2025年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，全國(guó)人大代表、國(guó)網(wǎng)泰興市供電公司職員張強(qiáng)，擬提交《關(guān)于優(yōu)化高速公路節(jié)假日免費(fèi)政策，推行“多選免費(fèi)”機(jī)制的建議》（下稱(chēng)《建議》）。

紅星新聞?dòng)浾咦⒁獾剑瑥垙?qiáng)在《建議》中呼吁，高速公路免費(fèi)可探索建立“年度免費(fèi)額度”制度，即每輛符合條件的小型客車(chē)，每年享受固定免費(fèi)額度，車(chē)主可自主選擇全年任意時(shí)間使用，包括非節(jié)假日，以替代現(xiàn)行節(jié)假日高速公路的免費(fèi)辦法。

此外，他也在《建議》中提到，應(yīng)限制公車(chē)使用免費(fèi)額度，防止公共資源濫用。

全國(guó)人大代表張強(qiáng)。受訪者供圖

觀點(diǎn)：

現(xiàn)行高速公路節(jié)假日免費(fèi)辦法缺乏彈性

我國(guó)自2012年起，開(kāi)始實(shí)施重大節(jié)假日高速公路免費(fèi)通行政策，覆蓋春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)四大法定節(jié)假日，免費(fèi)對(duì)象為7座以下（含7座）載客車(chē)輛。

“這個(gè)辦法有效緩解了節(jié)假日高速集中出行帶來(lái)的收費(fèi)站擁堵問(wèn)題，也降低了公眾出行成本，有力促進(jìn)了旅游和消費(fèi)增長(zhǎng)。”張強(qiáng)告訴紅星新聞。以2025年為例，今年春節(jié)免費(fèi)時(shí)段長(zhǎng)達(dá)8天（1月28日至2月4日），國(guó)慶假期免費(fèi)時(shí)間同樣為8天，全年累計(jì)免費(fèi)天數(shù)達(dá)24天。

“這24天必然是私家車(chē)高速出行的高峰，節(jié)約公眾出行成本的同時(shí)，高速擁堵等問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。”張強(qiáng)在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)行高速免費(fèi)制度潛在的問(wèn)題。

其一，集中出行加劇了高速擁堵。張強(qiáng)向紅星新聞?dòng)浾呓忉專(zhuān)F(xiàn)行政策導(dǎo)致公眾集中在同一時(shí)段出行，形成“潮汐式車(chē)流”。如2025年春節(jié)首日（1月28日）出程高峰時(shí)段，蘭州、天水等城市出城方向車(chē)流量較平日增長(zhǎng)超200%，交通事故風(fēng)險(xiǎn)同步上升。

其二，對(duì)節(jié)假日未出行車(chē)主存在某種程度的資源分配不均。張強(qiáng)向紅星新聞分析稱(chēng)，現(xiàn)行免費(fèi)政策未考慮差異化出行需求。部分車(chē)主因工作或家庭原因無(wú)法利用節(jié)假日出行，就無(wú)法享受免費(fèi)福利；而頻繁使用高速公路的車(chē)輛在非節(jié)假日仍需全額繳費(fèi)，公平性不足。

其三，政策靈活性不足。張強(qiáng)認(rèn)為，現(xiàn)行“一刀切”模式缺乏彈性，無(wú)法適應(yīng)多元化出行場(chǎng)景。“比如我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分車(chē)主建議將免費(fèi)額度折算為里程或金額，按需分散使用，但現(xiàn)行政策難以實(shí)現(xiàn)。”張強(qiáng)說(shuō)。

不過(guò)張強(qiáng)也發(fā)現(xiàn)，若將免費(fèi)使用高速公路的辦法改為“里程免費(fèi)”模式，則需精準(zhǔn)記錄車(chē)輛行駛數(shù)據(jù)，但現(xiàn)有ETC系統(tǒng)尚不支持動(dòng)態(tài)額度核算，且可能引發(fā)公車(chē)私用等管理漏洞。

呼吁建立“年度免費(fèi)額度”制度

折算免費(fèi)天數(shù)，車(chē)主自選使用時(shí)間

基于以上問(wèn)題，張強(qiáng)在《建議》中呼吁，建立“年度免費(fèi)額度”制度，即每輛符合條件的小型載客車(chē)輛，每年享受固定免費(fèi)額度（如10天），車(chē)主可自主選擇在全年任意時(shí)間使用，包括非節(jié)假日。

同時(shí)張強(qiáng)也指出：“額度使用應(yīng)以‘自然日’為單位，避免復(fù)雜計(jì)算。車(chē)主可提前通過(guò)APP預(yù)約免費(fèi)時(shí)段，系統(tǒng)自動(dòng)核銷(xiāo)額度。”

考慮到背后的技術(shù)和管理問(wèn)題，張強(qiáng)認(rèn)為，該辦法可先行試點(diǎn)，如初期可在京津冀、長(zhǎng)三角、成渝等擁堵高發(fā)區(qū)域試點(diǎn)，結(jié)合ETC系統(tǒng)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)額度動(dòng)態(tài)管理，逐步優(yōu)化后全國(guó)推廣。

同時(shí)，張強(qiáng)也在《建議》中指出，應(yīng)推動(dòng)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂，明確額度免費(fèi)的法律依據(jù)。此外，還應(yīng)保留重大節(jié)假日部分免費(fèi)天數(shù)（如春節(jié)3天、國(guó)慶3天），保障傳統(tǒng)出行剛需，其余天數(shù)納入自主額度。

此外，張強(qiáng)還提到，在對(duì)高速公路免費(fèi)使用上，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管與公平性，限制公車(chē)使用免費(fèi)額度，防止公共資源濫用；對(duì)高頻次出行車(chē)輛（如網(wǎng)約車(chē)）設(shè)定額度上限，確保政策普惠性。建立申訴渠道，對(duì)系統(tǒng)誤差或技術(shù)故障導(dǎo)致的額度誤扣及時(shí)修正。

來(lái)源 紅星新聞

編輯 張婷

二審 楊韜

三審 周文君