本文來自微信公眾號：黑板洞察，作者：耳東，原文標題：《教師短缺，正在成為全球教育系統的“結構性地震”》，題圖來自：視覺中國

在許多國家，教師崗位曾經是穩定、受尊敬、值得托付終身的職業象征。但在當下的教育系統中，這一職業正面臨空前的結構性挑戰。

根據OECD（經濟與合作發展組織）最新發布的《Education at a Glance 2025》，教師短缺問題已不再是少數國家局部的困擾，而是席卷多國、波及學前至中等教育階段的普遍難題。在報告所覆蓋的19個國家和地區中，完全合格教師的平均離職率高達6.5%，個別國家甚至突破10%。與此同時，非合格教師比例持續攀升，教學崗位在學年開始時仍處于空缺狀態的現象也在加劇。更值得警惕的是，流失的教師中相當比例為教齡不足五年的年輕教師，教育系統的“根基”正在悄然松動。

教師短缺的全球畫像：不僅是“數量”問題，更是“結構”問題

教師短缺正在變成一個更為復雜的問題：不僅僅是“缺老師”，而是“缺得不對”。OECD的數據顯示，從學前教育到中等教育階段，教師離職率普遍偏高，許多國家出現新聘教師迅速流失、非合格教師比例升高、以及教學崗位空缺難以填補的多重問題。

在離職率方面，丹麥、愛沙尼亞、立陶宛等國的教師離職率超過10%，遠高于平均值。其中，主動辭職占比高達51%，顯示職業吸引力下降是主要誘因之一。更令人關注的是，在奧地利、以色列、波蘭、斯洛伐克等國，30%以上的辭職者為教齡不滿五年的新入職教師，反映出教師職業早期缺乏有效的支持和保留機制。

在教師資格方面，部分國家非合格教師的占比已經超出警戒線。瑞典的小學階段非完全合格教師比例為16.3%，中學階段更是高達21.6%。這種“填補空崗但無法匹配資格”的現象在愛沙尼亞也尤為明顯，該國小學與中學的非合格教師比例自2014/15學年起大幅上升至2022/23年的19.1%，幾乎翻倍。

同時，空崗問題日益嚴重。報告指出，在14個國家中，開學時尚未被完全合格教師填補的崗位比例一般低于3%，但在瑞典，這一數字高達6?704個，遠高于多數國家。這些問題集中出現在偏遠地區、特需教育崗位及技術類課程，進而引發教育機會不均、教學質量參差等一系列衍生問題。

教師短缺已經不再是資源“總量”問題，而是以“結構性錯配”的形式，系統性地侵蝕教育系統的穩定與公平。

結構性塌方：當教師隊伍的“根”開始松動

教師隊伍短缺的本質，不是人員減少，而是體系失衡。從全球經驗看，職業吸引力下降、資格體系僵化、教師支持機制缺失等問題交織，正在導致一場潛在的結構性危機。

首先是職業吸引力的下降。在許多國家，教師面臨的薪酬待遇并不具備市場競爭力，職業晉升路徑缺乏彈性，社會地位邊際化，導致“教書不如轉行”成為不少年輕人的現實選擇。在OECD調查中，高離職率的國家普遍伴隨著對教師職業滿意度降低的反饋。以色列數據顯示，教師主動辭職比例居高不下，超過34%的辭職者為職業初期教師。

其次，教師資格體系未能有效回應現實需求。在多數國家，教師培養路徑與教育系統需求脫節，既有“教師資格供給不足”，也有“已取得資格卻無法對口任教”的矛盾。尤其在專業課程、技術類教育、鄉村教育等領域，匹配度問題尤為突出。

第三，教師職業支持機制嚴重不足。以愛沙尼亞為例，教師職業初期支持缺乏系統化安排，職業疲憊和無力感使得不少年輕教師在入職五年內選擇離開。在法國、波蘭等國家，雖然也存在挑戰，但通過職業導師制、教學同伴制度、晉升保障體系等措施，成功穩住了教師隊伍穩定性。法國的整體離職率僅為2.6%，成為OECD國家中的“正面樣本”。

更為嚴峻的是，教師短缺正在放大教育領域的原有不公平問題。無論是鄉村教師短缺、職業教育師資結構不平衡，還是特殊教育缺乏專業人才，均導致資源配置向中高收入、城市、普通教育傾斜，加劇弱勢群體受教育質量下降。

教師短缺并非均勻發生，而是以“塌方”形式呈現在最脆弱的區域和群體上，從而觸發一系列系統性裂縫。

中國的現實圖景：總量充足≠無憂結構

相較于OECD部分國家，中國在教師總量、隊伍穩定性等方面表現較為穩健，但這并不意味著可以高枕無憂。近年來，中國在縣域教師流動性、職業教育師資、青年教師穩定性等方面同樣出現“結構性緊張”。

首先，縣域和鄉村教師問題尤為突出。盡管國家不斷推動“特崗教師”“縣管校聘”“鄉村教育振興計劃”等措施，但仍面臨“老齡化教師難以接續、年輕教師不愿扎根”的現實難題。部分西部地區中小學教師平均年齡超過45歲，專業課程開設困難，學科教師嚴重缺位。

其次，職業教育面臨“雙師型”教師缺口。隨著“產教融合”政策的推進，職業學校亟需兼具理論和實操能力的教師，但現實中既懂產業又能教學的人才稀缺，教學內容難以跟上產業發展速度，導致職教“升級難落地”。

再者，新入職教師的職業穩定性也值得警惕。在編制、職稱評定、職場支持等方面，部分地區和學校仍缺乏有效的制度保障，導致青年教師缺乏職業歸屬感與成長通道。個別地區甚至出現年輕教師“進校三年、轉行三年”的現象。

數字化工具和AI教學雖在一定程度上輔助了教師工作，但其不能替代真正的人才體系建設。教師是一項根本性的人力資源投資，不是短期技術手段所能解決的“補位”。

中國不缺教師“數量”，但更需要應對“結構匹配”的挑戰。如果不加以系統性干預，類似OECD國家的問題也可能在未來幾年浮現出來。

全球經驗的三點啟示：重新構建教師職業的吸引力與韌性

教師短缺的結構性問題，并非無解。從OECD報告中多個國家的實踐經驗來看，有三類策略值得中國參考：

1. 構建職業吸引力體系，而非僅靠編制吸引力

法國的低離職率并非偶然，其根源在于對教師職業地位的系統保障。終身編制、穩定薪酬、職業晉升路徑清晰，使得“當老師”依然是優質高校畢業生的優先選擇。在中國，一線城市之外也需要建立起教師職業“安全感”與“成就感”的多元路徑。

2. 強化職業初期支持，提升青年教師留任率

以色列、愛沙尼亞等國的“教師五年離職潮”提醒我們，教師職業初期是流失風險最高期。提供導師制度、教學觀摩支持、教學心理輔導和合理課時安排，是留住新教師的關鍵。中國“新教師入職三年培訓”政策基礎良好，但亟待落實與升級。

3. 優化教師資源分配機制，突破“區域結構錯配”困局

丹麥、瑞典等國的經驗教訓表明，不能將非合格教師作為補位主力，而應通過跨區域教師流動、線上教學資源下沉、定向師范生培養等機制，緩解結構性供需失衡。中國的“銀齡講學”“支教輪崗”等機制值得制度化強化。

從根本上說，教師職業的韌性，來源于教育系統對“人”的投資，而非僅僅是“崗位數量”的填補。

結語

在AI、教育數字化、教育國際化被頻繁提起的時代，教師隊伍似乎一度成為被“技術替代”的隱形角色。但OECD這份橫跨近20個國家的系統調查，再次提醒我們：教育的根基從未脫離“人”。當講臺上站著的是不合格、不穩定、疲憊的教師時，再完美的教學系統也難以承載起育人的職責。

中國教育的改革步伐正在不斷加快，邁向高質量發展的關鍵節點，也應同步啟動對教師隊伍的結構性重塑。這不僅是一個政策議題，更是關乎下一代成長質量的核心命題。

教師隊伍的問題，不是教改的配角，而是教育現代化的第一道坎。誰來教，教多久，怎么教，能不能留下——這些問題的答案，決定了教育的未來。

本文來自微信公眾號：黑板洞察，作者：耳東

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