本文時(shí)代周報(bào) 作者：史航

中國經(jīng)濟(jì)第一大省，定下了未來十年的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

12月9日，《中共廣東省委關(guān)于制定廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（下簡(jiǎn)稱《建議》）發(fā)布。這份超過2.6萬字的《建議》中明確提出，從黨的二十大到2035年，用13年時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建成一個(gè)現(xiàn)代化的新廣東。到那時(shí)，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)倍增，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

已連續(xù)36年居全國第一的廣東，該如何在2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的倍增？未來5年該怎么做？“十五五”時(shí)期定下了哪些目標(biāo)？

廣州（圖源：圖蟲創(chuàng)意）

13年時(shí)間實(shí)現(xiàn)倍增

廣東要用13年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的倍增，人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，具體對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)是多少？

13年前也就是2022年，廣東GDP為129118.58億元，按此計(jì)算，廣東在2035年的目標(biāo)GDP達(dá)25.8萬億元。若以單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)體來衡量，按照2024年世界各國的GDP，25.8萬億元的體量相當(dāng)于世界第七大經(jīng)濟(jì)體，位于英國之后，超過法國。

人均GDP方面，廣東2024年常住人口1.28億人，人均GDP為111146元。如果按當(dāng)前人口計(jì)算，2035年廣東GDP達(dá)25.8萬億元時(shí)，人均GDP將超過20萬元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

想要在10年后GDP達(dá)到25.8萬億元，廣東的經(jīng)濟(jì)增速該怎么設(shè)定？

增速上看，數(shù)據(jù)顯示，2023年廣東GDP達(dá)到13.57萬億元、增長4.8%，2024年的GDP為141633.81億元，增長3.5%。據(jù)時(shí)代周報(bào)記者初步測(cè)算，未來11年，廣東需要每年都保持約5.6%左右的復(fù)合增長率。

這也意味著，要想實(shí)現(xiàn)在2035年“倍增”的目標(biāo)，廣東需要在未來十年里有更強(qiáng)大的增長動(dòng)力。

而從經(jīng)濟(jì)地理版圖來看，想要給廣東的經(jīng)濟(jì)增長增添動(dòng)力，離不開“腰部力量”的發(fā)力。《建議》中提出要強(qiáng)化廣州、深圳、佛山、東莞、惠州等經(jīng)濟(jì)大市龍頭作用。這是惠州首次在省委的規(guī)劃建議中被明確列為“經(jīng)濟(jì)大市”。

為何作為腰部城市的惠州能與廣佛深莞并列，被賦予這個(gè)全新定位？

惠州（圖源：圖蟲創(chuàng)意）

數(shù)據(jù)顯示，廣州、深圳、佛山、東莞均為萬億GDP城市，是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)大市。而在2024年，惠州GDP成功突破6000億元，穩(wěn)居全省第五，是目前省內(nèi)最接近萬億GDP的地級(jí)市。且在“十四五”的前四年，惠州GDP年均增長6.1%、居全省第一位，去年更是首次躋身全國前50行列。

這意味著，惠州將在“十五五”期間為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大作用。

值得注意的是，除了要發(fā)力惠州，《建議》還對(duì)“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”的進(jìn)一步發(fā)展作出了部署。

數(shù)據(jù)顯示，近年來，大灣區(qū)內(nèi)地9市是粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)重要增長極，也是廣東經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。2024年大灣區(qū)內(nèi)地9市GDP總量達(dá)到11.54萬億元，經(jīng)濟(jì)總量占全省八成以上，支撐廣東連續(xù)36年經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)居全國首位，為廣東乃至全國高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

而此次的《建議》中，不僅對(duì)公眾熟悉的環(huán)珠江口、環(huán)大亞灣兩個(gè)重點(diǎn)灣區(qū)做出發(fā)展規(guī)劃，還提出要建成“六灣區(qū)一半島”格局，拓展大廣海、大汕頭灣區(qū)潛力，培育大紅海、大海陵灣區(qū)特色優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要打造最具熱帶亞熱帶海洋風(fēng)情的魅力雷州半島，科學(xué)開發(fā)大鵬半島、稔平半島、遮浪半島等。

華南城市研究會(huì)創(chuàng)會(huì)會(huì)長、暨南大學(xué)教授胡剛在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)認(rèn)為，廣東是全國海岸線最長的省份，海岸線曲折，內(nèi)有大大小小的多個(gè)海灣。灣區(qū)除了開發(fā)港口碼頭，也可以發(fā)展海上旅游、海上養(yǎng)殖，海洋經(jīng)濟(jì)潛力巨大。

“開發(fā)大廣海、大汕頭、大紅海、大海陵，不僅有助于促進(jìn)粵東、粵西多個(gè)地區(qū)發(fā)展，也能加強(qiáng)廣東省的連通能力，在‘十五五’時(shí)期創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)增長極。”他說。

發(fā)力8個(gè)新風(fēng)口產(chǎn)業(yè)

為了實(shí)現(xiàn)在2035年“倍增”的目標(biāo)，廣東還從產(chǎn)業(yè)的角度進(jìn)行了布局，為搶占8大新風(fēng)口產(chǎn)業(yè)畫好了藍(lán)圖。

胡剛也指出，在當(dāng)前階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量“倍增”的目標(biāo)，關(guān)鍵在于抓住科技創(chuàng)新。“抓住像低空經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物醫(yī)藥這些新興及未來產(chǎn)業(yè)，同時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。抓住了產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長才能有更強(qiáng)的動(dòng)力。”

此次《建議》中，廣東109次提到產(chǎn)業(yè)，并首次開設(shè)專欄，對(duì)低空經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)、灣區(qū)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、人文經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)8種新經(jīng)濟(jì)做出了更細(xì)致具體的部署。

“這體現(xiàn)出省里對(duì)新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重視，也體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)在下一個(gè)階段發(fā)展中的基礎(chǔ)和主流地位。”胡剛說。

其中，低空經(jīng)濟(jì)位列8個(gè)專欄中的首位，提出以高頻次、低成本、高可靠、多場(chǎng)景低空飛行為牽引，深化改革釋放更多空域資源，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、適航審定等支撐體系，培育低空經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前廣東低空經(jīng)濟(jì)已邁入千億級(jí)規(guī)模，相關(guān)企業(yè)超1.5萬家，占全國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的30%以上，位居全國第一。

下一步，廣東將建設(shè)覆蓋全省的低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施和智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)、發(fā)展低空飛行器制造產(chǎn)業(yè)、以城市物流和跨珠江口為重點(diǎn)，常態(tài)化開展低空飛行。

智能經(jīng)濟(jì)是這次《建議》中的第二個(gè)專欄，明確將大力推進(jìn)“數(shù)據(jù)集+算力+大模型”建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展智能終端產(chǎn)品，推進(jìn)人工智能全域全時(shí)高水平應(yīng)用，創(chuàng)造人機(jī)協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟(jì)新模式，促進(jìn)生產(chǎn)力革命性躍遷。

胡剛認(rèn)為，當(dāng)前在低空經(jīng)濟(jì)和人工智能領(lǐng)域，廣東已經(jīng)具備了非常好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。“低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量多，人工智能創(chuàng)新能力強(qiáng)。而且相對(duì)于長三角、京津冀來說，廣東市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民營經(jīng)濟(jì)在新興產(chǎn)業(yè)中參與度高，轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)，發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)，在‘十五五’規(guī)劃建議下有望實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展。”

圖源：圖蟲創(chuàng)意

“十五五”時(shí)期，廣東如何在制度層面進(jìn)一步促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？

《建議》中提到，將著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。強(qiáng)化新賽道新領(lǐng)域制度供給，探索設(shè)立“科創(chuàng)特區(qū)”，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，加快育成新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)。同時(shí)，還提出要“建立省內(nèi)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機(jī)制”。

胡剛認(rèn)為，“科創(chuàng)特區(qū)”在“十五五”時(shí)期有很大的探索空間。“可以從制度層面給到創(chuàng)新企業(yè)一些特殊政策，在資金、流程等方面給出具體的政策支持，讓科創(chuàng)領(lǐng)域的中小企業(yè)快速成長發(fā)展。”他認(rèn)為，當(dāng)前廣州、深圳、佛山、東莞都適合設(shè)立這樣的科創(chuàng)特區(qū)。

此外，在消費(fèi)層面，《建議》中也聚焦近兩年廣東重點(diǎn)發(fā)展的“首發(fā)經(jīng)濟(jì)”，提出要以廣州、深圳等城市為重點(diǎn)，推出新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，推進(jìn)新品首發(fā)、渠道首店、活動(dòng)首展首秀，提升產(chǎn)品影響力、美譽(yù)度，推動(dòng)品牌與制造互促共進(jìn)。