中國商報（記者 趙熠如）近日，市場監管總局發布《互聯網平臺反壟斷合規指引（征求意見稿）》（以下簡稱指引），向社會公開征求意見。指引明確平臺經營者加強反壟斷合規管理的基本原則，細化風險識別的考量因素和風險管控的具體措施，為平臺經營者落實落細合規主體責任提供明確、清晰的指引。

營造公平競爭市場環境

指引所稱互聯網平臺，是指通過網絡信息技術，使相互依賴的雙邊或者多邊主體在特定載體提供的規則下交互，以此共同創造價值的商業組織形態。

指引所稱反壟斷合規管理，是指以防控反壟斷合規風險為目的，針對平臺經營者的經營管理行為和員工履職行為開展的有組織、有計劃、全流程的管理活動。

市場監管總局相關司局負責人表示，從制定目的看，指引以促進平臺經濟創新和健康發展為出發點和落腳點。平臺經濟創新和健康發展離不開公平競爭的市場環境。指引詳細列舉互聯網平臺可能發生的反壟斷合規風險，引導平臺經營者加強反壟斷合規管理，有效預防和制止壟斷行為的發生，有利于營造公平競爭的市場環境，充分激發經營主體內生動力和創新活力，不斷提升競爭水平和發展質量。

從文件性質看，指引旨在為平臺經營者反壟斷合規提供一般性指引，不具有強制力，是加強全鏈條監管的創新舉措，有利于幫助平臺經營者精準識別、評估、防范反壟斷合規風險，主動規范自身經營行為。平臺做好反壟斷合規可以大幅降低平臺經營者的不確定性成本。

反壟斷合規全鏈條指引

指引包括總則、風險識別、風險管理、合規保障機制、附則五章，共38條。

風險識別一章重點規定了壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中和濫用行政權力排除、限制競爭4類壟斷風險，明確平臺經營者識別壟斷風險的考慮因素，并結合實際對關注度較高的新型壟斷風險作出提示。

指引的起草說明中提出，指引結合國內平臺經濟領域反壟斷監管執法實踐，借鑒域外相關經驗做法，根據平臺經濟行業特點、經營模式、競爭規律等，提出平臺間算法共謀、組織幫助平臺內經營者達成壟斷協議、平臺不公平高價、平臺低于成本銷售、封禁屏蔽、“二選一”行為、“全網最低價”、平臺差別待遇8個場景中的新型壟斷風險，為平臺經營者加強反壟斷合規管理提供可操作性強的指導建議。

風險管理一章明確了風險評估、風險提醒的重點內容，推動開展事前、事中、事后全鏈條風險防控，對平臺規則審查、算法篩查、配合調查、合規整改、合規激勵作出規定。

合規保障機制一章則對合規管理機構、合規匯報、合規培訓、合規考核、合規監督、合規管理信息化作出規定，明確相關人員和部門的職能。

在幫助平臺經營者健全反壟斷合規保障機制方面，指引明確，反壟斷合規管理機構負責統籌、組織和推進反壟斷合規管理工作。平臺經營者可以專設反壟斷合規管理機構，也可以由有關部門承擔相應職責，指引鼓勵平臺經營者為其獨立履職提供必要的資源，保障反壟斷合規管理有效實施。平臺經營者總部可以要求分公司、控股子公司等配合反壟斷合規管理工作。

以合規促創新共贏

市場監管總局相關司局負責人表示，指引強調“寬嚴相濟”的監管思路，致力于厚植公平競爭文化，引導平臺經營者用好超大規模市場的優勢，改變“圈地”競爭思路，走出排除、限制競爭有利于“幸存者”更好發展的誤區，并呼吁各領域平臺經營者建立起“共同體”思維，通過合作開放推動競爭升級、企業轉型和互利共贏。

指引有針對性地對多類新型壟斷風險作出提示，主要目的在于增強平臺經營者公平競爭發展信心，有能力、有動力擺脫低水平同質競爭的桎梏，釋放更多開展前瞻性研發的潛能，推動平臺企業將力量向優質創新傾斜，布局更多新興產業，將力量進一步集中到積極服務民生福祉、深度參與國家戰略的科技創新中，更好把握新一輪科技革命和產業變革帶來的機遇。

該負責人還表示，在當下動態性較強的市場環境中，合規經營已成為企業贏得各方認可的關鍵“通行證”。消費者愈發理性，為優質平臺的商品和服務買單的意愿愈強；從業人員重視權益保障，平臺合規口碑直接影響崗位吸引力；合作商、投資者傾向于與合規企業攜手，降低不確定性引起的商業風險。同時，符合國際反壟斷標準的合規企業能更順利地進入海外市場、拓展國際版圖。