上海，區(qū)域經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展

上海承擔(dān)深化建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”的戰(zhàn)略定位，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國城市之首。

從生產(chǎn)端看，一方面，工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，較工業(yè)占比25%的目標(biāo)仍需發(fā)力。其中，以高端裝備為核心的先進(jìn)制造業(yè)起步早、規(guī)模大，但近年來化工、電子、汽車等部分優(yōu)勢行業(yè)在全國的市場份額趨于下降；上市企業(yè)規(guī)模大、企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能強(qiáng)的優(yōu)勢，與部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)盈利承壓、制造業(yè)企業(yè)總量趨于負(fù)增的挑戰(zhàn)并存。

另一方面，金融業(yè)和以信息軟件業(yè)、科學(xué)技術(shù)業(yè)和租賃商務(wù)業(yè)為主的專業(yè)服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)了上海經(jīng)濟(jì)總量的近四成，較國際先進(jìn)水平而言，商務(wù)服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)占比有提升空間。其中，上海國際金融中心多項(xiàng)金融運(yùn)行指標(biāo)長期居全國前列，近十余年來上海在“全球金融中心指數(shù)（GFCI）”的位次穩(wěn)定在全球前十，對外開放程度、資產(chǎn)管理規(guī)模與人才供給仍待加強(qiáng)；集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)約占全國的20-30%，設(shè)計(jì)研發(fā)等服務(wù)環(huán)節(jié)集聚了更多的人才和產(chǎn)值，創(chuàng)新動(dòng)能和產(chǎn)業(yè)集聚度均具全國前列。

綜上，作為中國經(jīng)濟(jì)首城，雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、濃郁的創(chuàng)新氛圍與開放的國際合作為上海經(jīng)濟(jì)增長注入持續(xù)的動(dòng)能，但面對要素成本上升、外商投資減少與后發(fā)省份追趕，上海需要增強(qiáng)緊迫感，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢再造。 建議一是強(qiáng)自主創(chuàng)新，對照具備國際影響力的科創(chuàng)中心的目標(biāo)要求，持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究投入，加大財(cái)政支持基礎(chǔ)研究的力度；強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位；大幅放寬科技型人才、高水平院校非應(yīng)屆生的落戶門檻。 二是強(qiáng)高端制造，圍繞26個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)挖潛土地資源保障潛力，降低制造業(yè)用房用地成本；并積極推廣智能工廠，推動(dòng)制造業(yè)由土地和人力資源依賴，轉(zhuǎn)為對上海知識(shí)技能型人才、金融、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)等優(yōu)勢的黏性。 三是強(qiáng)高端服務(wù)，應(yīng)對三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等科技領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)的差異性，有針對性地完善投融資、綜合服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障；發(fā)揮上海臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、藥械創(chuàng)新企業(yè)、高端醫(yī)療資源和高凈值人群等多要素集聚的優(yōu)勢，借鑒海南自貿(mào)港相關(guān)措施，助推臨港新片區(qū)成為我國創(chuàng)新藥械上市的主要通道。 四是強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，發(fā)揮長三角三省一市創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合的優(yōu)勢，持續(xù)完善體制機(jī)制保障，理順整合各地引智引才的優(yōu)惠政策；并積極探索建立長三角跨區(qū)域稅收分享和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分成制度，為全國層面的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移提供“長三角經(jīng)驗(yàn)”。

上海承擔(dān)著國家“建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市”的戰(zhàn)略定位，近年來深化建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”，著力強(qiáng)化全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開放樞紐門戶功能“四大功能”，持續(xù)做強(qiáng)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、總部型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、流量型經(jīng)濟(jì)“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。在高端服務(wù)業(yè)規(guī)模持續(xù)集聚、能級不斷加強(qiáng)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)關(guān)注工業(yè)占比的回升與工業(yè)投資的穩(wěn)定增長，共同支撐綜合實(shí)力和國際影響力的持續(xù)提升。

一、發(fā)展概況

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國萬億GDP城市之首。2023年上海GDP約4.7萬億元，排名全國第十位；2024年上半年上海GDP約2.2萬億元，再度被安徽反超，排名全國第11位，穩(wěn)居26個(gè)全國萬億GDP城市之首。從上海占全國GDP總量的比重來看，近年來上海的占比水平略有下降，由2019年的3.85%降至2024年上半年的3.62%。

增速方面，近年來上海GDP同比增速通常略低于全國水平。2023年、2024年上半年分別同比增長5.0%、4.8%，均低全國同期水平0.2個(gè)百分點(diǎn)，較北京、深圳、重慶等地增速較緩，與成都、杭州持平。

1.2 社會(huì)人口

七普以來上海常住人口穩(wěn)定在2485萬左右。2023年末上海常住人口為2487.45萬人，是我國人口第二大城（僅次于重慶）；較上年增加12萬人，主要受2022年單年人口減少14萬拖累，七普以來（2020—2023年）合計(jì)減少約0.36萬人。其中，戶籍常住人口1480.17萬人，較七普增加41.05萬人，由于上海今年人口自然增長率轉(zhuǎn)負(fù)，其增量主要由新市民落戶支撐；外來常住人口1007.28萬人，較七普減少40.69萬人。

上海人口總量的大體穩(wěn)定主要受“十三五”期間的人口總量調(diào)控導(dǎo)向影響。為了避免大城市病，中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議、上海市城市總體規(guī)劃2035等綱領(lǐng)性文件均提出要 把常住人口不超過2500萬作為長期調(diào)控目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)通過高端人才促進(jìn)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整。由此，與北廣深及長三角主要城市相比，上海人口增量僅好于同樣強(qiáng)調(diào)疏解非首都功能、控制人口總量的北京。

然而，隨著我國整體勞動(dòng)力供給趨勢變化，上海也逐步加入各地的“搶人大戰(zhàn)”。從2021年取消五個(gè)新城和自貿(mào)新片區(qū)應(yīng)屆研究生落戶限制、到2022年放寬全市世界名校留學(xué)生落戶限制等，上海不斷加強(qiáng)對各類人才的吸引力度，也不再在綱領(lǐng)性文件中強(qiáng)調(diào)總量管控。

結(jié)構(gòu)方面，人口紅利稍弱，人才紅利突出。隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的外遷，部分勞動(dòng)力隨之離開，上海的常住人口人口紅利稍弱，但人才紅利持續(xù)集聚。

一方面，七普數(shù)據(jù)顯示，上海60歲及以上人口占比約23.4%，在全國省級地區(qū)中僅次于遼寧，高于北廣深及其他長三角主要城市，已進(jìn)入深度老齡化階段，為家政、健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

另一方面，在總量管控的框架下，上海持續(xù)推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)提升。整體來看常住人口中擁有大學(xué)（大專及以上）學(xué)歷人口占比約33.9%，略低于北京、南京兩市，但較在全國其他主要城市處于領(lǐng)先地位。同時(shí)，國際化人才集聚優(yōu)勢突出，近年來上海持續(xù)推進(jìn)外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作，截至2023年末累計(jì)核發(fā)外國人來華工作許可43.4萬份（有效期內(nèi)5.7萬份），其中高端外國人才（A類）約8.3萬份（有效期內(nèi)1.6萬份），數(shù)量均居全國第一。

1.3 轄區(qū)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)方面，浦東新區(qū)總量大、長寧區(qū)增速亮眼、黃浦區(qū)密度領(lǐng)跑。浦東新區(qū)以全市約20%的面積、23%的常住人口，貢獻(xiàn)了全市36%的經(jīng)濟(jì)總量，2023年實(shí)現(xiàn)GDP16715.2億元，相當(dāng)于南京、天津、寧波等城市的經(jīng)濟(jì)總量；同比增長4.8%，略低于全市同期水平0.2個(gè)百分點(diǎn)；是全市集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主陣地，2023年上述產(chǎn)業(yè)規(guī)模大7300.49億元，占全市總量的45.6%。 長寧區(qū)2023年實(shí)現(xiàn)12.8%的GDP同比增速，領(lǐng)跑全市，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”、人工智能等信息和專業(yè)服務(wù)業(yè)增長亮眼。 黃浦區(qū)是全市面積最小、人口最少的區(qū)，金融業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的43.0%，全國來看僅次于北京西城區(qū)53.8%的占比水平；全區(qū)人均GDP達(dá)62.6萬元，是全國經(jīng)濟(jì)密度最高的市轄區(qū)（西城區(qū)54.6萬元）。

人口方面，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的郊區(qū)大區(qū)集聚更多人口。2023年浦東新區(qū)常住人口規(guī)模超500萬，閔行區(qū)、寶山區(qū)常住人口規(guī)模超200萬，合計(jì)占全市總?cè)丝诘某某伞Ｅc七普相比，浦東新區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)、嘉定區(qū)等高校院所、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)資源較好的行政區(qū)對人口的吸引力較強(qiáng)，在全市人口總量基本保持的情況下，2023年常住人口較七普增長超5萬；相較而言，同樣承接“五個(gè)新城”建設(shè)使命的青浦區(qū)、奉賢區(qū)常住人口微增0.7萬、0.3萬，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人才集聚仍待加強(qiáng)。中心城區(qū)中，僅長寧區(qū)常住人口正增長，其余各區(qū)人口均趨于向郊區(qū)疏解，黃浦區(qū)、虹口區(qū)常住人口負(fù)增幅度較大。

二、發(fā)展動(dòng)能

2.1 投資：好于全國

在全國投資增速放緩的趨勢下，上海的固定資產(chǎn)投資增速表現(xiàn)相對穩(wěn)定。2019年以來多高于全國同期水平，2023年、2024年上半年分別增長13.8%、10.2%，高于全國同期水平10.8個(gè)百分點(diǎn)、6.3個(gè)百分點(diǎn)，有力支撐上海經(jīng)濟(jì)增長。

分行業(yè)看， 一是房地產(chǎn)投資保持正增長。2023年、2024年上半年上海房地產(chǎn)投資分別增長18.2%、8.4%，在全國房地產(chǎn)投資普遍負(fù)增的趨勢下，是少數(shù)保持正增長的地區(qū)，高于全國同期水平27.8、18.5個(gè)百分點(diǎn)。

二是工業(yè)投資增速趨于回升，但仍有增長空間。“十四五”期間上海目標(biāo)工業(yè)投資年均增長5%，推動(dòng)工業(yè)投資年均增速快于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。2021—2024年上半年，上海工業(yè)投資增速分別為8.2%、0.6%、5.5%、10.6%，除2023年外均快于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。但與全國水平相比，“十三五”期間上海工業(yè)投資增速一度穩(wěn)定高于全國水平，但“十四五”期間落于全國線以下，2024年上半年低于全國水平2個(gè)百分點(diǎn)，較深圳、蘇州等制造業(yè)大市也仍有增長空間。

此外，作為引進(jìn)外資規(guī)模持續(xù)領(lǐng)跑全國、全市約1/4的GDP由外資企業(yè)貢獻(xiàn)的國際化城市，近年來外商投資的變動(dòng)情況也值得關(guān)注。總體而言， 上海在引進(jìn)外資的趨勢上與全國同頻共振，但保持了相對較好的韌性。2023年、2024年上半年在全國實(shí)際利用外資同比下降8.0%、29.1%的情況下，上海分別同比增長0.5%、下降20.2%，2024年上半年的降幅低于廣東、山東等其他外資引進(jìn)大省，主要受外商獨(dú)資同比下降26.5%拖累，中外合資等模式仍保持增長。

分行業(yè)看，服務(wù)業(yè)的實(shí)際利用外資下滑是主要拖累因素。上海的實(shí)際利用外資超過90%屬于服務(wù)業(yè)，支撐上海跨國公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心等數(shù)量常年領(lǐng)跑全國。然而2023年、2024年上半年服務(wù)業(yè)的實(shí)際利用外資同比下降6.1%、22.8%，其中 軟件信息業(yè)、科學(xué)技術(shù)業(yè)兩大高端專業(yè)服務(wù)業(yè)約貢獻(xiàn)全市實(shí)際利用外資的四成，同比負(fù)增幅度均高于服務(wù)業(yè)整體水平。由此，外資對上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)等的支撐力度或趨于減弱。

2.2 消費(fèi)：動(dòng)能弱化

消費(fèi)是上海經(jīng)濟(jì)增長的“壓艙石”，在全國占比總體穩(wěn)定。近十余年來年上海社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全國的比重略有波動(dòng)，總體穩(wěn)定在3.5—4.0%左右，與上海經(jīng)濟(jì)總量在全國的占比水平相匹配。

然而，近年來上海消費(fèi)增長總體慢于全國水平，2024年上半年上海社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比負(fù)增2.3%、落至全國末位，消費(fèi)動(dòng)能值得關(guān)注。分項(xiàng)看，上海呈現(xiàn)批發(fā)零售、住宿餐飲雙降的局面，2024年上半年同比分別負(fù)增2.1%和3.6%，其中用類商品（日用品、家用電器、家具類等）同比下降4.7%，成為主要拖累因素。

此外，根據(jù)我們2024年8月發(fā)布的京滬粵消費(fèi)緣何放緩——2024年上半年省級地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，上海消費(fèi)增長較緩可能與財(cái)產(chǎn)性收入增長放緩有關(guān)。2022年上海居民收入中財(cái)產(chǎn)凈收入的占比為13.5%，而全國平均水平為8.7%，2024年上半年全國財(cái)產(chǎn)凈收入累計(jì)同比增長2.1%，為2014年有數(shù)據(jù)以來的最低水平。

2.3 出口：結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

上海承載著建設(shè)國際貿(mào)易、航運(yùn)中心的戰(zhàn)略使命，是我國對外貿(mào)易的重要門戶。2023年上海口岸貿(mào)易額10.7萬億元，占全球貿(mào)易總額的3.6%，持續(xù)位于全球城市首位；集裝箱吞吐量4915.8萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)14年領(lǐng)跑全球；出口額占全國的比重長期高于經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重。

然而，近年來隨著中西部內(nèi)陸地區(qū)外貿(mào)通道的持續(xù)改善、拉動(dòng)出口規(guī)模不斷增長，上海出口額同比增速多低于全國同期水平，占全國的比重趨于下降，2024年上半年上海出口額占全國總額的7.1%，較2015年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)； 其中高新技術(shù)產(chǎn)品占比下降更快，2024年上半年上海高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占全國總額的9.3%，較2015年下降3.8個(gè)百分點(diǎn)。

分產(chǎn)品看，一方面，機(jī)電產(chǎn)品是上海出口的主導(dǎo)商品，2024年上半年占全市出口總額的近七成、占全國機(jī)電產(chǎn)品出口額的8.3%。機(jī)電產(chǎn)品中，與上海新一代電子信息、汽車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向相匹配， 電子元件、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其零部件、汽車（包括底盤）是主要產(chǎn)品，分別占全市出口額的12.8%、8.0%和7.0%，占全國同期同產(chǎn)品出口額的11.8%、10.1%、15.4%。其中汽車出口規(guī)模增長放緩值得關(guān)注，2024年上半年汽車、電動(dòng)載人汽車出口額同比下降27.0%、22.5%，而同期全國仍保持18.4%、17.4%的高速增長。 另一方面，部分商品出口規(guī)模尚小，但在全國占比具優(yōu)勢。如 珍珠、寶石及半寶石，船舶，美容化妝品及洗護(hù)用品，醫(yī)療儀器及器械占全市出口額的比重不足5%，但分別貢獻(xiàn)了全國46.1%、21.7%、11.2%、10.5%的出口額，具有集聚度優(yōu)勢。

三、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

服務(wù)業(yè)是上海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要支撐。2023年上海三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.2:24.6:75.2，其中第三產(chǎn)業(yè)占比貢獻(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)總量的超過3/4，在全國來看僅次于北京的84.8%。三次產(chǎn)業(yè)分別同比下降1.5%、增長1.9%、增長6.0%，第三產(chǎn)業(yè)的有力增長是上海經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的主要支撐。

分行業(yè)看，工業(yè)、金融業(yè)、信息軟件業(yè)是上海的前三大行業(yè)，2023年增加值分別占GDP的23.0%、18.3%、10.0%。與北廣深三城、全國同期水平及國際先進(jìn)水平相比，上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是工業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，但占全市、占全國的比重下滑較快，較錨定工業(yè)占比的目標(biāo)仍需發(fā)力。從全市來看，2023年上海實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值10846.2億元，占全市GDP的比重由2005年的43.7%降至“十四五”起始2021年的24.8%。雖然“十四五”期末工業(yè)占比的目標(biāo)是達(dá)到25%以上，但近年仍保持下降趨勢，2023年降至23.0%，2024年上半年進(jìn)一步下降至21.5%。但需要注意的是，上海工業(yè)增加值占全市GDP的比重仍顯著高于紐約、東京、香港等城市，與新加坡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更相似。從全國來看，上海工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的比重由2005年的5.2%降至2.7%。隨著近年深圳工業(yè)占全市的比重趨穩(wěn)、占全國的比重逆勢增長，2022年上海工業(yè)增加值在全國的占比落后于深圳、且差距趨于擴(kuò)大。

二是金融業(yè)、租賃商務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)規(guī)模大、占比高，與國際先進(jìn)水平相比，增長前景仍可期。2023年上海實(shí)現(xiàn)金融業(yè)、租賃商務(wù)業(yè)增加值8646.9億元、3220.3億元，占全市GDP的比重為18.3%、6.8%，均分別排名全國第二、第一（金融業(yè)增加值和占比均落后于北京）。2024年上半年金融業(yè)、租賃商務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重進(jìn)一步提升至19.0%、7.3%。 與經(jīng)濟(jì)能級、發(fā)展導(dǎo)向相近的國內(nèi)外主要城市相比，上海高端服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)已較好，相較于香港、紐約金融業(yè)22.4%、32.1%，以及東京、紐約商務(wù)服務(wù)業(yè)11.6%、17.5%的占比水平，上海的高端服務(wù)業(yè)增長前景仍可期。

三是軟件信息業(yè)增速亮眼，規(guī)模仍待集聚。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能也是上海重點(diǎn)布局的產(chǎn)業(yè)方向，2023年上海實(shí)現(xiàn)信息軟件業(yè)增加值4732.0億元，占全市GDP的10.0%；2024年上半年上海信息軟件業(yè)增加值同比增長13.4%，高于服務(wù)業(yè)整體增速7.6個(gè)百分點(diǎn)，占比水平提升至11.3%。但目前來看，規(guī)模上尚不足北京的六成，占比上也落后北京、深圳、紐約、東京等，規(guī)模仍待集聚。

3.2 制造業(yè)：基礎(chǔ)扎實(shí)、增長放緩

制造業(yè)是上海工業(yè)的核心支撐，貢獻(xiàn)了約95%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)營收，其中 以高端裝備為核心的先進(jìn)制造業(yè)起步早、規(guī)模大。從全市來看，2023年上海市規(guī)上工業(yè)企業(yè)營收規(guī)模前五的行業(yè)為： 汽車（9603.0億元）、電子設(shè)備（4929.5億元）、通用設(shè)備（3934.2億元）、電氣機(jī)械（3808.7億元）、化學(xué)原料及制品（3582.8億元），合計(jì)貢獻(xiàn)了全市56.4%的規(guī)上工業(yè)企業(yè)營收。從全國來看，2023年上海的 汽車、通用設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備三個(gè)裝備制造行業(yè)的營收占全國同行業(yè)總營收的9.5%、8.4%和8.0%，遠(yuǎn)高于全市工業(yè)營收在全國3.4%的占比水平，市場份額居全國前列，是上海工業(yè)中更具有規(guī)模優(yōu)勢的行業(yè)。

從增長趨勢來看，上海近年來制造業(yè)規(guī)模增長整體放緩，部分優(yōu)勢行業(yè)在全國的市場份額趨于下降。營收前五的行業(yè)中，2023年僅電氣機(jī)械實(shí)現(xiàn)好于全國同期水平的營收增速，同比增長10.5%；首位產(chǎn)業(yè)汽車制造業(yè)營收增速落后全國同期水平2.5個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)上營收規(guī)模較上年減少約20億；電子設(shè)備、化學(xué)原料及制品同比負(fù)增幅度大于全國同期水平。相較而言，運(yùn)輸設(shè)備、非金屬制品等規(guī)模尚小的行業(yè)實(shí)現(xiàn)亮眼營收增速。 由此，2021—2023年上海的化學(xué)原料及制品、電子設(shè)備、汽車等主導(dǎo)行業(yè)市場份額下降，運(yùn)輸設(shè)備、通用設(shè)備、專用設(shè)備、儀器儀表等部分高端裝備制造業(yè)市場份額仍趨于增長。這一定程度上是由于上海制造成本不斷上升，企業(yè)在全國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局，選擇將生產(chǎn)環(huán)節(jié)外遷、將研發(fā)環(huán)節(jié)留在上海。

主要產(chǎn)品產(chǎn)量也印證了這一趨勢。如電子設(shè)備方面，2021年以來，上海的集成電路、電子計(jì)算機(jī)整機(jī)、微型計(jì)算機(jī)設(shè)備、移動(dòng)通信手持機(jī)等主要產(chǎn)品的產(chǎn)量在全國的占比多略有下降。 如汽車方面，依托上汽集團(tuán)、特斯拉等龍頭企業(yè)帶動(dòng)，上海汽車產(chǎn)量常年居全國省級地區(qū)第二、第三位，2023年起在全國的占比下滑，2024年1—8月落于全國第六位（被安徽、重慶、江蘇、山東反超）；2021年上海新能源汽車產(chǎn)量一度居全國第一城，占全國總產(chǎn)量的近18%，但隨著深圳、西安、合肥、長沙、廣州等各地新能源汽車產(chǎn)業(yè)的加速布局，上海規(guī)模優(yōu)勢趨弱，2024年1—8月在全國的占比降至10.8%。

在規(guī)模增長放緩的總體趨勢下，上海穩(wěn)固制造業(yè)地位的優(yōu)勢與挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢在于上市企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)集聚，行業(yè)頭部地位仍較為穩(wěn)固；挑戰(zhàn)在于制造業(yè)成本持續(xù)走高下，部分行業(yè)企業(yè)盈利承壓。具體而言：

優(yōu)勢方面，一是上市企業(yè)規(guī)模大。截至2023年末，上海集聚了全國7%的制造業(yè)上市企業(yè)（含A股、港股、美股三個(gè)資本市場）、貢獻(xiàn)了全國10%的制造業(yè)上市企業(yè)營收，均排名全國省級地區(qū)第四。首位產(chǎn)業(yè)汽車制造業(yè)的20家上市企業(yè)，數(shù)量居全國第三、營收居全國第一；其中龍頭企業(yè)上汽集團(tuán)近年來銷量出現(xiàn)下滑，但2023年仍以502.1萬輛的整車銷售量連續(xù)第18年保持國內(nèi)第一，是我國首個(gè)新能源汽車、海外市場“雙百萬輛企業(yè)”。

二是企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能強(qiáng)。2022年上海規(guī)上工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與營收之比）為1.7%，高于全國水平0.3個(gè)百分點(diǎn)，排名全國第五；規(guī)上工業(yè)企業(yè)企均有效發(fā)明專利數(shù)8.7件，是全國水平的近2倍，排名全國第二。根據(jù)啟信寶數(shù)據(jù)，截至2023年末，上海的醫(yī)藥、化學(xué)原料及制品的創(chuàng)新型企業(yè)集聚度具優(yōu)勢，每4家、10家企業(yè)中便有1家取得國家科技企業(yè)資質(zhì)（包括國家高新企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、制造業(yè)單向冠軍企業(yè)、科技型中小企業(yè)、國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)7類國家科技企業(yè)資質(zhì)），分別排名全國第一、第五。

挑戰(zhàn)方面，一是部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)盈利承壓。2023年上海制造業(yè)規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)營收利潤率5.5%，高于同期全國水平0.5個(gè)百分點(diǎn)；同期，上海規(guī)上工業(yè)企業(yè)虧損面（虧損企業(yè)數(shù)/企業(yè)總數(shù)）達(dá)24.6%，高于全國同期水平3個(gè)百分點(diǎn)。各行業(yè)表現(xiàn)分化， 儀器儀表、專用設(shè)備、化學(xué)原料及制品、醫(yī)藥等行業(yè)規(guī)上企業(yè)營收利潤率高于全國線，而運(yùn)輸設(shè)備、電子設(shè)備、電氣機(jī)械、汽車、通用設(shè)備等行業(yè)規(guī)上企業(yè)營收利潤率低于全國線。2024年1—7月，上述五個(gè)營收利潤率低于全國線的行業(yè)中，僅運(yùn)輸設(shè)備規(guī)上企業(yè)利潤總額同比增長72.%，約是同期全國水平的2倍；而其余四個(gè)行業(yè)利潤總額持續(xù)同比負(fù)增，分別為-31.8%、-18.8%、-53.1%、-5.4%，均低于全國同期水平，值得關(guān)注。

二是制造業(yè)企業(yè)總量趨于負(fù)增。截至2023年末，上海制造業(yè)存量企業(yè)約11.9萬家，在北上廣深與長三角主要城市中居中游水平。與疫情前2019年水平相比，上海制造業(yè)五年累計(jì)新增企業(yè)3.4萬家，但存量企業(yè)總量減少1.8萬家，降幅13.2%，顯著低于合肥、廣州、寧波、深圳等城市同期增長情況。這意味著上海制造業(yè)企業(yè)注銷、遷出等數(shù)量較多，其制造業(yè)企業(yè)存續(xù)能力或值得關(guān)注。

這或主要受上海的經(jīng)濟(jì)能級與發(fā)展階段導(dǎo)致制造業(yè)成本偏高影響。從勞動(dòng)力成本來看，2022年上海城鎮(zhèn)單位制造業(yè)就業(yè)人員127.5萬人，年平均工資16.4萬元，分別排名全國省級地區(qū)第10位、第2位；而長三角其他三省的制造業(yè)職工年平均工資僅為上海的六成左右。從工業(yè)用地成本來看，2021—2023年上海累計(jì)出讓工業(yè)用地1900余萬方，成交均價(jià)在1353元/平方，分別排名全國省級地區(qū)第27位、第2位；用地成本較深圳、北京仍具優(yōu)勢，上海的供給規(guī)模更大、成本更低，但與近幾年主要吸引上海制造業(yè)企業(yè)外流的城市相比，如蘇州、南通、常州，工業(yè)用地供給規(guī)模是上海的2—4倍，成交均價(jià)是上海的20—40%，加之上述城市人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策等的不斷優(yōu)化，對制造業(yè)企業(yè)的吸引力不斷增強(qiáng)。

從政策導(dǎo)向上，錨固制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比，推動(dòng)高端制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級是重中之重。2023年5月，上海市政府辦公廳印發(fā)上海市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年），提出到2025年，工業(yè)增加值超過1.3萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)25%以上，工業(yè)投資年均增長5%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)45%；打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備4個(gè)萬億級產(chǎn)業(yè)集群，先進(jìn)材料、時(shí)尚消費(fèi)品2個(gè)五千億級產(chǎn)業(yè)集群，在民用航空、高端船舶、高端醫(yī)療器械等細(xì)分領(lǐng)域培育一批千億級產(chǎn)業(yè)。同年11月，上海市政府辦公廳印發(fā)上海市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2026年），提出在“上海市產(chǎn)業(yè)地圖”導(dǎo)向下，各區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育集成電路、創(chuàng)新藥和高端醫(yī)療裝備、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、民用航空等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈10條以上。

3.3 服務(wù)業(yè)：優(yōu)勢鮮明、政策賦能

服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)了上海3/4的經(jīng)濟(jì)總量，在建設(shè)國際金融、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，金融業(yè)和以信息軟件業(yè)、科學(xué)技術(shù)業(yè)和租賃商務(wù)業(yè)為主的專業(yè)服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)了上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)的半壁江山。

金融業(yè)方面，根據(jù)上海國際金融中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃，上海目標(biāo)建設(shè)全球資產(chǎn)管理中心、金融科技中心“兩中心”，國際綠色金融樞紐、人民幣跨境使用樞紐“兩樞紐”和國際金融人才高地、金融營商環(huán)境高地“兩高地”。在此定位下，上海多項(xiàng)金融運(yùn)行指標(biāo)長期居全國前列。截至2023年末，上海本外幣存、貸款余額分別為20.4萬億元和11.2萬億元，分別占全國的7.3%和4.9%，排名全國第五位，其中新增貸款主要投向制造業(yè)、租賃商務(wù)業(yè)和高新技術(shù)服務(wù)業(yè)等。上市企業(yè)444家、科創(chuàng)板上市企業(yè)89家，分別占全國的8.3%和15.7%，資本市場科創(chuàng)濃度高，上海證券交易所首發(fā)募集額313億美元，居全球首位；上海期貨交易所、中國金融期貨交易所合計(jì)貢獻(xiàn)全國28%的成交量和56%的成交額，上海期貨交易所成交量已躋身全國前十；2023年上海占全國跨境人民幣結(jié)算總量的比重為43.5%，穩(wěn)居全國首位。

隨著上海國際金融中心的綜合實(shí)力和國際地位不斷提升，近十余年來上海在“全球金融中心指數(shù)（GFCI）”的位次穩(wěn)定在全球前十。在2024年3月最新發(fā)布的第35期GFCI中，上海排名全球第六位、亞洲第三位。分維度看，上海的專業(yè)服務(wù)（第12位）、金融科技（第11位）仍有提升空間。

與排名更靠前的國際金融中心城市相比， 一方面，上海金融的對外開放程度和資產(chǎn)管理規(guī)模仍有提升空間。截至2024年第一季度，上海外幣貸款0.6萬億元，占全市貸款總額的5.1%，且呈連年下降之勢；2023年末境外投資者持倉境內(nèi)股市和債市規(guī)模占比分別為3.3%和2.4%，低于日本、韓國等10%以上的占比水平，與倫敦、東京等40-60%的水平有較大差距。同時(shí)，境內(nèi)離岸金融服務(wù)能力仍偏弱，現(xiàn)行離岸金融政策只限于相關(guān)銀行外匯業(yè)務(wù)（目前交行和浦發(fā)持有離岸牌照），仍待對標(biāo)形成日本東京離岸市場（JOM）等本幣離岸體系。

另一方面，人才供給仍有短板，金融從業(yè)人員和人才密度仍不及其他國際金融中心。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局和CFA官網(wǎng)數(shù)據(jù)，截至2022年末，上海金融從業(yè)人數(shù)約34.8萬（數(shù)據(jù)為統(tǒng)計(jì)局金融業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員口徑，上海市委金融辦數(shù)據(jù)顯示2023年接近50萬），占就業(yè)總數(shù)的約5.2%，低于紐約（17.4%）、北京（7.9%）、香港（7.4%）、新加坡（6.8%）等的同期水平；截至2024年4月，上海CFA持證人數(shù)4088人，占金融從業(yè)人數(shù)（2022年水平）的1.2%，不足同期紐約（2.6%）、倫敦（3.0%）、新加坡（2.8%）的一半。

專業(yè)服務(wù)業(yè)方面，根據(jù)2024年上海市政府工作報(bào)告，2023年集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.6萬億元（2025年目標(biāo)1.8萬億），約占全國的20-30%，是我國產(chǎn)業(yè)前沿突破的主陣地，也是上海近年來產(chǎn)業(yè)政策的主要發(fā)力方向。在全產(chǎn)業(yè)鏈中，設(shè)計(jì)研發(fā)等服務(wù)環(huán)節(jié)集聚了更多的人才和產(chǎn)值，形成了高新技術(shù)專業(yè)服務(wù)業(yè)集群，創(chuàng)新動(dòng)能和產(chǎn)業(yè)集聚度均具全國前列。

對于集成電路，作為中國集成電路產(chǎn)業(yè)鏈最健全、產(chǎn)業(yè)勢能最高、技術(shù)最先進(jìn)的地區(qū)，構(gòu)建了核心產(chǎn)品設(shè)計(jì)、先進(jìn)制造、裝備材料、高端封測服務(wù)、EDA工具為一體的集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)上海市集成電路行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的2024年上海集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告，2023年上海集成電路設(shè)計(jì)業(yè)、制造業(yè)、封測業(yè)、設(shè)備材料業(yè)銷售規(guī)模之比為44：26：15：15，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)占主導(dǎo)地位。

對于生物醫(yī)藥，2023年上海生物醫(yī)藥“研發(fā)、臨床、制造、應(yīng)用”全鏈條產(chǎn)業(yè)規(guī)模9337.32億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值約1859.75億元，即制造環(huán)節(jié)占全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值的約兩成，而研發(fā)、服務(wù)等環(huán)節(jié)占約八成。創(chuàng)新成果均居全國前列，2016—2023年上海一類創(chuàng)新藥累計(jì)獲批23個(gè)，占全國的17%；三類創(chuàng)新醫(yī)療器械累計(jì)注冊獲批41項(xiàng)，約占全國的17%；已經(jīng)有23款1類創(chuàng)新藥物和40多款創(chuàng)新醫(yī)療設(shè)備獲批上市，分別占全國1/4和1/6。

對于人工智能，近年來上海人工智能企業(yè)倍數(shù)增長，規(guī)上企業(yè)從2018年的183家增加到2023年的348家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模從1340億元躍升到超3800億元 [1]。根據(jù)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布的生成式人工智能備案信息，截至2024年8月，我國共有188個(gè)GenAI完成了備案，其中上海擁有34個(gè)，居全國前列（北京82個(gè)、廣東26個(gè)、浙江11個(gè)，其余地區(qū)尚少于10個(gè)）。

同時(shí)需要指出的是，上述三個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也是外商投資的重點(diǎn)方向。截至2024年1月，上海外資研發(fā)中心累計(jì)563家，居全國第一。2023年上海實(shí)際使用外資金額排名前三的行業(yè)分別為軟件信息業(yè)、租賃商務(wù)業(yè)、科學(xué)技術(shù)業(yè)，主要集中在生物醫(yī)藥、智能制造、金融資本、專業(yè)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

近年來，上海以三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的專業(yè)服務(wù)業(yè)主要有兩個(gè)政策導(dǎo)向：一是加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，培育全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的創(chuàng)新梯隊(duì)，加大力度集聚科技創(chuàng)新主體、扶持初創(chuàng)企業(yè)，持續(xù)吸引外資研發(fā)中心； 二是暢通科技成果對高端制造環(huán)節(jié)的帶動(dòng)，圍繞“2+（3+6）+（4+5）”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加大對高端制造環(huán)節(jié)的培育力度，并探索更多場景應(yīng)用、賦能其他行業(yè)，如生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)便持續(xù)實(shí)施“張江研發(fā)+上海制造”戰(zhàn)略，加速釋放東方美谷、灣區(qū)生物醫(yī)藥港、北上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)、徐匯楓林園區(qū)、青浦生命科學(xué)園等多個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的高端制造空間。

四、展望與建議

綜上所述，上海以“五個(gè)中心”為目標(biāo)導(dǎo)向，科技創(chuàng)新動(dòng)能強(qiáng)勁、高端產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、國際合作密切，但近年來面對要素成本上升、外商投資減少與后發(fā)省份追趕，上海需要增強(qiáng)緊迫感，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢再造，強(qiáng)化自主創(chuàng)新、高端制造和區(qū)域協(xié)同，提升上海在關(guān)鍵創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)跑地位，同時(shí)發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強(qiáng)高端服務(wù)業(yè)。

4.1 強(qiáng)自主創(chuàng)新

上海大院大所大平臺(tái)集聚，截至2023年末，上海擁有3家國家實(shí)驗(yàn)室和4家國家實(shí)驗(yàn)室上海基地，全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室原有存量44家，居全國第二；并以此集聚和服務(wù)了一批龍頭領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在光子科學(xué)、生命科學(xué)、海洋科學(xué)、能源科學(xué)、大模型等領(lǐng)域具有基礎(chǔ)科研優(yōu)勢。由此，上海具有引領(lǐng)重大原創(chuàng)成果、攻關(guān)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)突破的潛力。

然而，作為我國自主創(chuàng)新的領(lǐng)頭羊，對照全球影響力科創(chuàng)中心建設(shè)的目標(biāo)要求來看，上海的創(chuàng)新策源能力仍有提升空間。從全社會(huì)研究試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)占GDP的比重來看，2023年上海投入強(qiáng)度4.34%，接近“十四五”期末4.5%的目標(biāo)，但低于北京的6.73%、深圳的5.81%。從基礎(chǔ)研究占R&D經(jīng)費(fèi)的比重來看，雖然在“探索者計(jì)劃”、“基礎(chǔ)研究特區(qū)計(jì)劃”等支持下，基礎(chǔ)研究投入五年實(shí)現(xiàn)翻番，但2021年上海基礎(chǔ)研究投入占比為9.8%，較“十四五”期末12%的目標(biāo)仍有差距，也較大幅度低于北京的16.6%和國際科創(chuàng)城市15%左右的普遍水平 [2]。

建議持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)用導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究投入，大幅放寬科技人才的落戶門檻。一是加大財(cái)政支持基礎(chǔ)研究的力度，目前上海市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例中對市級財(cái)政基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入水平的提高仍以定性導(dǎo)向?yàn)橹鳎梢越梃b北京經(jīng)驗(yàn)，提出“保持財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度”等定量目標(biāo)。

二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，對于人工智能、量子技術(shù)等具有市場前景的基礎(chǔ)研究，通過政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)企業(yè)前瞻部署，部分市場參與動(dòng)力偏低、存在一定風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，可通過“溢價(jià)采購”進(jìn)行研發(fā)階段支持；同時(shí)，探索進(jìn)一步增加對企業(yè)基礎(chǔ)研究費(fèi)用的稅收抵扣比例，或采用“后補(bǔ)助”等方式對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究進(jìn)行補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。

三是大幅放寬科技人才的落戶門檻。近年來，城市之間的“搶人大戰(zhàn)”愈演愈烈，參與競爭的城市中不乏深圳、杭州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，但上海的落戶門檻依然較高。為了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、前瞻性應(yīng)對上海人口老齡化的挑戰(zhàn)，建議大幅放寬科技人才的落戶門檻。例如，對于政策重點(diǎn)支持的行業(yè)，將居轉(zhuǎn)戶年限降低至3年；擴(kuò)容重點(diǎn)用人單位名單，使更多企業(yè)能夠通過人才引進(jìn)渠道實(shí)現(xiàn)員工落戶；放松非應(yīng)屆生落戶門檻，對于海外重點(diǎn)高校、國內(nèi)雙一流高校或重點(diǎn)專業(yè)畢業(yè)的非應(yīng)屆生，降低落戶門檻，使第一份工作不在上海的人才更易在上海落戶，增強(qiáng)上海對其他城市生活工作的緊缺人才的吸引力。

4.2 強(qiáng)高端制造

在工業(yè)占GDP回升至25%并長期穩(wěn)定的目標(biāo)導(dǎo)向下，上海工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍需發(fā)力，關(guān)鍵在于發(fā)揮科技創(chuàng)新的帶動(dòng)作用，打通科技研發(fā)-高端制造全鏈條，提高高技術(shù)、高附加值制造環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

建議一是力所能及挖潛土地資源保障潛力，降低用房用地成本。在工業(yè)上樓、土地集約利用方面，深圳已是先行者，2023年深圳工業(yè)增加值1.18萬億元，穩(wěn)居全國第一，高于上海的1.08萬億元，但深圳產(chǎn)業(yè)用地僅有上海的40.2%。建議在26個(gè)市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，借鑒廣東深圳、珠海、東莞等地的“產(chǎn)業(yè)保障房”政策，即為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中適合“上樓”的輕量化制造、定制化小批量生產(chǎn)、柔性化研發(fā)設(shè)計(jì)等企業(yè)提供低成本產(chǎn)業(yè)空間。具體舉措上，采用“政府主導(dǎo)、國企實(shí)施、市場運(yùn)作模式”出租或出售政策性產(chǎn)業(yè)用房，其租金或售價(jià)僅為同片區(qū)同檔次房源的30-70%，有效降低制造業(yè)企業(yè)用地成本從而實(shí)現(xiàn)引企、穩(wěn)企；并引導(dǎo)承建國企“算大賬”，優(yōu)化國企績效考核，按照“總成本+微利”供給產(chǎn)業(yè)保障房的，適度降低投資利潤率考核要求。

二是積極推廣智能工廠，推動(dòng)制造業(yè)由土地和人力資源依賴，轉(zhuǎn)為對上海知識(shí)技能型人才、金融、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)等優(yōu)勢的黏性。以“燈塔工廠”為例，截至2024年8月世界經(jīng)濟(jì)論壇公布的“燈塔工廠”名單，全國共74家，其中超1/3集中在長三角三省一市，上海擁有5家（寶山鋼鐵、西部數(shù)據(jù)、上海華誼、科赴、施耐德電氣），居全國前列，稍少于蘇州的7家、合肥的6家。入選“燈塔工廠”，須在制造成本降低、生產(chǎn)效率提升以及綠色環(huán)保可持續(xù)等方面，集成運(yùn)營成本降幅、生產(chǎn)效率提升、維護(hù)成本降幅、綜合成本降幅、產(chǎn)量增幅等5個(gè)指標(biāo)達(dá)到世界領(lǐng)先的技術(shù)應(yīng)用水平，我國“燈塔工廠”運(yùn)營成本平均下降35%。上海市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）明確提出實(shí)施“智能工廠領(lǐng)航計(jì)劃”，到2025年目標(biāo)打造20家標(biāo)桿性智能工廠、200家示范性智能工廠，未來上海制造業(yè)企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)的進(jìn)度有望持續(xù)加速。建議借鑒蘇州經(jīng)驗(yàn)，通過強(qiáng)化全球“燈塔工廠”引領(lǐng)作用，免費(fèi)診斷、技術(shù)輸出、平臺(tái)賦能、貼息獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，營造全流程服務(wù)生態(tài)，有效激勵(lì)企業(yè)技改投入、降低對土地和人力資源成本的敏感性。

4.3 強(qiáng)高端服務(wù)

集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等為核心的高端服務(wù)業(yè)，是上海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)更具比較特色、更有望培育具有國際影響力和品牌效應(yīng)的優(yōu)勢領(lǐng)域，同時(shí)也能更強(qiáng)力度帶動(dòng)長三角其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、為其他企業(yè)提供科技、專業(yè)等高端服務(wù)，做優(yōu)做強(qiáng)上海“五型經(jīng)濟(jì)”中的“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”與“總部型經(jīng)濟(jì)”。

一是應(yīng)對三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等科技領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)的差異性，有針對性地完善投融資、綜合服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障。一方面，鼓勵(lì)大型金融機(jī)構(gòu)等在滬設(shè)立專項(xiàng)股權(quán)投資基金，形成覆蓋金融科技企業(yè)全生命周期的股權(quán)投資體系，并為科技企業(yè)通過吸收合并、并購重組等補(bǔ)足技術(shù)短板、整合創(chuàng)新資源提供專項(xiàng)服務(wù)。

另一方面，重點(diǎn)支持關(guān)鍵要素與重點(diǎn)環(huán)節(jié)。如針對生物醫(yī)藥領(lǐng)域，探索制度創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 發(fā)揮上海臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)、藥械創(chuàng)新企業(yè)、高端醫(yī)療資源和高凈值人群等多要素集聚的優(yōu)勢，具有率先探索創(chuàng)新藥械先行先試的市場基礎(chǔ)。可在臨港新片區(qū)借鑒海南自貿(mào)港相關(guān)措施，盡快出臺(tái)國際新藥械在醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行定點(diǎn)使用、開展真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)加速創(chuàng)新產(chǎn)品獲批等措施的實(shí)施細(xì)則，與藥監(jiān)部門共同編制臨床急需藥械目錄、明確特許藥械臨床使用范圍及期限、制定藥品真實(shí)世界研究醫(yī)療機(jī)構(gòu)試點(diǎn)申請和退出程序等，助推臨港新片區(qū)成為我國創(chuàng)新藥械上市的主要通道。截至2024年6月，海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)依托上述政策，已有29家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開業(yè)運(yùn)營，進(jìn)口使用臨床急需特許藥械超過400種，通過真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)批準(zhǔn)4個(gè)藥品、11個(gè)醫(yī)療器械注冊上市。 針對人工智能產(chǎn)業(yè)，完善低成本的智能算力供給。上海徐匯西岸2023年9月揭牌創(chuàng)設(shè)了全國首個(gè)大模型生態(tài)社區(qū)“模速空間”，除了傳統(tǒng)科技產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的配套服務(wù)，對接算力供應(yīng)商搭建算力調(diào)度平臺(tái)，并在市區(qū)兩級政府支持下為購買算力資源的企業(yè)提供現(xiàn)金補(bǔ)貼，降低企業(yè)創(chuàng)新核心成本，率先探索有別于傳統(tǒng)園區(qū)物業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新服務(wù)體系，以此集聚了60余家大模型企業(yè)，完成大模型備案的企業(yè)數(shù)占全市總數(shù)的六成。