湖南省人民政府辦公廳

關于印發《湖南省提振消費專項行動方案》的通知

湘政辦發〔2025〕9號

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

《湖南省提振消費專項行動方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好組織實施。

湖南省人民政府辦公廳

2025年3月20日

（此件主動公開）

湖南省提振消費專項行動方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于大力提振消費的決策部署，充分發揮消費對經濟發展的基礎性作用，促進消費擴量提質增效，推動全省經濟持續健康發展，制定如下行動方案。

一、行動目標

堅持有效市場和有為政府相結合、促進消費和增加收入相結合、優化供給和擴大需求相結合、提質升級和創新發展相結合。多渠道增加城鄉居民收入，提升消費能力和意愿；多元化豐富消費供給，全方位支持擴大商品和服務消費；多舉措創新消費場景，加快發展各類新型消費；多層次完善消費平臺，培育市場主體，優化消費環境，著力打造能消費、愿消費、樂消費的氛圍。2025年，全省實現社會消費品零售總額增長5.5%以上，新增限額以上“批零住餐”企業1000家以上。培育建設1—2個區域消費中心城市，打造1個具有國際影響力的核心商圈、10個高品質商業街區、100個省級夜間消費集聚區、100個省外湖南優品營銷中心。全年舉辦大型體育賽事、音樂會、演唱會等100場以上，省、市、縣聯動開展各類促消費活動1000場以上，全年接待游客和旅游收入增長10%以上，入境游客和旅游收入增長30%以上。新能源乘用車銷量占乘用車銷量比重達40%以上，全省累計建成充電樁超50萬個，消費品以舊換新帶動汽車、家電、家裝等領域銷售超過800億元。

二、重點任務

（一）城鄉居民增收減負專項行動。突出就業優先導向，抓好援企穩崗政策落實，持續完善職業技能培訓基礎設施體系，大規模開展職業技能培訓，支持勞動者以技能提升帶動收入提升。鼓勵大學生創新創業，對評選優秀的創新創業項目給予經費支持。大力推廣以工代賑，提高勞務報酬發放比例。深入開展消費幫扶，推動消費幫扶重點產區建設，持續促進脫貧地區產品和服務消費，助力農民增收。合理提高最低工資標準、城鄉居民醫保財政補助標準、城鄉居民養老保險基礎養老金最低標準和困難群體救助以及孤兒、事實無人撫養兒童基本生活保障標準。嚴格落實高中階段不作職普比例限制的規定，提高部分學生資助補助標準。鼓勵將具備條件的閑置國有資產按程序免租金或低租金出租給符合資質的普惠性養老托育機構。持續推進醫藥集中帶量采購，擴大醫保報銷范圍，有效減輕居民生活支出負擔。（省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省商務廳、省財政廳、省教育廳、省民政廳、省國資委、省醫保局、省機關事務局等按職責分工負責。排第一的為牽頭單位，下同）

（二）消費品以舊換新專項行動。研究制定擴圍實施消費品以舊換新實施方案和具體細則，推動更多優勢產品、特色產品納入政策補貼范圍，優化政策設計、補貼程序和兌付方式。擴大黨政機關及公共機構新能源汽車配備比例，新增及更新公務用車中，新能源汽車占比在原比例基礎上提高10%以上。鼓勵社會力量參與充電設施建設。優化調整電動汽車峰谷分時電價政策，進一步降低用車成本。在省預算內基建投資專項中安排資金用于廢舊產品設備回收循環利用，健全再生資源回收體系，完善廢舊產品設備回收網絡。（省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省機關事務局、省能源局等按職責分工負責）

（三）住房消費保穩提質專項行動。研究制定促進住房消費政策措施，充分釋放住房需求潛力。用好用足房地產調控政策工具箱，優化現房銷售試點。支持有條件的市州利用專項債和住房公積金增值收益收購存量商品房用作保障性住房。提高住房公積金貸款額度、優化貸款條件，加大租房提取支持力度。大力推行住房公積金“既提又貸”政策，積極推動靈活就業人員繳存、使用住房公積金。持續做好老舊小區改造（門窗、外墻改造和制冷供暖設備等更新）和加裝電梯，結合“家居煥新季”活動，鼓勵同步進行戶內改造或裝飾裝修，打造一批智能化、綠色化、適老化和舊房改造樣板間，推廣智慧廚房、智能睡眠、健康衛浴等應用場景，推進室內全智能裝配一體化和全屋智能物聯。（省住房城鄉建設廳、省商務廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省財政廳等按職責分工負責）

（四）創新消費場景專項行動。支持培育一批帶動性強、顯示度高、成長性好、特色鮮明的消費新場景。鼓勵利用老舊廠房、城市公園、草坪廣場等開放空間打造創意市集、露營休閑區，打造一批“煙火氣、湖南味、國際范”的網紅打卡地和夜間文旅消費集聚區。推動大型實體零售企業向場景化、體驗式消費業態轉型，爭創現代商貿流通體系試點城市和零售業創新提升試點城市。實施“人工智能+消費”促進行動，加速推動人工智能新技術、新產品開發與推廣。舉辦AI自動駕駛競速比賽。加快培育低空經濟，充分釋放低空空域管理改革動能，拓展低空應用場景、優化低空消費服務。積極布局文化和科技融合，以IP賦能，圍繞線上演藝、數字文博、微短劇、社交電商等新文化業態，結合文旅、電競賽事等線下實景或資源，構建多元化消費生態。加快生活服務數字化賦能，發展智慧超市、智慧驛站、智慧書店等新零售業態。（省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省工業和信息化廳、省文化和旅游廳、省廣電局等按職責分工負責）

（五）提質服務消費專項行動。提升餐飲服務品質，傳承發揚湘菜技藝和文化，持續辦好“味道湖南”美食季系列活動，升級改造一批特色美食街區，支持各地舉辦特色餐飲促消費活動，打造湘菜“名菜”“名小吃”“名廚”“名店”。引導家政服務消費，積極開展“家政興農”行動和家政服務消費節系列活動，深化家政服務勞務對接助力鄉村振興，推進家政服務品牌建設。拓展養老托育消費，安排不低于55%的社會福利事業彩票公益金用于支持發展養老服務。大力發展銀發經濟，支持設立銀發消費專區，優化老年產品供給，推動銀發旅游、銀發教育發展。加快全社會適老化改造和“嬰童友好”活動空間建設，加快健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老托育服務新模式，支持和規范社會力量發展養老托育服務，鼓勵提供多樣化老年助餐和嬰幼兒照護服務。結合一刻鐘便民生活圈和城市社區嵌入式服務設施建設，加快配齊購物、餐飲、家政、維修等社區便民消費服務。（省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省文化和旅游廳、省民政廳、省衛生健康委等按職責分工負責）

（六）升級文旅體育健康消費專項行動。充分利用好文旅發展專項資金，研究制定促進文旅消費專項政策措施。持續辦好湖南旅游發展大會、馬欄山數字文旅產業大會、湖南文化旅游產業博覽會和交易消費大會，組織開展“潮起瀟湘˙相約湖南”文旅消費系列活動，利用長沙、張家界口岸240小時過境免簽政策，推進入境旅游倍增計劃和“引客入湘”入境旅游獎勵實施。優化各類演出、體育賽事和大型群眾性活動的審批流程，做大做強“演藝經濟”“賽事經濟”，支持建設國內外知名的演藝之都和區域性演藝中心，發揮龍舟、賽艇、槳板、羽毛球、體操等運動項目優勢，培育引進一批品牌賽事，積極爭取舉辦國家級特色專業賽事，鼓勵市州積極承辦大型文娛體育會展活動，創新舉辦“廠BA”“村BA”聯賽等特色體育賽事。開展健康消費引領行動，支持社會力量進入高端醫療服務領域，支持醫療機構開展醫養結合服務，支持中醫藥老字號企業發展，逐步完善“互聯網+”醫療服務醫保支付政策。（省文化和旅游廳、省商務廳、省財政廳、省發展改革委、省廣電局、省體育局、省衛生健康委、省民政廳、省醫保局等按職責分工負責）

（七）培育經營主體和消費品牌專項行動。按照“查漏納新一批、挖潛提升一批、扶持壯大一批”的思路，積極培育發展各類商貿流通企業。積極發展首發經濟，定期舉辦“首發湖南”品牌活動。支持長沙構建新消費品牌孵化生態體系，建設新消費品牌孵化基地，培育一批管理科學、富有競爭力的“新消費品牌湘軍”。支持各市州構建全品類、全產業鏈的區域品牌形象，形成品牌疊加效應。發布省級湖南優品目錄，分級打造“湖南優品”方陣。（省商務廳、省發展改革委、省財政廳、省市場監管局等按職責分工負責）

（八）完善消費平臺和消費設施專項行動。支持長沙打造特色化國際消費中心城市，推進有條件的地區建設區域消費中心和特色消費中心，加強對夜間消費集聚區域經營活動場地、公共交通運力、臨時停車泊位等配套保障。深入實施縣域商業體系建設行動，改造一批鄉鎮商貿中心、集貿市場、農村新型便民商店，加強縣級物流配送中心和鄉村終端物流配送設施建設，持續推進客貨郵一體化，推動供應鏈、物流配送、商品和服務下沉及農產品上行。促進內外貿標準和檢驗認證銜接，加快建設芙蓉標準化產業集聚區。積極搭建內外貿交流合作平臺，促進國內國際市場供采對接。加強與國內外新零售、品牌折扣店等平臺合作，加快長沙市內免稅店盡快落地運營。（省商務廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省財政廳、省市場監管局等按職責分工負責）

（九）優化消費環境專項行動。深入實施優化消費環境三年行動，培育一批放心商店、放心市場、放心網店、放心餐飲、放心景區。探索異地異店無理由退貨，提升線下無理由退貨的覆蓋面和兌現率。推動消費投訴公示從線上向線下延伸，建立12315數據分析專報制度，加強對苗頭性傾向性問題識別預警。強化跨部門聯合監管，對消費新業態新模式包容審慎監管，開展“守護消費”執法鐵拳行動，嚴厲打擊假冒偽劣、消費欺詐行為。組織參與消費品以舊換新活動的經營主體實施產品銷售價格公開承諾，嚴厲打擊不履行價格承諾、“先漲價后打折”等價格違法行為。加強服務消費領域的示范合同制定、質量監測和標準制修訂建設。推動商務誠信體系建設，加大重點領域信用核查和誠信評價，積極開展“誠信興商宣傳月”活動。優化金融領域消費環境，鼓勵銀行保險機構規范創新符合不同消費群體特點的金融產品和服務，加強對服務消費的綜合金融支持。及時清理不合理的限制消費的措施。（省市場監管局、省商務廳、省發展改革委、人民銀行湖南省分行、湖南金融監管局等按職責分工負責）

（十）營造消費氛圍專項行動。嚴格落實帶薪年休假制度，鼓勵帶薪年休假與小長假連休、彈性錯峰休假，依法保障勞動者休息休假權益，保障居民閑暇時間。聚焦各類節假日，鼓勵以省市縣三級聯動、政企銀聯合、商旅文融合、線上線下協同等多種方式，持續開展“惠購三湘”“老字號嘉年華”“國潮非遺市集”“湖湘有禮”“網上年貨節”“雙品網購節”等覆蓋全省的促銷活動和便民生活節。高質量辦好中央廣播電視總臺“國潮城市”長沙館啟動暨夜經濟活力指數發布系列活動、2025福布斯中國新零售產業創新與投融資系列活動、視聽中國馬欄山微短劇之夜，提升中非經貿博覽會、湖南內外貿一體化融合發展博覽會、中國中部（湖南）農業博覽會、長沙工程機械展、通用航空博覽會等會展市場化、專業化、國際化水平。整合政企銀資源加大消費券發放力度，對失業人群、靈活就業人群、中低收入人群、二孩以上家庭等特殊群體給予重點傾斜。（省商務廳、省委組織部、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳、省財政廳、省廣電局等按職責分工負責）

三、保障措施

建立省市聯動、各部門協同配合的工作推進機制。省發展改革委要加強統籌協調和工作調度。省直相關部門要按照職責分工，制定專項配套政策，形成我省“1+7”促消費政策體系，進一步強化財政、金融、產業、投資等政策的協同，打好政策組合拳。各級各部門要將目標任務納入本地區本部門年度重點工作計劃，按月調度消費運行態勢，加強協同聯動，及時研判分析，可通過政府網站、政務服務平臺、政務新媒體等媒介，及時發布提振消費相關政策信息，加強宣傳引導，穩定市場預期，營造良好輿論氛圍。各市州提振消費政策落實情況納入省政府大抓落實督查激勵范疇。

附件：提振消費專項行動政策措施清單

湖南省人民政府網

編輯：何湘蓉