型制造企業(yè)來說，高淳的誘惑力十足。

中比新能源生產(chǎn)的鋰電池

除了放大長(zhǎng)板效應(yīng)外，高淳還轉(zhuǎn)“被動(dòng)”為“主動(dòng)”。

過去，“生態(tài)好”一直是高淳工業(yè)發(fā)展的“制約”，但現(xiàn)在，卻被巧妙地轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“資本”。

在高淳“一區(qū)三園”的戰(zhàn)略推進(jìn)舉措中，“生態(tài)優(yōu)先”被明確列為二十字方針之一，對(duì)于想進(jìn)來的企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，絕非“撿到籃子里都是菜”。而且在配套上，特別注重“綠色賦能”。

正解局觀察到，高淳食品產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，特別將生產(chǎn)觀摩、美食體驗(yàn)、文化創(chuàng)意等功能嵌入園區(qū)，是“長(zhǎng)三角首個(gè)食品產(chǎn)業(yè)公園”，在這個(gè)園區(qū)，無論是工人還是游客，都能隨處欣賞到高淳的美景和美食。

這種將生態(tài)價(jià)值（GEP）主動(dòng)、深度嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的思路，已經(jīng)轉(zhuǎn)化成了高淳獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)力——很多企業(yè)落戶高淳，都能提升自己的ESG評(píng)分，增強(qiáng)其在資本市場(chǎng)的融資能力，提升海外市場(chǎng)的美譽(yù)度。

對(duì)食品、醫(yī)療器械、乃至對(duì)環(huán)境有嚴(yán)要求的高端制造企業(yè)來說，一片綠水青山就是最好的“招商名片”和“品質(zhì)背書”，在高淳，工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)真正實(shí)現(xiàn)了相輔相成。

高淳康復(fù)器械產(chǎn)業(yè)園

而隨著長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程的加速，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善，高淳的區(qū)位也正從“末梢”變?yōu)椤肮?jié)點(diǎn)”。

隨著未來寧宣高速的建成，高淳的3小時(shí)交通圈覆蓋長(zhǎng)三角19個(gè)地級(jí)市，容納了1.5億消費(fèi)人口的巨大市場(chǎng)，對(duì)于企業(yè)來說，這又是一大吸引力。

值得一提的是，高淳及周邊區(qū)域，還擁有非常豐富的職業(yè)教育資源。

高淳的高職園，是南京市五個(gè)大學(xué)城之一，職校多，意味著企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)“訂單式”培養(yǎng)，為企業(yè)“落戶即生產(chǎn)”提供了人力資源保障，高淳的南京冠盛汽配擁有2100名員工，華玻光電有700余名員工，如此規(guī)模的用工需求，非常需要本地化的人才培養(yǎng)體系支撐。

這又是高淳吸引企業(yè)落戶的重要砝碼。

高淳職校學(xué)子上機(jī)實(shí)操

當(dāng)然，擁有了天賦，更需要極致的努力去兌現(xiàn)。

高淳的招商工作，也將“服務(wù)”二字做到了令人驚嘆的程度，并形成了一種“狼性”與“柔情”并存的風(fēng)格。

在高淳，“招商引資是生命線”不是一句空話，而是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全員推進(jìn)。

為了讓更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)看到高淳，高淳組建了一支由區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)和分管工業(yè)副區(qū)長(zhǎng)牽頭掛鉤的“一區(qū)三園”，整合區(qū)工信局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門專業(yè)力量，成立四個(gè)工作專班，幾乎每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都有招商任務(wù)。

“1個(gè)億以上的項(xiàng)目，區(qū)委書記都親自接見。”

也正是這種高規(guī)格、跨部門的專班機(jī)制，確保了資源的高度集中和問題的快速響應(yīng)。

正解局通過走訪統(tǒng)一食品、德文醫(yī)學(xué)等企業(yè)了解到，在高淳產(chǎn)業(yè)園，基本上任何問題都能找到對(duì)口負(fù)責(zé)人，都能被提級(jí)調(diào)度，沒有遇到過“踢皮球”的尷尬，所以無論是廠區(qū)建設(shè)還是項(xiàng)目投產(chǎn)都非常順利。

高淳冠盛汽配生產(chǎn)的傳動(dòng)軸

在高淳，企業(yè)家是真正的“座上賓”，重大投資項(xiàng)目是全區(qū)頭等大事。這種尊重和禮遇，對(duì)于決心重資產(chǎn)投入的企業(yè)家來說，是重要的“定心丸”。

因?yàn)樗粌H是禮儀，更是一種承諾和溫度，這比以往冷冰冰的政策條款更能打動(dòng)人心。

高淳的招商智慧，還體現(xiàn)在“兵馬未動(dòng)，糧草先行”的遠(yuǎn)見上。

對(duì)于都市食品產(chǎn)業(yè)園：高淳主動(dòng)規(guī)劃并建成日處理能力1萬噸（首期2500噸）的污水集中收集預(yù)處理中心。

食品企業(yè)落戶最頭疼的環(huán)保問題，政府先行解決，讓企業(yè)“輕裝上陣”，北京牛氏運(yùn)昌食品有限公司企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示，選址時(shí)備選的開發(fā)區(qū)有十多家，南京各個(gè)區(qū)都想招進(jìn)來。

為什么最后會(huì)選擇高淳呢？因?yàn)楦叽灸苤鲃?dòng)為他們建污水站。

高淳國(guó)邦污水處理廠三期擴(kuò)建工程

對(duì)于醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，高淳還打造了“一室一站八中心”的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)體系，包括審評(píng)核查、檢驗(yàn)檢測(cè)、滅菌中心、廢棄物處置中心等。

這些平臺(tái)投入巨大、專業(yè)性強(qiáng)，單個(gè)企業(yè)難以承擔(dān)，高淳政府采用共建共享的模式，為醫(yī)療器械企業(yè)掃清了研發(fā)、注冊(cè)、生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙，形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)磁吸效應(yīng)。

比如德文醫(yī)學(xué)，一家專注于精準(zhǔn)微創(chuàng)消融手術(shù)治療的企業(yè)，它的技術(shù)壁壘高、專業(yè)性強(qiáng)，但也吃醫(yī)療資源，在高淳，他們得到了全方位的呵護(hù)。從2020年落戶，到今天已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了年8000萬左右的營(yíng)收，并建成符合國(guó)家藥監(jiān)管理總局GMP要求的10000多平方米高端醫(yī)療器械生產(chǎn)基地。

德文醫(yī)學(xué)部分產(chǎn)品

高淳深諳“與其貪大求全，不如獨(dú)樹一幟”，所以在產(chǎn)業(yè)選擇上，他們精準(zhǔn)切入像德文醫(yī)學(xué)這種有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)的細(xì)分賽道，培育出“專精特新”和行業(yè)頭部企業(yè)。

不與強(qiáng)者在正面戰(zhàn)場(chǎng)硬碰硬，而是在細(xì)分領(lǐng)域開辟新天地，這種“錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”策略，使得今天的高淳形成了獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)辨識(shí)度和競(jìng)爭(zhēng)力。

路子走對(duì)了，無論基礎(chǔ)多低，都能迸發(fā)出巨大的能量。

今年前三季度，高淳區(qū)GDP增長(zhǎng)5.8%，增速較一季度、二季度分別提高0.3個(gè)、0.2個(gè)百分點(diǎn)，顯著高于全國(guó)、全省、全市的平均水平。

27個(gè)市重大項(xiàng)目投資進(jìn)度達(dá)76%，130個(gè)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工率更是沖到98.5%，超序時(shí)完成年度投資計(jì)劃。

這種逆襲，可以說是一個(gè)后發(fā)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的生動(dòng)教材：

首先，要有清醒的自我認(rèn)知：不能盲目跟風(fēng)，而是基于自身資源稟賦，找到最適宜的產(chǎn)業(yè)路徑。

其次，是要打造極致的營(yíng)商環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)班子主動(dòng)帶頭，用政府的“辛苦指數(shù)”換取企業(yè)的“發(fā)展指數(shù)”。

最后，要摒棄“攤大餅”模式，主動(dòng)深耕細(xì)分領(lǐng)域，差異化精準(zhǔn)，構(gòu)建具有內(nèi)生增長(zhǎng)性的產(chǎn)業(yè)集群，避免陷入城市之間的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)卷。

事實(shí)證明，只要戰(zhàn)略對(duì)路、執(zhí)行有力，即便是在長(zhǎng)三角這種激烈的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，曾經(jīng)的“小透明”也能綻放出耀眼的光芒，成為不可或缺的“增長(zhǎng)極”。

高淳的逆襲故事，仍在繼續(xù)。