本文時(shí)代周報(bào) 作者：馬歡

8月31日至9月1日，印度總理莫迪將訪問中國(guó)并出席上海合作組織天津峰會(huì)。

這是時(shí)隔7年，莫迪的再度訪華。他上一次訪華還要追溯到2018年4月，赴武漢出席中印領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤。2018年6月，莫迪又出席了在青島舉行的上合組織峰會(huì)。

然而，2020年6月，中印發(fā)生邊境沖突，雙邊關(guān)系一度陷入低谷。

2024年10月，在共同需求的推動(dòng)下，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在金磚喀山峰會(huì)上實(shí)現(xiàn)會(huì)晤，就外長(zhǎng)和各層級(jí)官員對(duì)話、公平合理解決邊界問題等達(dá)成重要共識(shí)，并為兩國(guó)關(guān)系下一階段發(fā)展定調(diào)——推動(dòng)雙邊關(guān)系早日重回穩(wěn)定發(fā)展軌道。

今年6月，印度外交部公開表示，已與中方達(dá)成共識(shí)，將加快推動(dòng)兩國(guó)間直航航班的全面恢復(fù)。隨后，據(jù)央視新聞報(bào)道，自7月24日起，印度正式恢復(fù)向中國(guó)公民發(fā)放旅游簽證。這是印度時(shí)隔5年首次恢復(fù)向中國(guó)公民簽發(fā)旅游簽證，標(biāo)志著人員往來逐步重啟。

與此同時(shí)，莫迪訪華的時(shí)間點(diǎn)也正值美國(guó)總統(tǒng)特朗普對(duì)印度采購俄羅斯石油持續(xù)施壓，并加征高額關(guān)稅之際。

據(jù)央視新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月25日，美國(guó)國(guó)土安全部發(fā)布預(yù)告通知，擬自8月27日零時(shí)起對(duì)印度商品加征50%關(guān)稅。該通知指出，關(guān)稅將適用于“所有進(jìn)口供消費(fèi)或倉儲(chǔ)提取供消費(fèi)的印度商品”。

在此背景下，中印關(guān)系有何發(fā)展與變化？印度重新調(diào)整對(duì)華關(guān)系，是否將成為該國(guó)制衡美國(guó)的關(guān)鍵因素？帶著這些問題，時(shí)代周報(bào)記者對(duì)中國(guó)社科院亞太與戰(zhàn)略研究院南亞研究中心副主任、副研究員劉小雪進(jìn)行了專訪。

中國(guó)社科院亞太與戰(zhàn)略研究院南亞研究中心副主任、副研究員劉小雪 圖源：受訪者提供

印度更需要中國(guó)

時(shí)代周報(bào)：時(shí)隔7年，莫迪再次訪華，這一次在時(shí)機(jī)上有何特殊意義和不同之處？

劉小雪：國(guó)際上的不確定性更加強(qiáng)了。特朗普再次上臺(tái)之后，從貿(mào)易政策上打關(guān)稅戰(zhàn)，對(duì)印度影響非常大。俄烏沖突已經(jīng)3年多了，加上近期的巴以沖突，整個(gè)國(guó)際社會(huì)不確定性在加強(qiáng)。

印度國(guó)內(nèi)來說，現(xiàn)在雖然屬于經(jīng)濟(jì)上升期，經(jīng)濟(jì)增速全球領(lǐng)跑，但是仍有增長(zhǎng)的問題，印度制造業(yè)的發(fā)展不如預(yù)期。

比如，今年印度制造的蘋果手機(jī)出貨量激增，但是在這個(gè)過程中，它也發(fā)現(xiàn)自己越來越離不開中國(guó)。印度的蘋果手機(jī)制造屬于整機(jī)裝配，背后有大量的零部件需要從進(jìn)口中國(guó)。印度如果想進(jìn)一步發(fā)展制造業(yè)，與中國(guó)的聯(lián)系必須更為緊密。

所以在這種國(guó)際國(guó)內(nèi)的雙重背景下，中印關(guān)系需要重新審視，兩國(guó)不能夠回到之前的狀態(tài)。

時(shí)代周報(bào)：在制造業(yè)的哪些領(lǐng)域，印度更需要中國(guó)？

劉小雪：現(xiàn)在這種全球分工的情況下，一個(gè)國(guó)家很難做到全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋。

對(duì)印度來說，它現(xiàn)在想“搶”的是制造業(yè)相對(duì)低端的部分，還有包括類似手機(jī)的整機(jī)裝配。就像出口加工行業(yè)一樣，大進(jìn)大出。這意味著印度將會(huì)更多地進(jìn)口中國(guó)的零部件，所以希望中國(guó)的零部件廠商去它那里投資，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈能夠更完備。

在這個(gè)階段下，印度更需要中國(guó)。

時(shí)代周報(bào)：2020年后，印度出臺(tái)的一些經(jīng)貿(mào)往來限制措施廣受爭(zhēng)議，導(dǎo)致不少推進(jìn)中的項(xiàng)目中止。在營(yíng)商環(huán)境方面，印度還有哪些地方需要改進(jìn)？

劉小雪：其實(shí)印度的營(yíng)商環(huán)境從聯(lián)合國(guó)排名來說是在不斷穩(wěn)步向前的。莫迪上臺(tái)之后，營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)前進(jìn)了二三十名，包括基礎(chǔ)設(shè)施、政策開放度等。但對(duì)中國(guó)有例外的時(shí)候，這主要是因?yàn)榇饲爸杏≌侮P(guān)系，導(dǎo)致了這樣的限制，以安全為理由，對(duì)部分行業(yè)限制、對(duì)人員限制，還有疫情等因素?，F(xiàn)在這些方面正在慢慢恢復(fù)。

我覺得不能單獨(dú)拿營(yíng)商環(huán)境出來說，因?yàn)槲覀円部吹?，印度確實(shí)在改善，隨著中印關(guān)系緩和，經(jīng)濟(jì)關(guān)系肯定也會(huì)改善。

我們還看到，中印兩國(guó)人員往來正在慢慢恢復(fù)正常。有一段時(shí)間，這么大的兩個(gè)國(guó)家之間竟然沒有直航班機(jī)，這是不正常的。還有以前印方曾對(duì)我們開放電子簽，是非常方便的，后來全部都取消了，現(xiàn)在又慢慢走向正?；?。

印度意識(shí)到，它的制造業(yè)發(fā)展是離不開中國(guó)的，但是這也不意味著它能全部開放，讓中國(guó)進(jìn)去。如果中國(guó)的企業(yè)過去沖擊了印度本地的廠商，那印度方面是不愿意的。

其實(shí)印度政府也是希望能夠發(fā)展本國(guó)產(chǎn)業(yè)的，這完全屬于經(jīng)濟(jì)考慮。現(xiàn)在（兩國(guó)）政治關(guān)系有所改善，因此如何在扶持（產(chǎn)業(yè)發(fā)展）和適度開放之間找到一個(gè)平衡，是印度政府要考慮的。

時(shí)代周報(bào)：在哪些領(lǐng)域，印度與中國(guó)存在合作和互補(bǔ)的關(guān)系？

劉小雪：還有汽車行業(yè)，特別是新能源汽車領(lǐng)域。

我們知道，印度的污染很嚴(yán)重，它也希望能通過新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)彎道超車。不過，在新能源汽車這個(gè)領(lǐng)域，如果指望印度完全開放，讓中國(guó)汽車廠商進(jìn)去，也不太可能。

現(xiàn)在的印度，希望能夠用市場(chǎng)換技術(shù)，其實(shí)就是想復(fù)刻它在手機(jī)方面的經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)橛《鹊氖謾C(jī)制造業(yè)，先是進(jìn)口一部分（零部件），然后在當(dāng)?shù)亟M裝，后來進(jìn)而希望能把零部件廠商也引過來，提高整個(gè)國(guó)產(chǎn)化率。印度現(xiàn)在很看重新能源產(chǎn)業(yè)，同樣希望能有這個(gè)步驟和過程。

印度想要在保護(hù)本國(guó)行業(yè)的同時(shí)，也能夠迅速地使這個(gè)產(chǎn)業(yè)本身增長(zhǎng)起來，是有其自身考慮的。外資過來投資可以，但得把專利賣給我，這意味著印度的本國(guó)廠商也能使用。印方或許會(huì)有一些談判，其所謂的開放也不是立刻沒有任何障礙的開放，是一個(gè)逐步談判的過程。

當(dāng)然，我們的企業(yè)也是有考慮的，愿不愿意接受印方的條件，印度的市場(chǎng)值得不值得我們這樣來做？都是一個(gè)商業(yè)考慮。

隨著中印關(guān)系的改善，商業(yè)投資的阻力或許會(huì)減少。但并不是意味著會(huì)一路暢通無阻，因?yàn)槲覀冞€有經(jīng)濟(jì)上的考量，只是回歸正?；?。正?；褪墙?jīng)濟(jì)歸經(jīng)濟(jì)，政治歸政治，政治不再阻礙經(jīng)濟(jì)。

中印擱置爭(zhēng)議再出發(fā)

時(shí)代周報(bào)：自特朗普政府近期頻頻對(duì)各國(guó)發(fā)動(dòng)關(guān)稅威脅，其中包括向印度征收50%的關(guān)稅。你覺得在中印是否有機(jī)會(huì)借此推動(dòng)更可持續(xù)、平衡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系？

劉小雪：針對(duì)特朗普政府這種單方面破壞自由貿(mào)易精神做法，中印兩國(guó)反對(duì)的聲音是一致的。兩國(guó)也在考慮新的布局，包括中國(guó)加快與日韓的貿(mào)易談判，和東盟的合作也會(huì)進(jìn)一步提升。我們希望能夠有更大的市場(chǎng)，或者更多的合作方向，而不是只有美國(guó)市場(chǎng)。這是我們的布局，印度也是希望這樣。

但對(duì)印度來說，它跟中國(guó)不太一樣。中印貿(mào)易之間是嚴(yán)重失衡的，我們對(duì)印出口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于進(jìn)口。去年，我們對(duì)印度的貿(mào)易順差達(dá)到了800多億美元。

對(duì)于印度來說，它既需要中國(guó)，但是又不能太需要中國(guó)。太需要中國(guó)意味著要考慮安全性，同時(shí)它還要考慮對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的沖擊，本國(guó)企業(yè)和本國(guó)就業(yè)的沖擊。所以它需要，但是又不能太需要，不能到依賴的地步。

時(shí)代周報(bào)：隨著特朗普政府加征關(guān)稅，印度和美國(guó)之間的貿(mào)易將會(huì)受到怎樣的影響？

劉小雪：印度與美國(guó)之間的貿(mào)易，印方是順差。所以特朗普政府為什么想制裁印度或者說提高關(guān)稅，就是因?yàn)閷?duì)印美貿(mào)易中的印方順差是非常不滿。不僅是商品貿(mào)易保持順差，同時(shí)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，印方也是順差。

隨著特朗普政府加征關(guān)稅，印度也會(huì)受到?jīng)_擊，但是并不如想象那么大。因?yàn)橛《炔皇且粋€(gè)完全出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，不那么依賴出口，它還有龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。而且近幾年是印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的時(shí)期，所以莫迪對(duì)美國(guó)的說話也比較硬氣。美國(guó)現(xiàn)在對(duì)印度這樣的政策，印度未必會(huì)輕易讓步，因?yàn)樗慕?jīng)濟(jì)表現(xiàn)很好。

時(shí)代周報(bào)：有觀點(diǎn)認(rèn)為，中印兩國(guó)關(guān)系已經(jīng)走出最低谷，你覺得從低谷往回攀升的程度有多大？

劉小雪：我覺得現(xiàn)在中印關(guān)系要回到2018年或者更早一點(diǎn)莫迪訪華時(shí)的熱度，其實(shí)是很難的。經(jīng)過這幾輪起伏之后，中印還是有一些矛盾，而且這些矛盾是很難解決的。

比如邊界問題可能隨時(shí)會(huì)冒出來。因?yàn)檎我蛩鼗蛘咂渌饨缫蛩馗蓴_，中印邊界問題有可能會(huì)突然爆發(fā)出來，這肯定會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)關(guān)系。還有，兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)上也存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。印度若想經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，就不可能跨過制造業(yè)這個(gè)門檻，印度也想成為制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。而印度要發(fā)展制造業(yè)，肯定會(huì)面臨來自中國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。

我們要清楚，這種起起伏伏是正常的常態(tài)。

但我們同時(shí)也看到，從戰(zhàn)略上講，中印兩國(guó)還是有合作的。在國(guó)際上，我們都希望WTO這個(gè)體制存在，希望有一個(gè)更開放的市場(chǎng)，這在中印兩國(guó)之間是一個(gè)共識(shí)。只是對(duì)印度來說，全球貿(mào)易開放就開放，但是本國(guó)市場(chǎng)先不開放，在其他方向是可以合作的。

中印雙方能做的事情還有很多，比如恢復(fù)人員往來和交流等。

我們的邏輯就是擱置爭(zhēng)議。印度以前總是要盯著這個(gè)爭(zhēng)議，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)這樣其實(shí)是無助于問題解決的。我覺得印度也許以后會(huì)慢慢采取中國(guó)的這種做法，我們先擱置爭(zhēng)議，能做什么就做什么，包括經(jīng)濟(jì)方面。你認(rèn)為我們坐下來談，有些東西有利的我們就做，或者對(duì)你沒利的，那我們就談條件，但是不要完全回避和拒絕。

印度意識(shí)到完全拒絕中國(guó)，是沒有好處的。