“提振消費首先要提高國民收入水平，要改變一次分配的比例，這就涉及收入分配體制的改革，涉及要素市場化的改革，另外也涉及財稅制度的改革。財政過去主要是支持投資的，投資項目現(xiàn)在要轉(zhuǎn)到投資于人，財政轉(zhuǎn)型是政府職能轉(zhuǎn)變一個很重要的任務(wù)。”3月25日下午，博鰲亞洲論壇2025年年會舉行“高端對話：中國改革與經(jīng)濟前瞻”分論壇，國家發(fā)改委原副主任、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森作出上述表述。

國家發(fā)改委原副主任、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森。

過去“重投資輕消費”，現(xiàn)在要提振消費、為消費正名

談及中國經(jīng)濟面臨的最大問題和障礙，以及和下一步改革政策調(diào)整的關(guān)系，彭森認為，中國當前經(jīng)濟運行還是有很多困難和挑戰(zhàn)，包括有效需求不足、某些企業(yè)的經(jīng)營困難、經(jīng)濟下行壓力較大、社會預(yù)期偏弱。這些問題中最關(guān)鍵的還是內(nèi)需不足。

他援引最新公布的1、2月份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，社會消費品零售總額增速從去年全年的3.5%上升到4.0，但與中國五年前始終是有8%以上的增速來說是比較低的；全國居民消費價格CPI同比下降0.7%，通脹為負；中國的外貿(mào)進口比去年同期減少了7.3%。這都反映了內(nèi)需不足。

“內(nèi)需不足的原因可能最重要的還是國內(nèi)消費不足?！迸砩治?，這是因為長期以來我們在傳統(tǒng)觀念上有“先生產(chǎn)后生活”“重投資輕消費”的傳統(tǒng)思維，伴隨著這種傳統(tǒng)思維，我們傳統(tǒng)的政策、傳統(tǒng)的制度都是對消費不太友好的，出現(xiàn)了消費壓抑的狀態(tài)。他指出，世界總體的消費率，例如美國等一些西方發(fā)達國家總體消費率在80%左右，中國只有55%，居民的最終消費率中國只有38%，而美國和西方國家一般在60%左右。這些問題如果不解決，下一步中國的高質(zhì)量發(fā)展就是一個大問題。

彭森判斷，中國經(jīng)濟正在經(jīng)歷著從過去的“投資主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)向“消費主導(dǎo)型”的過程，如果轉(zhuǎn)型順利，中國擴大內(nèi)需和高質(zhì)量發(fā)展就有了比較好的基礎(chǔ)和動力?！拔椰F(xiàn)在作為國家‘十五五’規(guī)劃的專家組成員，也是北京市等地方省市的‘十五五’規(guī)劃專家組成員，我走到哪都講這個意思，就是一定要提振消費，為消費正名，中國經(jīng)濟要走消費繁榮的道路。”他認為，“在制定‘十五五’規(guī)劃的時候，最重要的是要增加一個指標即消費率，我們完全有可能經(jīng)過努力把中國的消費率在下一個‘五年計劃’增加5到8個百分點，再經(jīng)過一個‘五年計劃’，到2035年中國的最終消費率能夠達到70%以上，縮小和國際上發(fā)達國家的差距，這是非常重要的”。

論壇現(xiàn)場。

提振消費要改革財稅體制，財政要從投資項目轉(zhuǎn)向投資于人

今年全國兩會后，中辦、國辦就公布了提振消費的專項行動方案，而且政府工作報告的十大任務(wù)，第一項就是大力提振消費，改善投資效益，全方位擴大內(nèi)需?！拔蚁脒@是一個非常重大的戰(zhàn)略調(diào)整，對中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型也是意義重大的?！迸砩J為，這不僅僅是戰(zhàn)略調(diào)整。因為提振消費首先要提高國民收入水平，要改變一次分配的比例，這就涉及收入分配體制的改革，涉及要素市場化的改革，另外也涉及財稅制度的改革。財政過去主要是支持投資的，投資項目現(xiàn)在要轉(zhuǎn)到投資于人，財政轉(zhuǎn)型是政府職能轉(zhuǎn)變一個很重要的任務(wù)?！半S著新的戰(zhàn)略的確定，中國經(jīng)濟如果能夠?qū)崿F(xiàn)這樣一個轉(zhuǎn)型，那我們提高國內(nèi)需求，克服當前經(jīng)濟存在的一些困難，推進高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的這個目標就是有希望的。”彭森如是說道。

在要素市場化改革方面，市場配置資源是最有效率的資源配置方式，彭森提到了一個數(shù)據(jù)，有專家對中國改革開放40多年來經(jīng)濟增長的動力做了一些分析，主要是結(jié)合全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長做的分析。前40年平均能到9.4%的增長，經(jīng)過理論計算，全要素生產(chǎn)率的貢獻大約是3.49%，占1/3強，差不多是37%的比重。全要素生產(chǎn)率有不同的因素，包括廣義技術(shù)進步的因素，這是個常量，每年對經(jīng)濟拉動1個點左右，還有2.49個點靠的是制度創(chuàng)新，靠的是市場化改革，它能夠釋放對過去舊體制所束縛的社會活力。“如果通過堅持市場化的改革，對中國下一階段實現(xiàn)總體的發(fā)展目標是一個最主要的推動力?！?/p>

采寫：南都記者陳秋圓 楊柳 發(fā)自海南博鰲、北京