文|華夏能源網

自2024年以來，央國企甩賣光伏電站資產，已經蔚然成風。這當中，有著“光伏裝機之王”稱譽的國家電力投資集團有限公司（簡稱“國家電投”），其一舉一動更是動見觀瞻。

4月11日，北京產權交易所網站顯示，國家電投旗下五凌電力有限公司轉讓四家新能源公司股權，如下表所示。

上述4項資產甩賣，是國家電投甩賣光伏電站的最新動作，但這遠不是全部。

華夏能源網根據北京產權交易所、上海聯合產權交易所等平臺統計，2024年1月至2025年4月，新能源資產轉讓達百余宗，其中，國資央企占比超過70%。

這當中，國家電投是拋售轉讓光伏電站新能源資產的“急先鋒”，累計轉讓旗下近40家新能源公司股權。其中，涉及光伏、風電項目總裝機容量超3.2GW，交易評估價值約180億元。

到底是何原因，使得幾年前被各方爭搶的光伏電站資產，瞬間就不香了？“綠電之王”國家電投帶頭大手筆甩賣光伏電站，這傳遞著什么樣的市場信號？

“綠電一哥”瘋狂賣賣賣

在“五大六小”一眾電力央企中，國家電投是絕對的“光伏之王”、“綠電一哥”。

國家電投2015年由中國電力投資集團公司（簡稱“中電投”）與國家核電技術公司（簡稱“國核技”）合并而來。合并而成的國電投融合了兩家的優勢，從國核技繼承核電技術研發、工程建設方面的能力，從中電投獲得核電項目開發建設的資質。可以說，從出生開始，國家電投就自帶“綠電”屬性。

2018年，錢智民擔任國家電投董事長、黨委書記。此后，在錢智民帶領下，國家電投駛入了綠電轉型的快車道。國家電投主推的綠電品種，也從之前的核電變換為新能源，尤其是光伏。

2021年4月，國家電投在《國家電力投資集團有限公司“十四五”總體規劃及2035年遠景展望》中明確提出了未來的裝機目標。根據規劃，到2025年，國家電投的電力裝機將達到2億千瓦，清潔能源裝機比重將提升至60%；到2035年，電力裝機預計將達到7億千瓦，清潔能源裝機比重將進一步提升至75%。

截至2024年12月底，國家電投電力總裝機已經達到2.6億千瓦，清潔能源裝機突破1.9億千瓦，占比近73%。國家電投已經提前實現了“十四五”裝機目標，穩步向2035年的遠景目標邁進。

然而，讓人始料未及的是，2024年國家電投突然開始了甩賣光伏電站的大手筆操作。這一系列動作，將曾經的“光伏之王”、“綠電一哥”推上了輿論的風口浪尖。

2024年4月，國家電投終止山東那仁太新能源100MW戶用光伏項目（僅建成9.99MW）及通遼花吐古拉鎮戶用光伏項目。終止原因為屋頂租賃成本上升，該項目2023年凈資產收益率僅1.8%，收益率遠低于預期。

那仁太戶用光伏項目成為國家電投光伏電站大甩賣的“第一槍”。

2024年7月，國家電投提出“均衡增長戰略”，通過存量提質和增量做優均衡推進。此后，公司實施了多次資產重組，并頻繁掛牌旗下資產產權。據不完全統計，2024年至今，國家電投共轉讓旗下24家新能源公司股權。

此外，在2024年11月，國家電投旗下的北京中和零碳能源有限公司還一次性轉讓了10家新能源項目公司的股權。其中，涉及光伏項目公司8家，儲能項目公司兩家。?

新能源開發的邏輯變了

對于瘋狂甩賣光伏電站的背后原因，來自國家電投高管的觀點或許是最好的解釋。

華夏能源網注意到，2023年9月17日，在2023全球能源轉型高層論壇上，國家電投科學技術研究院有限公司董事長何勇健演講稱，“新能源開發底層邏輯（已經）發生變化，未來電量和電價都會出現不確定性，（這）給新能源發展帶來挑戰。”

過去，新能源電量享有被優先收購的權利，帶補貼電價甚至高于火電。但短短十余年間，新能源從補貼退坡到平價上網，再到馬上進入電力現貨市場，電價呈大幅下行趨勢，甚至一些地方出現負電價。

何勇健認為，上述趨勢符合正常的競爭規律。風光新能源的間歇性、不穩定性，導致風電光伏無法實時響應電網或者用戶需求，因而在電力現貨市場中沒有競爭力。這在未來會成為常態。

過去新能源電量和電價都是確定的，電網會“保價保量”保障性收購風光新能源，這就很容易確定新能源項目的回報率。但現在，新能源的發電量、所能獲得的電價，以及未來針對新能源的政策邊界，都存在越來越大的不確定性和風險，這改變了新能源開發的底層邏輯。

正是明確看清了行業變局，國家電投率先開啟了一系列光伏電站甩賣行為，收益率低的項目被率先處理。

同時，國家電投的增量新能源項目開發也更加強調收益率達標，不過關的項目即使是立項了也會被咔嚓掉。

例如，2024年10月24日，國家電投旗下內蒙古電投能源股份有限公司，對外發布了《關于核銷赤峰市阿魯科爾沁旗40MW戶用分布式光伏項目公告》。

資料顯示，赤峰市阿魯科爾沁旗40MW戶用分布式光伏項目，總投資1.63億元，項目于2022年9月立項，2023年7月完成投資決策批復。根據測算，該項目資本金財務內部收益率為8.53%。根據分布式光伏項目投資收益率最新要求，已不具備繼續推進條件，建議核銷。

以前，新能源裝機量、風光發電量占比都很低，新能源是“香餑餑”，電網消納也不成問題。但是，“雙碳”目標提出后的短短4年間，中國已經提前6年實現了新能源裝機12億千瓦的目標。2030年前，中國新能源裝機更是有望超過28億千瓦。

在新能源發展的新階段，受到系統消納能力的困擾，風光綠電正成為“燙手的山芋”。面對行業變局，以國家電投為代表的電力央國企，亟需推動綠電業務轉型。

央國企綠電業務亟需轉型

該如何經營好風光綠電這個“燙手山芋”？事實上，國家電投早已經意識到了問題的嚴重性。

何勇健指出，新能源開發企業未來要想獲得可持續發展，而不是讓自己的風光裝機去“曬太陽”，就必須從單純的項目開發商，轉變成綜合智慧能源運營商。

綜合智慧能源系統，是新能源就地消納、就近使用的重要形式。綜合智慧能源系統聚合多種形態的能源要素，如新能源、儲能、可調負荷等，以靈活的自我調節能力，形成對內平衡、對外與電網友好的能源生產與消費聚合體。

如果說第一次轉型是綠電裝機轉型，可以說，國家電投集團正在進行第二次轉型。而這一次的任務更加艱巨，需要在系統消納能力受限的背景下，有效提升新能源項目的利用率，進而保障項目的收益。

實際上，不只國家電投意識到這一問題，諸多電力央國企也都為保新能源項目收益率而行動起來。大家想到的辦法，首先就是甩賣低收益率的新能源資產。

2024年下半年以來，掛牌出售光伏電站的央國企已經明顯增多。據不完全統計，截至目前央國企旗下已有30余家新能源企業掛牌轉讓股權，涉及央國企包括：國家電投、國家電網、三峽、中國電建、中廣核、中煤、中車、中國煤炭地質總局、東方電氣集團等。

進入2025年以來，央企拋售新能源資產的步伐仍在提速。截至目前，國家電投、國家電網、三峽集團、南方電網、中石油五家能源央企發布了14條轉讓信息。

然而，甩賣新能源資產，只能是在收益率無法保障情況下的無奈之舉。風光新能源是未來新型電力系統的主力能源，保持裝機量的持續增長是必不可少的。

電力央國企的業務結構各有各的特點，在新能源系統消納能力受限的情況下，更需要多多思考如何向綜合智慧能源運營商，如何提高新能源消納利用比例。路徑還有很多，而不僅僅是一賣了之。