數覽“兩新”政策里的“新”答卷

編者按

2025年開年，“兩新”政策以加力擴圍之勢全面落地，成為穩經濟、促轉型的核心引擎。國家發展改革委、財政部于年初印發《關于2025年加力擴圍實施大規模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》，通過超長期特別國債資金的精準投放、補貼范圍擴容及流程優化，推動消費與投資形成良性互動。本期《智庫·數據》通過1—2月“兩新”政策的實施成效，帶您一探背后的“新”答卷。

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“兩新”政策擴圍——消費與投資雙輪驅動的中國答卷

■記者 胡畔

今年開年，國家發展改革委、財政部聯合發布的“兩新”擴圍政策，以超長期特別國債為支點，將設備更新與消費品以舊換新政策推向縱深。國家發展改革委近期發布的數據顯示，1—2月，“兩新”政策進一步發力顯效，帶動設備工器具購置投資同比增長18%，社會消費品零售總額同比增長4%，繼續發揮擴消費、穩投資、促轉型、惠民生重要作用。

首先看消費擴容。“兩新”政策的核心，在于通過補貼杠桿撬動消費市場的“沉睡資產”。今年以來，超長期特別國債向消費品以舊換新注入3000億元資金，政策覆蓋范圍從傳統家電、汽車延伸至手機、智能穿戴等數碼產品，精準切中居民消費升級需求。數據顯示，1—2月，汽車以舊換新帶動新車銷售額突破1165億元，家電以舊換新申請量超2000萬臺，政策對存量市場的激活效應立竿見影。

其次看消費結構的質變。數據顯示，1級能效家電銷售額占比達80%，6000元以下手機銷售額同比增長19.3%，這些數據折射出“綠色消費”與“普惠消費”的并行升級。顯然，消費不僅是短期提振經濟的工具，更是推動產業標準迭代的關鍵力量。當補貼資金向高能效、智能化產品傾斜時，市場自然“用腳投票”，倒逼企業加速技術革新。

消費市場的回暖為產業鏈上下游注入“活水”，同時，通過以舊換新構建的“消費—回收”閉環，正在為下一階段的循環經濟鋪路。新增的1400個智能化社區回收設施與報廢汽車回收量50.1%的增速，預示著資源再生體系加速成型。

消費擴容的終點，恰是產業轉型的起點。而若說消費政策是“破冰”，設備更新則是“筑基”。2000億元超長期特別國債資金將設備更新范圍擴展至電子信息、設施農業等新領域，政策導向從“擴大投資規模”轉向“提升投資效能”。

值得注意的是，政策工具的創新同樣關鍵。貸款貼息、標準引領等配套措施，將設備更新從“政府輸血”轉向“市場造血”。當85項能耗與能效標準淘汰落后產能，當185項“兩新”國家標準構建起轉型框架，投資已不再是簡單的數字游戲，而成為一場以標準為尺、以效能為錨的產業革命。

總體來看，2025年開年的“兩新”答卷，展現了我國經濟從“量”到“質”的轉型決心。當18%的設備投資增速與4%的消費增長同頻共振，當3000億元特別國債與1.2萬個智能回收點交織成網，中國經濟正在效能革命的深水區書寫高質量發展的新范式。

總 監 制丨王 輝 車海剛

監 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥