羅志恒系粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)理事

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)”，中央政治局會(huì)議提出“大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)”。服務(wù)消費(fèi)是總需求的重要組成部分，也是提振消費(fèi)的重要著力點(diǎn)；服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力強(qiáng)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)是穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生的重要抓手。但服務(wù)消費(fèi)不同于商品消費(fèi)，除了商品消費(fèi)的共性外，還存在收入彈性更高、供需同步性、耗時(shí)性、高度依賴人口聚集等特點(diǎn)。我國(guó)服務(wù)消費(fèi)發(fā)展面臨收入預(yù)期不穩(wěn)、居民閑暇較少、流動(dòng)人口城市化不足、供給不足等制約因素，有必要采取措施予以破解。本文分析了當(dāng)前我國(guó)服務(wù)消費(fèi)的總體現(xiàn)狀和主要特征，梳理當(dāng)前服務(wù)消費(fèi)的主要制約因素，提出提振服務(wù)消費(fèi)的基本路徑。

一、服務(wù)消費(fèi)的基本屬性及其重要意義

服務(wù)消費(fèi)是指消費(fèi)者為獲取各種非物質(zhì)性、非商品形式的服務(wù)所產(chǎn)生的支出。服務(wù)消費(fèi)有著區(qū)別于商品消費(fèi)的若干屬性：

第一，收入彈性更高、對(duì)居民收入變化更為敏感。服務(wù)消費(fèi)的收入彈性系數(shù)普遍大于1，收入增長(zhǎng)加快時(shí)，服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)會(huì)更快；但當(dāng)收入增速放緩或預(yù)期不穩(wěn)時(shí)，服務(wù)消費(fèi)放緩速度會(huì)大于收入變化。

第二，供需同步，需要更多閑暇時(shí)間。服務(wù)消費(fèi)的供給和消費(fèi)過(guò)程同步進(jìn)行，更加依賴于消費(fèi)者的閑暇時(shí)間，休假制度的完善會(huì)直接影響服務(wù)消費(fèi)。

第三，更依賴于人口集聚，需要更家庭化的消費(fèi)場(chǎng)景。人口越集中，服務(wù)消費(fèi)供給會(huì)越充分。同時(shí)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)具有明顯的家庭化特征，流動(dòng)人口如果與家庭分離，其服務(wù)消費(fèi)意愿會(huì)十分受限。

第四，更難實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化復(fù)制和遠(yuǎn)距離傳輸，對(duì)供給能力的要求更高。服務(wù)的無(wú)形性、異質(zhì)性決定了其難以實(shí)現(xiàn)完全標(biāo)準(zhǔn)化。這要求各類服務(wù)行業(yè)有更完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入和行業(yè)規(guī)范體系，并對(duì)各地區(qū)的服務(wù)供給能力提出了更高要求。

在我國(guó)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展階段下，服務(wù)消費(fèi)的重要性日益凸顯，其發(fā)展意義遠(yuǎn)超消費(fèi)本身，是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性問(wèn)題。在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，服務(wù)消費(fèi)是穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)民生的重要抓手。其邊際效用遞減效應(yīng)更弱、消費(fèi)上限更高。隨著制造業(yè)智能化趨勢(shì)加強(qiáng)，服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)更加重要。在區(qū)域發(fā)展層面，服務(wù)消費(fèi)本地化特征突出，可以有力促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。商品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以集中在特定地區(qū)再行銷全國(guó)，但大部分服務(wù)消費(fèi)支出可以直接轉(zhuǎn)化為本地的收入和就業(yè)，形成“消費(fèi)在哪里，收益就在哪里”的直接效應(yīng)。在社會(huì)發(fā)展角度層面，服務(wù)消費(fèi)是促進(jìn)社會(huì)公平和人力資本積累的重要途徑。提高全民在教育、文體、醫(yī)療等領(lǐng)域的服務(wù)消費(fèi)水平，契合居民美好生活的需要，同時(shí)有助于人力資本積累、推動(dòng)社會(huì)個(gè)體更加平等地參與收入分配。在創(chuàng)新發(fā)展層面，高質(zhì)量的服務(wù)消費(fèi)能夠加速技術(shù)擴(kuò)散。有助于推動(dòng)知識(shí)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升整體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、我國(guó)服務(wù)消費(fèi)的基本特征事實(shí)

第一，服務(wù)消費(fèi)整體穩(wěn)步增長(zhǎng)，但尚未恢復(fù)至2020年之前的趨勢(shì)水平。2013年至2024年，我國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)從0.5萬(wàn)元提升至1.3萬(wàn)元，占總消費(fèi)支出的比重從39.7%上升到46.1%。但在2020年居民消費(fèi)受到了較大沖擊后，服務(wù)消費(fèi)尚未恢復(fù)至2020年之前的趨勢(shì)水平，恢復(fù)進(jìn)度顯著慢于商品消費(fèi)。據(jù)測(cè)算：2020年居民商品消費(fèi)受到的沖擊相對(duì)較小，到2021年很快就恢復(fù)到了趨勢(shì)水平之上；但服務(wù)消費(fèi)在2020年受到的沖擊更為猛烈，到2024年仍較趨勢(shì)值低2.6個(gè)百分點(diǎn)。

第二，我國(guó)當(dāng)前的服務(wù)消費(fèi)水平相對(duì)于發(fā)展階段略顯滯后，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯。基于OECD數(shù)據(jù)庫(kù)中約40個(gè)經(jīng)濟(jì)體的歷史數(shù)據(jù)顯示：服務(wù)消費(fèi)占比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系，我國(guó)當(dāng)前的服務(wù)消費(fèi)水平略滯后于發(fā)展階段。與主要發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)服務(wù)消費(fèi)水平的差距更加顯著：2023年，美國(guó)服務(wù)消費(fèi)占比為66%，日本、法國(guó)、英國(guó)均接近60%，德國(guó)為50%，較中國(guó)高出5-20個(gè)百分點(diǎn)不等。即使是剔除相對(duì)“痛感”較強(qiáng)的住房消費(fèi)，我國(guó)住房以外的其他服務(wù)消費(fèi)占總消費(fèi)的比重依然顯著低于上述發(fā)達(dá)國(guó)家。

第三，居住是居民的基礎(chǔ)性需求，長(zhǎng)期以來(lái)住房服務(wù)都是服務(wù)消費(fèi)中占比最高的單項(xiàng)服務(wù)。基于公開(kāi)數(shù)據(jù)估算服務(wù)消費(fèi)的結(jié)構(gòu)后，可見(jiàn)2023年住房消費(fèi)占服務(wù)消費(fèi)比重為34.6%。值得注意的是，居民通過(guò)自有房為自身提供的居住服務(wù)是住房服務(wù)的主體。如果將自有住房折算租金的核算從成本法全面轉(zhuǎn)向市場(chǎng)法，我國(guó)居住消費(fèi)將會(huì)顯著提高，住房服務(wù)消費(fèi)占比會(huì)更高、住房以外的服務(wù)消費(fèi)占比會(huì)更低。

第四，改善性較強(qiáng)的交通通信、教育文娛消費(fèi)占比在2019年后下降，增速降幅最大。據(jù)估算，2023年交通通信、教育文娛服務(wù)合計(jì)占總消費(fèi)的比重為31.1%，較2019年下降了2.3個(gè)百分點(diǎn)。這反映出近年來(lái)，改善性較強(qiáng)的服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)較為有限。比較各類服務(wù)消費(fèi)的增速變化也可見(jiàn)：交通通信、教育文娛服務(wù)在2019年之后的增速降幅最大。

第五，餐飲服務(wù)占比增幅較高、醫(yī)療服務(wù)占比略有提升，包含旅館住宿、養(yǎng)老、金融服務(wù)在內(nèi)的“其他服務(wù)”占比不足3%，家庭服務(wù)占比極低。餐飲服務(wù)占服務(wù)消費(fèi)比重在2023年達(dá)到15.7%，較2013年提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)；醫(yī)療服務(wù)2023年占比為14.9%，較2019年小幅提升了0.8個(gè)百分點(diǎn)。“其他服務(wù)”則包括了旅館住宿、美容美發(fā)、社會(huì)保護(hù)（含養(yǎng)老、慈善救助等）和金融服務(wù)，涵蓋范圍很廣但占比卻只有2.9%。家庭服務(wù)占比極低，2023年只有0.7%。

三、當(dāng)前制約我國(guó)服務(wù)消費(fèi)的主要因素

一是服務(wù)消費(fèi)收入彈性更高，居民收入形勢(shì)轉(zhuǎn)變對(duì)其影響更大。基于2020年之前的居民收支數(shù)據(jù)計(jì)算可見(jiàn)：服務(wù)性質(zhì)較強(qiáng)的交通通信、醫(yī)療保健、教育文娛消費(fèi)的收入彈性均大于1，而食品煙酒、衣著等商品消費(fèi)的收入彈性小于1。2020年至今，受多重沖擊影響，居民收入預(yù)期穩(wěn)定性減弱，服務(wù)消費(fèi)因更高的收入彈性受到更深拖累。這解釋了為什么服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)進(jìn)度顯著慢于商品消費(fèi)。

二是社保體系對(duì)服務(wù)消費(fèi)的支持有待加強(qiáng)。健全的社會(huì)保障體系是穩(wěn)定收入預(yù)期、提振服務(wù)消費(fèi)的重要基礎(chǔ)。截至2023年，參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)人員約3.8億、參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)人員約3.7億。兩種社保間的保障程度差異巨大：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)退休人員月均待遇約3700元，而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)月均待遇僅222元。這種差距不僅來(lái)自繳費(fèi)水平的不同，也源于財(cái)政補(bǔ)貼力度的差異：2023年，退休職工人均養(yǎng)老金中的財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到806元，而城鄉(xiāng)居民只有183元，前者是后者的4.4倍。保障水平較低的群體需要為未來(lái)支出進(jìn)行更多儲(chǔ)蓄，首先被壓縮的往往就是服務(wù)消費(fèi)。

三是工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)制約消費(fèi)時(shí)間釋放。我國(guó)2023年企業(yè)就業(yè)人員周均工作時(shí)間48.6小時(shí)，折算年度工作時(shí)間約2500小時(shí)，大幅高于OECD國(guó)家均值（1717小時(shí)）、也高于人均GDP與中國(guó)處于同等水平的墨西哥（2323小時(shí)）。居民閑暇時(shí)間相對(duì)不足，直接制約了文體娛樂(lè)、旅游等服務(wù)消費(fèi)。

三是流動(dòng)人口城市化仍有較大空間，流動(dòng)人口服務(wù)消費(fèi)受到制約。近年來(lái)，隨著戶籍制度加快改革，城區(qū)人口300萬(wàn)以下城市的落戶限制基本已經(jīng)取消，但70個(gè)大中城市尤其是一二線城市的流動(dòng)人口城市化仍存在難點(diǎn)。因城市的義務(wù)教育等公共服務(wù)常與戶籍掛鉤，流動(dòng)人口的子女和家庭不隨遷。由于家庭成員不在身邊，流動(dòng)人口對(duì)本地教育服務(wù)的需求較低；由于缺乏穩(wěn)定的家庭生活環(huán)境，對(duì)家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)的需求也相對(duì)有限。

四是部分服務(wù)領(lǐng)域存在供給短板，未能充分滿足消費(fèi)需求。在養(yǎng)老服務(wù)方面，2023年我國(guó)每千名65歲以上老人對(duì)應(yīng)的注冊(cè)登記的養(yǎng)老床位數(shù)為24張，仍低于美國(guó)（29張）、日本（28張）。同時(shí)，養(yǎng)老床位使用率只有50%左右，反映養(yǎng)老服務(wù)的供給質(zhì)量可能存在較大提升空間。在文體設(shè)施方面，我國(guó)人均體育場(chǎng)館面積僅2.6平方米，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。在旅游住宿方面，部分地區(qū)配套設(shè)施不完善、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈、高品質(zhì)個(gè)性化產(chǎn)品供給不足等問(wèn)題也較為突出。

四、提振服務(wù)消費(fèi)的政策建議

提振服務(wù)消費(fèi)需要從需求端的收入保障和供給端的質(zhì)量提升兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，通過(guò)系統(tǒng)性政策組合推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，需求端刺激消費(fèi)的政策轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)，推動(dòng)“以舊換新”政策從商品補(bǔ)貼逐步轉(zhuǎn)向服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼。考慮到耐用消費(fèi)品"以舊換新"政策可能已透支部分未來(lái)需求，下一步應(yīng)將消費(fèi)券、消費(fèi)補(bǔ)貼等手段向收入彈性更高的服務(wù)消費(fèi)傾斜，以獲取更大政策效果。

第二，推動(dòng)“國(guó)資-財(cái)政-社保”聯(lián)動(dòng)改革，增加國(guó)資上繳財(cái)政并專項(xiàng)用于提高社保體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇，降低其預(yù)防性儲(chǔ)蓄需求、釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。如果將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金中的月均財(cái)政補(bǔ)貼（約180元），提高到城鎮(zhèn)職工所享受補(bǔ)貼的70%水平（約560元），則需要的資金規(guī)模約8000億元。

第三，在落實(shí)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的基礎(chǔ)上優(yōu)化休息休假制度，適當(dāng)增加下半年的公共假期，增加勞動(dòng)者閑暇時(shí)間。一方面，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)現(xiàn)有周末和法定假期“應(yīng)休盡休”，完善落實(shí)現(xiàn)有加班調(diào)休和帶薪年假制度。另一方面，可考慮優(yōu)化法定假期安排、適度增加法定假期。這不僅可以直接提振服務(wù)消費(fèi)，還可以有效平滑服務(wù)消費(fèi)波動(dòng)，緩解資源調(diào)度壓力、提升行業(yè)整體效率。

第四，重點(diǎn)解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育問(wèn)題，加快推進(jìn)大中城市以家庭為單位的流動(dòng)人口城市化進(jìn)程。“家庭整體進(jìn)城”帶來(lái)的服務(wù)消費(fèi)增量遠(yuǎn)超單個(gè)勞動(dòng)力流動(dòng)的影響，可以構(gòu)成服務(wù)消費(fèi)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力，也能為城市服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大機(jī)遇。應(yīng)重點(diǎn)解決流動(dòng)人口子女義務(wù)教育入學(xué)問(wèn)題，推進(jìn)教育資源均等化配置。并完善住房保障制度，為流動(dòng)人口提供更多保障性租賃住房。

第五，注重發(fā)揮公共投資的力量，補(bǔ)齊服務(wù)消費(fèi)供給短板、提升服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)順應(yīng)人口形勢(shì)變化，增加優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老床位供給、重點(diǎn)發(fā)展護(hù)理型床位，并推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化水平。同時(shí)，應(yīng)大幅增加人均體育場(chǎng)館面積，完善全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富文化服務(wù)內(nèi)容；增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推進(jìn)教育均等化；增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，提高醫(yī)療服務(wù)可及性。這些服務(wù)領(lǐng)域供給存在公共性，社會(huì)力量難以獨(dú)立承擔(dān)供給任務(wù)，公共投資應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，配合、吸引社會(huì)資本進(jìn)入這些服務(wù)供給領(lǐng)域。

第六，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。放開(kāi)文旅、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入并強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，為消費(fèi)者提供更好的服務(wù)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。