記者周瀟梟 北京報道一季度我國經濟同比增長5.4%，實現良好開局，為全年5%左右的增長目標打下基礎。

一季度經濟開局良好，得益于宏觀政策靠前發力、部分企業為規避高關稅存在的“搶出口”行為。雖然一季度經濟表現好于外界預期，但是依然存在有效需求不足的問題，經濟持續回升向好的基礎還需鞏固。進入4月份，美國對外全面加征所謂“對等關稅”，對全球經濟和全球貿易造成負面沖擊。面對美國濫施關稅的不利外部環境，為推動經濟維持平穩增長，我國及時加大了穩經濟的政策力度。

4月25日，中央政治局會議指出，要不斷完善穩就業穩經濟的政策工具箱，既定政策早出臺早見效，根據形勢變化及時推出增量儲備政策，加強超常規逆周期調節，全力鞏固經濟發展和社會穩定的基本面。

4月28日，國家發展改革委、人力資源社會保障部、商務部、央行相關負責人出席國新辦發布會，介紹穩就業穩經濟若干舉措的具體內容，明確要在支持就業、穩定外貿發展、促進消費、積極擴大有效投資、營造穩定發展的良好環境等方面推出系列具體舉措，成熟一項、出臺一項。

5月7日，央行、金融監管總局、證監會相關負責人出席國新辦發布會，介紹一攬子金融政策支持穩定市場預期的有關情況，明確將推出降準降息、設立服務消費與養老再貸款、優化互換便利和股票回購增持再貸款、優化融資制度助力穩樓市、大力推動中長期資金入市等舉措。

如何看待美國加征高額關稅的行為？預計穩就業穩經濟系列政策效果如何？完成全年5%左右的經濟增長目標還需要做哪些努力？如何幫助受關稅沖擊較大的企業渡過難關？如何提振國內消費？如何擴大有效投資？如何提振市場預期？帶著這些問題，記者專訪了清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜。

（清華大學中國發展規劃研究院常務副院長董煜，受訪者供圖）

穩外貿要做好兜底工作

《21世紀》：美國對中國施加高額關稅，中國采取相應反制舉措。這些會對中國經濟帶來什么影響？美國政策存在反復，如何預判后續走向？

董煜：美國以關稅為武器，表明美方對自己相關問題的無知，也彰顯出肆意揮舞關稅大棒的魯莽性。美國對中國出口產品加征高額關稅，本質上是一種霸凌主義的行為。

從美國的目標來看，部分為制造業回流做一些準備，同時也試圖將其國內黨派斗爭、國內政策問題等國內矛盾轉移到國際上來。中國采取反制舉措，是出于維護自身利益，不能任由美國提出無理要求、沒有任何平等和尊重。美國加征所謂“對等關稅”，在其他國家看來是一種不公道的行為，中國采取反制措施，是代表全世界維護公平秩序，維護世界的公道。

美國的政策存在反復，是所謂的“交易藝術”“訛詐手段”，也說明美國沒有實現既定目標。美國加征所謂“對等關稅”，對美國是一次壓力測試，美國試圖與中國脫鉤斷鏈，實際上難以承受。美國想拉攏其他國家的企圖也沒有得逞，各國都處在觀望狀態，各國政府和人民心中都有一桿秤。美國試圖走極端化路線，實際上是與全世界為敵，其他國家也要維護自身利益，很難向美國屈服，美國這樣的做法是舉步維艱的。

《21世紀》：面對外部高度不確定性，今年能否完成全年5%左右的增速目標？如何看待這些穩就業穩經濟的政策部署？

董煜：從中央的部署來看，對今年外部不利因素是有預判的。我國當前有政策儲備，考慮到外部不確定性很大，因此要不斷完善充實政策工具箱，并根據形勢變化及時地推出應對政策。

在確定今年全年增長目標時，已經考慮到可能的外部沖擊。通過加快既定的促消費、擴投資等政策的出臺，加大擴內需政策力度，以及下一步可能的增量政策，是有可能穩住就業和企業端的。最近，相關部門也表示，對實現全年經濟增長目標是有信心的。

4月28日，國家發展改革委相關負責人在國新辦發布會上，對穩就業穩經濟整體性政策舉措進行了介紹，明確相關政策會成熟一項、出臺一項，有些政策馬上會推出來，有些政策還需要走一定程序，有些政策還在準備過程中；同時，還需要密切關注形勢變化，及時出臺增量儲備政策。

《21世紀》：面向美國市場的外貿企業首當其沖，如何幫助這些企業渡過難關？如何“一業一策、一企一策”地加大支持力度？

董煜：可能需要從幾個層面來幫扶企業。要幫助企業開拓海外市場，促進海外市場的多樣化。要豐富外貿形式，促進跨境電商等新業態的發展。加快內外貿一體化，比如打通內銷通道、加大對優質出口商品的推銷力度、將部分出口產品納入以舊換新的范疇等，部分受沖擊較大的外貿企業，短期內需要依靠國內市場加以消化。當然，推動內外貿一體化，需要通過做大蛋糕來實現，而非跟內貿企業打“價格戰”。

與此同時，政府需要做好相關兜底工作。需要政府加強監測，“一業一策、一企一策”加大支持力度，比如對于抗風險能力較差的中小微外貿企業，可能需要在融資方面不抽貸、不斷貸，來穩住企業預期，慢慢化解不利影響。另外，要做好穩就業工作。政府要做好摸底工作，對于那些受到沖擊較大的行業或企業，需要加強人員技能培訓、增加就業崗位、加強公共就業服務等。

要做大經濟蛋糕創造增量

《21世紀》：如何通過做大蛋糕來提振消費？

董煜：在提振消費上要有更多的辦法。首先，要創造更多消費場景，拓展一些相對薄弱的消費領域，比如銀發經濟、體育文娛等消費。另外，可以提供更多優質的、多元化的產品，國人在海外購買的一些產品，可以推動實現不出國門就可以購買。再者，盡快清理消費領域限制性措施，包括汽車、住房等領域，來做大消費市場。

在做大蛋糕、創造增量來擴大消費的同時，要千方百計增加居民收入，還要加大促消費政策力度，比如擴大消費品以舊換新的范圍、力度等，以此來提高居民消費意愿。

《21世紀》：如何千方百計提高居民收入？

董煜：中央推出的《提振消費專項行動方案》明確提出，要促進工資性收入合理增長、拓寬財產性收入渠道、促進農民增收等。在當前要提高居民收入，對于低收入群體，要加大收入保障力度，同時可以通過發放消費券、提供補貼等方式，來提高他們的消費意愿。

當然，居民收入根本上取決于企業發展預期、整體經濟環境等。因此，在經濟工作中要“做加法”，比如當前各方在謀劃“十五五”規劃，可以在五年規劃中列明可以拓展哪些領域、有哪些新的投資機會等，讓企業看到增長前景。也可以加大對中小微科創企業的支持力度，讓他們有更好的成長機會，進而創造更多高質量的就業崗位。

《21世紀》：四部門發布會還明確，制定實施充電設施“倍增”行動、支持超大特大城市建設停車位、設立新型政策性金融工具來解決項目資本金不足的問題。擴投資也是擴內需的重要方面，如何看待當前投資和消費的關系？

董煜：當前擴投資強調的是擴大有效投資，要去找能與消費需求、民生需要等結合起來的投資機會。像上面列舉的這些充電設施、停車位等，是跟民生緊密結合的，能為老百姓創造更多消費場景。

放開消費限制穩定房地產市場

《21世紀》：當前是否有必要加大穩樓市力度？又該如何持續穩定和活躍資本市場？

董煜：近年來，部署防范化解重點領域風險，很重要的領域就是房地產。當前面對外來沖擊，確實要針對這些風險隱患點，加大政策的關注力度。當前，要鞏固房地產穩定態勢，需要跟城市更新結合起來，加力實施城市更新，有力推進城中村和危舊房改造。另外，伴隨清理消費領域限制性措施，可以因城施策地推動放開房地產領域的消費限制，來鞏固當前房地產市場的企穩態勢。

5月7日，金融相關部門召開發布會推出了一攬子金融政策支持穩市場穩預期，包括降準降息、股市類“平準基金”、債市“科技板”等。從第一波沖擊來看，針對金融市場的波動，及時推出相應舉措，我國資本市場運行較為平穩，應對效果很不錯，也在不斷積累經驗，并不斷完善應對之法。中央明確，不僅要穩定資本市場，起到防風險的作用，還要活躍資本市場，為增強經濟活力多做貢獻。

《21世紀》：要提振市場預期，還需要做好哪些工作？

董煜：今年是黨的二十屆三中全會部署改革任務后啟動推進的一年，一些重大改革事項正在研究醞釀中，隨著這些改革事項的及時推出，會對穩預期起到很好的作用。像當前民營經濟促進法的加快出臺，通過立法給民營經濟吃下定心丸，是穩預期很重要的環節。

不久前，國務院專題學習的主題是“加強預期管理”。從這次專題學習中可以看出，一方面要求盡可能觀察市場需求，推出相應政策來穩定預期，同時要把握政策出臺的時機和力度，要更好地與市場期待結合起來，幫助提振市場信心。另一方面，要加強政策實施和預期引導的協同，包括政策出臺前、準備過程中、政策宣傳解讀環節、政策實施中等這些全過程，要加強與市場互動，引導形成明確穩定的預期。