中國商報（記者 馬文博）今年以來，多地出臺政策明確金融工具在養老金融領域的賦能作用。廣東省日前印發文件明確提出，引導保險資金通過股權、債券、基金、資產支持計劃、保險資產管理產品等多種形式，為養老服務運營主體、老年助餐服務機構提供資金支持。

業內人士認為，該舉措有望為養老產業引入持續穩定的金融“活水”，激發市場活力，是構建養老金融與銀發經濟良性循環生態的重要一環。

充足的資金支持可以改善養老服務設施和環境，為老年人提供更舒適、更便捷的養老條件。圖為居民在安徽省銅陵市銅官區鷂山社區食堂用餐。（圖片由CNSPHOTO提供）

豐富金融產品

近日，廣東省地方金融監督管理局等部門聯合印發《廣東省推動養老金融高質量發展的實施方案》（以下簡稱實施方案），這也是廣東省首個養老金融專屬政策。

實施方案提出，引導保險資金通過股權、債券、基金、資產支持計劃、保險資產管理產品等多種形式，為養老服務運營主體、老年助餐服務機構提供資金支持。鼓勵證券機構服務符合條件的銀發經濟企業、醫藥健康企業上市或掛牌融資。支持符合條件的廣東已上市銀發經濟企業通過發行股份等方式進行再融資和并購重組。

蘇商銀行特約研究員武澤偉表示，該舉措有望為養老產業引入持續穩定的金融“活水”，激發市場活力，是構建養老金融與銀發經濟良性循環生態的重要一環，也為全國探索保險資金支持養老事業提供了有價值的實踐參考。

其他地方也有類似動作。今年8月，重慶發布《關于促進重慶市養老金融高質量發展的實施意見》，提出支持養老理財等養老金融產品，投資與養老特征相匹配的長期優質資產等。今年6月，深圳發布文件明確，支持金融機構進一步豐富個人養老金產品差異化供給，推出更多兼具穩健性、普適性的儲蓄、理財、基金、信托、保險等多元化金融產品。安徽省委金融辦等部門今年5月發布的《關于促進養老金融高質量發展的若干措施》提出，探索商業保險年金與長期護理保險融合發展，增強老年人風險保障能力。

政策密集落地

今年3月，國家金融監督管理總局辦公廳印發《銀行業保險業養老金融高質量發展實施方案》，就銀行保險機構深入參與多層次多支柱養老保險體系建設、加大對銀發經濟的金融支持等提出明確要求。

隨后，多地推出事關養老金融發展的新政，探索具有地方特色的養老金融發展之路。

重慶成功爭取到專屬商業養老保險試點，推動長期護理保險試點全域推廣，高標準推進養老理財、個人養老金試點，形成了一批全國領先的創新成果。在四川，中國人民銀行四川省分行會同四川省民政廳等省級相關部門，加快建立完善養老金融服務體系，持續加大養老金融資源投入，助力四川銀發經濟高質量發展。

11月18日，中國人民銀行北京市分行等12部門聯合印發的《金融支持北京市提振和擴大消費的實施方案》提出，鼓勵轄內金融機構聚焦不同老齡群體消費金融需求，為不同階段、不同特征的老齡群體提供全方位金融服務；指導轄內商業銀行在全市部分連鎖食堂餐飲商戶開展老年助餐支付便利試點。

得益于政策支持，從創新成果來看，今年9月，通用環球國際融資租賃（天津）有限公司在上交所成功設立“2025環球租賃1期資產支持專項計劃（可持續掛鉤）”，成為全國首單聚焦養老場景的可持續發展掛鉤ABS（資產支持專項計劃）。據悉，該期可持續發展掛鉤ABS以“金融+智慧醫康養平臺+運營”的產融結合新模式，助力地方國有企業實現產業轉型，構建“資源共享、產業聯動”的健康與養老產業一體化服務格局，做好養老金融大文章。

激發市場活力

武澤偉對記者表示，通過引導規模大、周期長、追求穩定回報的保險資金與養老服務業態進行深度對接，能夠有效彌補養老領域長期資本不足的短板。

中國城市發展研究院投資部副主任袁帥認為，多地出臺政策豐富養老金融的工具箱，為市場提供了更多元化的資本解決方案。例如，資產支持計劃、保險資產管理產品等創新形式，能更好地滿足養老產業不同項目、不同階段的資金需求，形成覆蓋項目孵化、資產運營、風險分散的全鏈條資本支持體系，打破傳統融資困境，激發市場活力。

武澤偉認為，這一政策導向不僅有助于緩解養老服務運營主體和助餐服務機構面臨的融資難、融資貴問題，更能借助保險機構的專業化風控能力和資源整合優勢，提升養老服務的供給質量和運營效率，從而推動“金融+服務”融合模式的成熟。

“從社會層面分析，政策有助于提升老年人的生活質量和幸福感。”袁帥對記者表示，充足的資金支持可以改善養老服務設施和環境，為老年人提供更舒適、便捷的養老條件。老年助餐服務的發展能讓老年人享受到更營養、更健康的餐食。同時，養老產業的發展也能創造更多的就業機會，促進社會穩定。