在全球“雙碳”目標加速推進與航空業碳減排壓力日益加劇的背景下，可持續航空燃料（SAF）作為降低航空領域碳排放的核心解決方案，正迎來政策與市場的雙重驅動。然而產業在邁向規模化、商業化的過程中仍面臨多重挑戰。

12月9日，國際航空運輸協會（IATA，簡稱“國際航協”）最新SAF（可持續航空燃料）產量預期報告顯示，2025年SAF產量預計將達到190萬噸（24億升），是2024年產量100萬噸的近兩倍。然而，2026年SAF產量增速或將放緩，達到240萬噸。

數據顯示，2025年SAF產量僅占航空燃油總消耗量的0.6%，明年將增至0.8%。按當前價格水平計算，SAF溢價將導致航空業2025年額外增加36億美元的燃油成本。

背后原因在于，SAF價格是化石燃料航空燃料的兩倍，在部分強制市場中甚至高達五倍。

國際航協理事長威利·沃爾什（Willie Walsh）表示：“SAF產量增長未達預期，一些強制措施讓這項尚在起步階段的產業躑躅不前。如果目標是提升SAF產量和推動航空業脫碳，必須從失敗中汲取經驗，與航空業攜手，制定真正行之有效的激勵機制。”

在國際航協看來，歐盟和英國的強制要求未能加快SAF的生產和采用。其中，在歐洲，由于SAF產能有限和供應鏈寡頭壟斷，ReFuelEU Aviation使行業成本大幅攀升。燃料供應商擴大了利潤空間，導致航空公司支付的SAF價格最高是傳統航油的五倍，且是市場SAF價格的兩倍，但即便如此，供應與文件一致性仍無法得到保障。

最新數據顯示，在2025年僅有190萬噸SAF可用的情況下，航空公司為此支付了29億美元的溢價。其中，14億美元來自SAF相對于傳統航油的標準價格溢價。

“歐洲支離破碎的政策體系扭曲了市場，拖慢了投資步伐，削弱了擴大SAF產能的努力。歐洲監管部門必須正視其當前的做法行不通，需要緊急糾正方向。歐盟委員會日前公布的科技創新政策是向前邁出的一步，但缺乏明確時間表。” 沃爾什強調。

未能加速擴大SAF產能的前景，許多航空公司重新審視自身的SAF目標。

沃爾什指出：“許多承諾在2030年實現10%的SAF使用比例的航空公司，將被迫重新評估。當前的SAF產量遠不足以支撐他們實現目標。這些承諾當初都是在誠意基礎上做出的，但在現實條件下根本無法兌現。”

市場一致判斷，航空業是交通領域減排難度最大的產業，在政策驅動下，SAF需求或將迎來爆發式增長。此前業內預計，2030年至2035年，行業供需缺口將超2600萬噸。按照當前近20000元每噸價格計，SAF市場規模將達數千億元。

中國SAF驗證飛行已啟動。有國有航司人士介紹，“去年，國航、東航等從北京大興、成都雙流等機場起飛的多個航班開始加注SAF。今年以來，更多機場起飛的國內航班開始常態化加注摻混1%的SAF混合燃料。”

歐洲SAF部署最為積極。國際航協表示，隨著英國（2028年）和歐盟（2030年）即將實施e-SAF強制要求，必須吸取SAF政策的教訓，避免再次走上同樣發展路徑。“e-SAF的成本基礎已經遠高于傳統航油，最高可能達到其12倍。如果缺乏有力的生產激勵措施，供應量將無法達到既定目標。此外，若未能實現產量目標，合規成本或將在2032年飆升至290億歐元，而在現行政策框架下，這是大概率事件。”

國際航協可持續發展高級副總裁兼首席經濟學家Marie Owens Thomsen表示：“在SAF產量依然偏低的情況下，現行政策沒有產生預期成效。監管機構必須及時糾偏，確保SAF生產具備長期可持續性，并實現規模化，從而推動成本下降。”