出品｜虎嗅ESG組

作者｜陳玉立

頭圖｜COP30現(xiàn)場(chǎng)照片

本文是系列第155篇文章

本次觀察關(guān)鍵詞：COP30

十年前，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在巴黎簽署具有歷史意義的氣候協(xié)定時(shí)，世界為之歡呼，學(xué)者專家們將其定義為“歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”——從自上而下、帶有強(qiáng)制性的約束模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露系摹皣?guó)家自主貢獻(xiàn)”模式。

《巴黎協(xié)定》的確為全球氣候治理帶來(lái)了極大改善。巴西當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月18日，正在巴西舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第三十次締約方大會(huì)（COP30）出具了一份主席國(guó)磋商草案，指出十年前研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)全球氣溫將升高超過(guò)4°C，但在全面實(shí)施“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”情況下，如今升溫范圍已降至1.9-2.6°C，這意味著《巴黎協(xié)定》成功改變了升溫曲線，將世界從氣候?yàn)?zāi)難的邊緣拉回。

但不得不承認(rèn)的一點(diǎn)是，從這一屆氣候大會(huì)上，我們看到了全球氣候治理陷入動(dòng)力不足的困境。特朗普的頻繁退群與歐洲的猶疑是這一困境后不可忽視的因素。

“特朗普的回歸，恰逢國(guó)際氣候合作的一個(gè)困難時(shí)刻。按照既定節(jié)奏，各國(guó)應(yīng)在今年提交新的一輪NDC，在其中明確面向2035年的氣候行動(dòng)計(jì)劃。這是COP30周期內(nèi)最重要的工作之一，”綠色和平東亞分部全球政策顧問(wèn)姚喆告訴虎嗅：“但即使巴西總統(tǒng)多次親自出面動(dòng)員，今年各國(guó)的提交進(jìn)度仍然滯后，目前仍有近半數(shù)的國(guó)家沒(méi)有提交，而一貫在氣候議題上起帶頭作用的歐盟，這次也拖到最后一刻才形成共識(shí)。”

地緣政治分裂、經(jīng)濟(jì)前景不確定、氣候資金短缺、現(xiàn)有行動(dòng)與目標(biāo)差距巨大，在這些問(wèn)題共同存在的背景下，這次COP30要討論什么問(wèn)題？未來(lái)的氣候治理又會(huì)走向何處？

氣候治理更務(wù)實(shí)了

通常來(lái)講，氣候行動(dòng)有兩大方向“適應(yīng)”和“減緩”。姚喆指出，今年大會(huì)上氣候適應(yīng)收獲了比以往更多的關(guān)注。這不僅是因?yàn)榻衲甑恼勁凶h程中包含全球適應(yīng)目標(biāo)，更是因?yàn)闅夂蜃兓挠绊懺絹?lái)越清晰，如何適應(yīng)氣候變化、如何在面對(duì)極端天氣時(shí)增加韌性，這些問(wèn)題也變得更加急迫。

在最宏觀的尺度上，今年大會(huì)的主要博弈在于特朗普政府和其他繼續(xù)參與的所有國(guó)家。到目前為止，特朗普政府保持安靜地“缺席”，而其他國(guó)家繼續(xù)討論如何提升行動(dòng)力、如何落實(shí)目標(biāo)，誰(shuí)是主流、誰(shuí)是特例，對(duì)比很明顯。

作為東道主的巴西，在這次大會(huì)中就起到了表率作用。其于2024年底率先公布了新一輪的NDC，制定了以2050年碳中和為錨的2035年減排目標(biāo)，并強(qiáng)化了減少毀林、提高氣候韌性方面的承諾。

“當(dāng)視角聚焦到談判本身，更多的博弈和張力就出現(xiàn)了。資金問(wèn)題，今年雖不在正式議程上，卻依舊是讓發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生分歧和不信任的關(guān)鍵點(diǎn)，”姚喆說(shuō)道：“發(fā)展中國(guó)家需要發(fā)達(dá)國(guó)家承認(rèn)歷史欠賬、加大資金（尤其是公共資金）投入，而發(fā)達(dá)國(guó)家則寄希望于私人投資，甚至是讓新興國(guó)家承擔(dān)更多責(zé)任。在資金支持存在缺口的情況下，很多發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有意愿繼續(xù)圍繞氣候雄心和化石能源轉(zhuǎn)型進(jìn)行討論。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在特朗普退出《巴黎協(xié)定》后，特朗普政府還暫停了美國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)及發(fā)展中國(guó)家的氣候資金支持，受影響的資金規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到110億美元。

而此后特朗普推出的《大而美法案》一方面收緊了清潔能源稅收優(yōu)惠，另一方面又終止了新能源車購(gòu)置稅收抵免政策。“相比上個(gè)任期，特朗普對(duì)氣候行動(dòng)與全球合作的新一輪沖擊，只會(huì)有增無(wú)減。”姚喆說(shuō)道。

作為全球氣候治理的另一關(guān)鍵力量，歐盟的NDC制定也頗費(fèi)周折，其2035年減排目標(biāo)需要向2050年碳中和目標(biāo)看齊，但不同成員國(guó)在減排的具體數(shù)值上有分歧，影響因素主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的下滑。

COP30現(xiàn)場(chǎng)，圖源：綠色和平供圖

好在作為主辦方的巴西是務(wù)實(shí)的。姚喆認(rèn)為COP30的主席國(guó)巴西很準(zhǔn)確地判斷了氣候治理重心的轉(zhuǎn)向：從之前的目標(biāo)和規(guī)則制定轉(zhuǎn)向落實(shí)，這一思路上的轉(zhuǎn)變，預(yù)計(jì)將在未來(lái)幾年的氣候治理進(jìn)程中得以強(qiáng)化。

此前巴西就曾多次表示，《巴黎協(xié)定》歷經(jīng)十年，落實(shí)細(xì)則都已敲定，大大小小的目標(biāo)和承諾已經(jīng)足夠，現(xiàn)階段的重點(diǎn)是落實(shí)。在COP30上，巴西的策略重點(diǎn)是推進(jìn)實(shí)質(zhì)性合作，為低碳轉(zhuǎn)型提速創(chuàng)造有利環(huán)境、提供必要的資金和技術(shù)資源，也借此回應(yīng)NDC進(jìn)展不理想的現(xiàn)實(shí)情況。

直觀的一個(gè)例子是，巴西政府正式啟動(dòng)多層次治理解決方案加速計(jì)劃（PAS）。這一倡議通過(guò)將各級(jí)政府與社會(huì)各部門的協(xié)同機(jī)制制度化，將其確立為有效落實(shí)《巴黎協(xié)定》的必要條件，標(biāo)志著全球氣候合作進(jìn)入新階段。

但要想推進(jìn)落實(shí)也并不容易，這不僅需要更多政府部門的參與，也需要商業(yè)、科技、民間等更廣發(fā)社會(huì)力量的參與。“這甚至涉及不同議題上的國(guó)際治理機(jī)制的協(xié)同，包括氣候與自然保護(hù)、氣候與貿(mào)易等。可以說(shuō)，在推動(dòng)全球氣候治理與落實(shí)的需求更匹配，COP30只是開了個(gè)頭，有更多的工作在后頭，”姚喆補(bǔ)充道。

更多待解的命題

此次大會(huì)值得關(guān)注的是不少新命題被提上議程。一是，包括中國(guó)在內(nèi)的眾多發(fā)展中國(guó)家呼吁，將“單邊貿(mào)易措施”作為一個(gè)獨(dú)立的談判議題納入正式議程。

這一建議雖然尚未獲得共識(shí)。但在談判議程之外，主席國(guó)會(huì)將貿(mào)易機(jī)制作為賦能和激發(fā)能源轉(zhuǎn)型的重要條件，在領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)及其他場(chǎng)合推動(dòng)討論。

姚喆認(rèn)為，爭(zhēng)取將單邊貿(mào)易措施納入正式議程的背后，說(shuō)明了加強(qiáng)氣候減緩、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型離不開價(jià)廉物美的低碳產(chǎn)品，以及這類產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)順暢地流通。但現(xiàn)實(shí)情況是，雖然越來(lái)越多的國(guó)家都認(rèn)可清潔低碳經(jīng)濟(jì)的潛力，但各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)感也因此增強(qiáng)，甚至為了保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，以關(guān)稅、標(biāo)準(zhǔn)等不同形式，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行限制。相關(guān)貿(mào)易政策與全球低碳轉(zhuǎn)型的需求之間的錯(cuò)配越來(lái)越明顯，因此在氣候大會(huì)上，關(guān)于貿(mào)易的討論在逐年增加。

虎嗅ESG組認(rèn)為，隨著《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的敲定和全球盤點(diǎn)的完成，焦點(diǎn)從“設(shè)定目標(biāo)”轉(zhuǎn)向“如何執(zhí)行”，而貿(mào)易政策是執(zhí)行過(guò)程中無(wú)法回避的強(qiáng)大工具。其次，為了避免在氣候和貿(mào)易領(lǐng)域出現(xiàn)“綠色保護(hù)主義”現(xiàn)象，各國(guó)迫切需要在一個(gè)像COP這樣的多邊平臺(tái)上進(jìn)行協(xié)調(diào)，尋求共識(shí)，確保全球綠色轉(zhuǎn)型是協(xié)同、公平和高效的，這些因素驅(qū)動(dòng)各方共同探討貿(mào)易機(jī)制問(wèn)題。

在貿(mào)易機(jī)制之外，本次大會(huì)還值得關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)是對(duì)亞馬孫生態(tài)的保護(hù)。

姚喆向虎嗅指出，首先“地點(diǎn)即宣言”，大會(huì)選擇在亞馬孫雨林的門戶——貝倫舉辦，本身就是一份強(qiáng)有力的宣言。它向世界直觀地表明，應(yīng)對(duì)氣候變化與保護(hù)全球最重要的生態(tài)系統(tǒng)是不可分割的一體兩面。這打破了以往氣候大會(huì)多在政治經(jīng)濟(jì)中心舉行的慣例，將全球決策的舞臺(tái)直接設(shè)在了氣候危機(jī)的“前線”。

在過(guò)去數(shù)十年，由于監(jiān)管和執(zhí)法的不足，巴西包括全球最大的亞馬孫熱帶雨林在內(nèi)的生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)，遭遇了與非法種植大豆和非法畜牧業(yè)相關(guān)活動(dòng)的嚴(yán)重毀林。

而作為“地球之肺”的亞馬孫雨林，其不僅儲(chǔ)存了巨量的“碳”，也是世界生物多樣性的寶庫(kù)。一旦雨林生態(tài)系統(tǒng)可能發(fā)生不可逆的退化，從吸收二氧化碳的“碳匯”轉(zhuǎn)變?yōu)橄虼髿鈨襞欧哦趸嫉摹疤荚础保菍⑹侨驓夂蛳到y(tǒng)的災(zāi)難性轉(zhuǎn)折。

針對(duì)此，巴西現(xiàn)任政府已展現(xiàn)出強(qiáng)有力的政治意愿，重啟了如《亞馬孫雨林毀林預(yù)防與控制行動(dòng)計(jì)劃》（PPCDAm）等成熟的法律與執(zhí)法工具。最新數(shù)據(jù)顯示，2024年8月至2025年7月期間，森林砍伐面積總計(jì)5,796平方千米，為11年來(lái)最低水平，比2022年毀林面積減少了50%——PPCDAm的重啟在其中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

綜上，本次大會(huì)清晰展現(xiàn)了全球氣候治理正從宏觀目標(biāo)設(shè)定轉(zhuǎn)向復(fù)雜具體的執(zhí)行層面。無(wú)論是將貿(mào)易機(jī)制提上議程以破解“綠色保護(hù)主義”與全球減排需求之間的錯(cuò)配，還是通過(guò)選址貝倫將亞馬孫雨林保護(hù)置于議程核心，都表明氣候治理已融入到全球經(jīng)濟(jì)體制之中。

而巴西在遏制毀林方面的顯著成效證明，當(dāng)堅(jiān)定的政治意愿與有效的政策工具相結(jié)合，行動(dòng)便能帶來(lái)切實(shí)改變。這為全球氣候合作傳遞出一個(gè)關(guān)鍵信號(hào)：真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，始于將承諾轉(zhuǎn)化為前線卓有成效的行動(dòng)。

COP30現(xiàn)場(chǎng)，圖源：綠色和平供圖

中國(guó)成氣候治理關(guān)鍵力量

“中國(guó)最初是被動(dòng)地參與到全球氣候進(jìn)程中的，關(guān)于氣候行動(dòng)的國(guó)際討論和壓力，推動(dòng)中國(guó)走上了低碳轉(zhuǎn)型的道路”姚喆說(shuō)道，“但到現(xiàn)階段，影響力已經(jīng)開始調(diào)轉(zhuǎn)方向，未來(lái)更成立的一個(gè)問(wèn)題是，中國(guó)持續(xù)的低碳轉(zhuǎn)型和技術(shù)革新，將如何影響國(guó)際治理的走向。”

一組數(shù)據(jù)能夠說(shuō)明中國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)方面取得的成就：歐洲能源智庫(kù)Ember數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2025年1月-7月，中國(guó)對(duì)外出口的低碳產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)1210億美元，遠(yuǎn)超同期美國(guó)的石油和天然氣出口額，同比增加11.7%。“是加速轉(zhuǎn)向清潔經(jīng)濟(jì)，還是滯留在化石能源時(shí)代，中美正在兩條截然不同的賽道上發(fā)力，”姚喆分析道。

中國(guó)角色的關(guān)鍵性，在當(dāng)下全球氣候治理共識(shí)弱化的背景下尤為凸顯。當(dāng)特朗普政府帶來(lái)的不確定性動(dòng)搖合作根基，歐盟因內(nèi)部紛爭(zhēng)而行動(dòng)遲緩之際，中國(guó)以強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)執(zhí)行力和龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為全球低碳供應(yīng)鏈提供了不可或缺的穩(wěn)定性。其意義體現(xiàn)在兩個(gè)層面：

首先，中國(guó)通過(guò)規(guī)模化制造大幅降低了全球綠色轉(zhuǎn)型的成本。國(guó)際可再生能源署（IRENA）數(shù)據(jù)顯示，近十年間全球太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本下降超過(guò)80%，其中中國(guó)制造的規(guī)模效應(yīng)貢獻(xiàn)巨大。這不僅使可再生能源在經(jīng)濟(jì)性上比肩甚至超越化石能源，也讓更多發(fā)展中國(guó)家有能力負(fù)擔(dān)并部署清潔能源技術(shù)，從而為全球落實(shí)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，中國(guó)正從技術(shù)應(yīng)用的“追隨者”轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)創(chuàng)新的“策源地”。不僅在光伏、風(fēng)電、動(dòng)力電池等成熟領(lǐng)域保持領(lǐng)先，中國(guó)在綠氫、新型儲(chǔ)能、碳捕集等前沿技術(shù)的研發(fā)和示范應(yīng)用上也加速布局。這種創(chuàng)新能力的溢出，通過(guò)“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟等平臺(tái)，正轉(zhuǎn)化為對(duì)全球南方國(guó)家的技術(shù)支持與能力建設(shè)，幫助其探索適合本國(guó)國(guó)情的低碳發(fā)展路徑，這恰恰回應(yīng)了當(dāng)前氣候行動(dòng)從“設(shè)定目標(biāo)”到“如何執(zhí)行”的核心挑戰(zhàn)。

在全球氣候治理的版圖上，中國(guó)所扮演的角色是在充滿不確定性的當(dāng)下，以其龐大的經(jīng)濟(jì)體量、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和外交影響力，嘗試為全球氣候治理提供一種的確定性。

本文來(lái)自虎嗅，原文鏈接：https://www.huxiu.com/article/4807466.html?f=wyxwapp