免稅店所銷售的免稅商品包括按規定免征關稅、進口環節增值稅、消費稅的進口商品和實行退（免）增值稅、消費稅進入免稅店銷售的國產商品。可以看出，免稅商品在價格上具有明顯的優勢，這是吸引眾多消費者“買買買”的關鍵因素。

近日，當“8城新設市內免稅店”消息傳來，有網友跟帖——錢包：我感覺我又可以了。

2024年8月20日，財政部等5部門聯合印發《關于完善市內免稅店政策的通知》，明確自2024年10月1日起，按照《市內免稅店管理暫行辦法》規范市內免稅店管理工作，促進市內免稅店健康有序發展。同時，明確將在廣州、成都、深圳、天津、武漢、西安、長沙和福州8個城市，各新設1家市內免稅店。

什么是市內免稅店？其與一般的商店存在何種區別？消費者能夠在免稅店免除哪些稅收？免稅店應當如何規范經營？今天我們一起了解。

“小切口”打開“大市場”

免稅購物，是指在特定地點或特定時期內，旅客可以購買商品而無須繳納關稅和其他稅費的一種購物方式。免稅店是由一國設立于經海關批準的特定地點或交通工具上，向出入境旅客等特定人群銷售免稅商品的商店，其通常設立在機場、港口、邊境地區等具有特殊地理位置或政策優勢的區域，以吸引國內外旅客或游客前來購物。長期以來，我國形成了以口岸免稅店、離島免稅店、交通工具免稅店以及市內免稅店為代表的多元免稅經營模式。

當前，我國出入境旅游加速回暖，出入境游客數量再創新高。數據顯示，2024年1月—7月，全國口岸出入境人員3.41億人次，同比增長62.34%。而在剛剛過去的暑期長假中，“免簽游”“奧運熱”讓我國出境旅游再掀高峰，同時一大批境外旅客被144小時入境免簽政策“圈粉”，入境游熱度飆升。在跨境游雙向升溫背景下，《通知》以“新增+轉型”的方式，安排將原有的6家市內免稅店擴圍至27家，充分釋放文旅魅力，帶動免稅經濟發展提檔升級。

根據《辦法》規定，“市內免稅店”是指經國務院批準，按規定設立在市內，向即將出境的旅客銷售免稅商品的商店。對于消費者而言，在市內免稅店里既能買到免征關稅、進口環節增值稅和消費稅的進口商品，也能買到實行退（免）增值稅、消費稅的國產商品，能夠享受到較大的價格紅利。以國內化妝品為例，日用化妝品需要征收13%的增值稅，如果是高檔化妝品需再征收15%的消費稅，但如果在免稅店購買，可享受比專柜售賣的相同商品更低的價格。從免稅店商品的類目來看，很多免稅商品要么從各大國際品牌供應商直接采購，要么是我國重點推出的中國特色商品，在品質和價格上都有保障，因此能夠較好地滿足購物需求。

市內免稅店的幾方面優勢

與其他類型的免稅店相比，市內免稅店的可營業面積大、周邊交通便利，能夠給消費者提供更佳的購物體驗。也正因如此，在我國進一步釋放消費潛力、促進消費持續恢復的過程中，市內免稅店的政策擴圍十分重要。那么，市內免稅店的制度優勢究竟體現在哪些方面？誰能享受到在市內免稅店購物的紅利？通過《辦法》可知，市內免稅店的政策實施具有以下幾大優勢：

第一，適用對象擴大至中國籍旅客。根據《辦法》規定，市內免稅店的銷售對象為“出境旅客”，即將于60日（含）內搭乘航空運輸工具或國際郵輪出境的旅客。從中可以看到，適用的對象不僅包括出境外國游客，還面向中國籍旅客，這種方式能夠讓更多的出境旅客成為我國商品的“代言人”，促進國有品牌“出海”。例如，對于在國外定居的華人和留學生等，他們對國貨的感情更深，市內免稅店適用對象擴圍后，更便于他們將中國的貨物帶到國外。對于外國游客而言，免稅購物相比離境退稅節約了退稅的時間成本，在市內免稅店有更多時間挑選中國特色商品，購買意愿也會增強。

第二，購物額度不設上限。根據《辦法》規定，出境旅客在市內免稅店購買免稅商品不設購物限額，但應當符合海關關于旅客攜帶行李物品進出境應當以自用、合理數量為限的規定。這意味著，以往為出境旅客所青睞的首飾、珠寶、白酒等價格相對較高的商品銷售不再受制于旅客購物限額，這相比離島免稅更有利于提高客單價，也有利于提升市內免稅店的競爭力。

第三，免稅商品突出中國特色。根據《辦法》規定，市內免稅店主要銷售食品、服裝服飾、箱包、鞋帽、母嬰用品、首飾和工藝品、電子產品、香化產品、酒等便于攜帶的消費品，鼓勵市內免稅店銷售國貨“潮品”，將具有自主品牌、有助于傳播中華優秀傳統文化的特色產品納入經營范圍。這意味著，各免稅店可以通過差異化經營、做好特色商品來滿足不同旅客的消費需求。從中，國貨商品可以借助市內免稅擴大銷售渠道，提升國際競爭力和影響力。

第四，購物方式更加便利。相比在機場、港口、碼頭等地設置的免稅店，市內免稅店的選址通常足夠便利，能夠兼顧觀光旅游、配套服務的目的，進而能為消費者提供更加優質的購物體驗。根據《辦法》規定，市內免稅店采取“市內選購、離境提貨”方式，旅客在市內免稅店購物后，在設立于口岸出境隔離區內的免稅商品提貨點提取所購免稅商品，并一次性攜帶出境。由此，旅客的購物時間更加靈活，可以選擇更多的地點以及出境之前的任何時間購物，有利于吸引更多外國游客購物。

市內免稅店仍需規范經營

從國際上看，有序放松管制、促進免稅店的國內市場競爭是重要趨勢，大部分國家也在機場免稅店、離島免稅店之外增設了市內免稅店，形成了多元化的免稅經營格局。需要注意的是，免稅購物的高效發展需要以合法經營、公平競爭為底線。為促進市內免稅店健康有序發展，應未雨綢繆做好規范建設和風險管理。

第一，市內免稅店的設置應當遵循綜合布局原則，綜合考慮所在地市內免稅店的經營情況和行政運行成本，滿足節約資源、保護環境、有序競爭、避免浪費、便于監管等要求。

第二，應完善市內免稅店公平競爭的機制保障。《辦法》對具有免稅品經營資質的企業的資格條件進行了規定，但仍需要進一步細化公平競爭的具體要求。對此，可以借鑒韓國經驗，實行市內免稅店牌照公開招標、特許經營“階梯式”收費制度，形成“寬嚴相濟”的市內免稅店經營氛圍。

第三，應加強對市內免稅店經營全過程的管理。從以往口岸免稅、離島免稅以及有限的市內免稅政策實施過程來看，鉆政策漏洞、實行“套代購”的走私現象仍時有發生，既違背了免稅政策的“非營利性”目的，也給正常的征管秩序帶來破壞，造成國家稅款流失。為此，有必要加強海關對免稅經營從經營資格審核到發放牌照、再到通關審查的全過程管理，同時應落實地方政府在“套代購”免稅商品風險防控中的反走私綜合治理責任。例如，當出境旅客已購買出境票證但“尚未出境”時，如何確認其是否具有免稅商品的購買資格，“購買資格取消后”又當如何處理，仍需做好配套制度安排。又如，根據《辦法》規定，旅客將所購免稅商品攜帶出境后再次攜帶進境的，按照進境物品管理，照章征（免）稅。在此基礎上，應檢查商品是否已經使用，并根據商品的消耗高低從使用類型、時間、比例上作出類型化區分，細化規定。

轉自：稅政解析與策略；中國稅務報；作者：王婷婷；2024年9月4日；作者系西南政法大學經濟法學院副教授。本文內容僅供一般參考用，均不視為正式的審計、會計、稅務或其他建議，我們不能保證這些資料在日后仍然準確。任何人士不應在沒有詳細考慮相關的情況及獲取適當的專業意見下依據所載內容行事。本號所轉載的文章，僅供學術交流之用。文章或資料的原文版權歸原作者或原版權人所有，我們尊重版權保護。如有問題請聯系我們，謝謝！