中國商報（記者 王彤旭）11月7日，財政部發布《2025年上半年中國財政政策執行情況報告》（以下簡稱報告），回顧上半年財政運行情況，并展望下一步財政政策方向。報告稱，2025年以來，財政政策更加積極、接續發力，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，加強與其他政策協同，推動經濟持續回升向好。

蘇商銀行特約研究員付一夫對中國商報記者表示，上半年，在復雜的內外形勢下，財政政策逆周期調節力度加大，超長期特別國債與專項債靠前發力，民生支出占比穩步提升，為經濟平穩運行筑牢了基礎。

上半年，中央財政下達就業補助資金總額為667.4億元，支持地方做好就業資金支持保障。圖為在重慶市武陵山（秀山）國際電商產業園廣場，一名求職者正在咨詢就業創業政策。（圖片由CNSPHOTO提供）

加大民生領域投入

今年上半年，我國不斷加大對民生領域的財政投入，基本醫療、教育、基本養老等保障水平進一步提高。

報告顯示，上半年，全國一般公共預算支出為14.13萬億元，增長3.4%。其中，社會保障和就業支出增長9.2%，教育支出增長5.9%，衛生健康支出增長4.3%。

在穩定和擴大就業方面，上半年，中央財政下達就業補助資金總額為667.4億元，支持地方落實社會保險補貼、職業培訓補貼、公益性崗位補貼等就業創業扶持政策，做好就業資金支持保障。

同時，持續推動創業擔保貸款擴面增量，今年中央財政安排創業擔保貸款獎補資金總額為80.31億元，上半年全國創業擔保貸款余額達2616億元。積極發揮政府性融資擔保穩崗作用，緩解小微企業融資難融資貴問題。

在教育方面，上半年，中央財政持續加大經費投入：全國一般公共預算教育支出為2.15萬億元，同比增長5.9%，在解決學前教育普及普惠發展、加快義務教育優質均衡發展、擴大普通高中教育資源供給、推動現代職業教育高質量發展、調整完善學生資助政策、強化高素質教師隊伍培養等方面多點開花。

在基本醫療方面，上半年，中央財政下達基本公共衛生服務補助資金總額為804.35億元，將基本公共衛生服務經費人均財政補助標準較2024年再提高5元，達到每人每年99元，支持各地開展基本公共衛生服務，加強居民健康管理。

不僅如此，基本醫療保障水平也得到了鞏固提高。上半年，中央財政下達城鄉居民醫保補助資金總額為3775.44億元，支持城鄉居民醫保財政補助標準繼續提高30元，達到每人每年700元，支持各地穩定基本醫保參保率。

上半年，我國養老保障體系同樣不斷健全。報告顯示，按照全國總體2%的比例提高退休人員基本養老金水平，城鄉居民基礎養老金全國最低標準提高20元。中央財政進一步加大對基本養老保險基金的補助力度，上半年下達補助資金總額為1.1萬億元，支持各地基本養老保險待遇按時足額發放。

有效防范化解地方政府債務風險

防范化解地方債務風險是當前的一項重要任務，事關經濟社會發展和財政安全。

今年上半年，財政部建立健全與高質量發展相適應的政府債務管理機制，嚴格地方政府債務限額管理，完善地方專項債券管理制度。　

一方面，隱性債務置換政策落地見效。上半年，財政部安排2萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務，上半年各地已發行相關置換債券1.8萬億元，完成2025年額度的90%，置換后債務平均利息成本降低2.5個百分點以上。

另一方面，專項債券資金監管更加完善。上半年，財政部聯合有關部門建立“常態化申報、按季度審核”的項目申報審核機制，推動地方實行債券資金專戶管理、專款專用，進一步加強專項債券資金使用監督，嚴防擠占、截留和挪用。

不僅如此，新增隱性債務也得到了有效遏制。　

上半年，財政部強化預算約束，將不新增隱性債務作為“鐵的紀律”，持續加強預算管理，督促地方依法合規建設政府投資項目；對未納入預算安排的政府支出事項和投資項目，一律不得實施，堅決堵住地方違法違規舉債的途徑。嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制，建立隱性債務問責閉環管理機制，綜合運用審計、審核、核查、檢查、調研、督導等方式，完善新增隱性債務發現和線索收集，對新增隱性債務和不實化債等行為，發現一起、查處一起、問責一起，終身問責、倒查責任。加大問責結果公開力度，發揮警示教育作用。

持續深化財政改革和管理

今年上半年，一些備受關注的財稅改革也在不斷推進。

報告顯示，財政部自2025年起，在12個試點省份組織開展地方財政科學管理試點，力爭用2年時間，在財政管理重點領域、重點工作上取得新進展新突破。目前，各試點省份均已印發本省財政科學管理試點實施方案，試點各項工作正穩妥有序推進。

與此同時，稅收制度改革持續深化。報告稱，統籌考慮央地收入劃分、征管能力等因素，加快推進部分品目消費稅征收環節后移并下劃地方改革。此項改革不僅有利于增加財政收入，而且有利于調節消費和中央政府、地方政府之間的財稅關系。

上半年，財政體制改革穩步推進。完善中央對地方轉移支付體系，加大一般性轉移支付力度，促進地區間財力更加均衡。落實促進高質量發展轉移支付激勵約束機制，引導地方發展產業、培育財源。深化省以下財政體制改革，規范省以下財政事權、收入等劃分。　

此外，上半年，國家統一的會計制度建設和財會監督檢查也得到進一步加強。財政部大力推動新修改會計法宣傳貫徹。加強政府會計準則制度體系建設。加強企業會計準則體系建設，強化實務指導。推進會計數據標準建設，開展小微企業增信會計數據標準深化試點，發揮會計數據融資增信作用。　

在強化財會監督作用方面，加大通報問責和處理處罰力度，對285家會計師事務所和資產評估機構、637名注冊會計師和資產評估師作出行政處罰，通報27起典型案例，發揮“問責一個、警醒一片、促進一方”的警示震懾作用。

用好用足更加積極的財政政策

展望后續財政政策，報告提出將做好六方面重點工作，包括用好用足更加積極的財政政策，繼續實施好提振消費專項行動，對重點領域的個人消費貸款和相關行業經營主體貸款給予財政貼息，激發養老、托育等服務消費潛力等。

“報告提出的后續六方面重點工作，核心是用好用足更加積極的財政政策，直擊當前經濟發展關鍵痛點。”付一夫認為，延續提振消費專項行動并給予財政貼息，既降低了個人消費成本，又為相關經營主體紓困，精準激活消費潛力；聚焦養老、托育等服務消費，契合民生需求升級趨勢，能培育新的消費增長點。同時，財政與金融協同配合、鼓勵民間投資等舉措，將進一步暢通政策傳導，形成穩增長合力。

中國社會科學院研究生院特聘導師柏文喜對記者表示，養老、托育等服務消費此前受價格高、供給弱、支付能力不足三重制約。財政貼息相當于政府替消費者“付一部分利息”，既降低即期支付壓力，又給服務機構提供“可預期訂單”，有望撬動更多社會資本進入，推動供給升級。

“當前，經濟回升的基礎仍需鞏固，結構性財政支持能夠精準滴灌重點領域，兼顧短期穩增長與長期促轉型。隨著政策落地見效，有望持續釋放內需潛力，為經濟高質量發展注入持久動力。”付一夫說。