海南自貿(mào)港“封關(guān)”之日已確定。今年12月18日起，海南島全島將建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

紅星資本局了解到，“一線”放開，就是將海南自貿(mào)港與我國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間作為“一線”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措；“二線”管住，就是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對(duì)“一線”放開的內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理；島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對(duì)自由流通。

“封關(guān)不是封島，而是進(jìn)一步擴(kuò)大開放。”國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林在7月23日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，封關(guān)后海南與國(guó)際的聯(lián)系將更加便捷，這對(duì)于加快吸引全球優(yōu)質(zhì)要素集聚，促進(jìn)海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展，為全國(guó)改革開放探路開路，具有重要意義。

封關(guān)之后，企業(yè)獲得的不只是低稅率和產(chǎn)業(yè)扶持，紅星資本局注意到，封關(guān)后“零關(guān)稅”相關(guān)政策有了大幅提質(zhì)升級(jí)，為企業(yè)釋放了更多紅利。比如“一線”進(jìn)口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至74%；享惠主體將基本覆蓋全島有實(shí)際進(jìn)口需求的各類企事業(yè)單位還有民辦非企業(yè)單位等；加工增值免關(guān)稅政策試點(diǎn)范圍也將擴(kuò)大至全島等。

資料圖 圖據(jù)視覺(jué)中國(guó)

封關(guān)后零關(guān)稅政策將迎提質(zhì)擴(kuò)容

“‘零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制’是海南自由貿(mào)易港核心政策。其中，‘零關(guān)稅’居核心政策的首位，具有不可復(fù)制、不可推廣的突出特點(diǎn)。”海南自由貿(mào)易港研究院執(zhí)行院長(zhǎng)郭達(dá)告訴紅星資本局，自由貿(mào)易港的“零關(guān)稅”不簡(jiǎn)單是關(guān)稅水平的問(wèn)題，它是自由貿(mào)易港制度安排的標(biāo)志性特征，并由此帶動(dòng)形成“低干預(yù)、高效能、絕大多數(shù)商品與貨物進(jìn)出自由便利”的海關(guān)監(jiān)管制度性安排。

王昌林在會(huì)上介紹，“一線”進(jìn)口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至74%，在島內(nèi)享惠主體之間可以免進(jìn)口稅收流通，加工增值達(dá)到30%的可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。

這意味著，封關(guān)后不管從商品范圍還是享惠主體上，都有了明顯的擴(kuò)容。

首先，封關(guān)之后，“零關(guān)稅”商品范圍將由目前的1900個(gè)稅目擴(kuò)大至約6600個(gè)稅目，約占全部商品稅目的74%。這比封關(guān)前提高了53個(gè)百分點(diǎn)。郭達(dá)預(yù)計(jì)，“十五五”期間，這還將進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。

享惠主體方面，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷介紹，目前，進(jìn)口“零關(guān)稅”政策僅允許在海南自由貿(mào)易港登記注冊(cè)的獨(dú)立法人企業(yè)、事業(yè)單位作為享惠主體，全島封關(guān)運(yùn)作之后，享惠主體將基本覆蓋全島有實(shí)際進(jìn)口需求的各類企事業(yè)單位還有民辦非企業(yè)單位等。

郭達(dá)強(qiáng)調(diào)，“一線”高水平開放的前提，是確保“二線”管住。例如，海關(guān)在“二線”口岸針對(duì)“零關(guān)稅”貨物、享受加工增值政策的貨物、放寬貿(mào)易管理措施（即禁限清單外）的貨物實(shí)行管理。

他繼而表示，“二線”管住不是管死，而是根據(jù)貨物狀態(tài)實(shí)行分類精準(zhǔn)監(jiān)管，并通過(guò)制度性和技術(shù)性安排，實(shí)現(xiàn)除涉及“零關(guān)稅”的三類貨物外，其他貨物和物品與內(nèi)地聯(lián)通度不被降低。

王昌林也在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，對(duì)“零關(guān)稅”貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等將實(shí)行低干預(yù)、高效率的精準(zhǔn)監(jiān)管，保障各項(xiàng)開放政策平穩(wěn)落地。有關(guān)政策文件稍晚時(shí)候?qū)㈥懤m(xù)對(duì)外公布，并于全島封關(guān)之日起施行。

資料圖 圖據(jù)視覺(jué)中國(guó)

加工增值免關(guān)稅政策門檻放低

“零關(guān)稅”的另一優(yōu)惠措施，體現(xiàn)于“加工增值免關(guān)稅政策”。王昌林在會(huì)上透露，加工增值免關(guān)稅政策試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大至全島。

所謂“加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策”是指對(duì)海南自由貿(mào)易港內(nèi)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值達(dá)到或超過(guò)30%的貨物，從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，照章征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。2021年7月，該政策率先在洋浦保稅港區(qū)開展試點(diǎn)。

“加工增值30%內(nèi)銷貨物免關(guān)稅政策，是海南用好超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，積極打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)的關(guān)鍵政策，也是內(nèi)外企業(yè)關(guān)注點(diǎn)之一。”郭達(dá)表示。

免掉這項(xiàng)關(guān)稅，則讓企業(yè)產(chǎn)品銷售更有競(jìng)爭(zhēng)力。有企業(yè)告訴紅星資本局，公司會(huì)做一些進(jìn)口產(chǎn)品的來(lái)料加工，免掉這些稅以后，相當(dāng)于同類產(chǎn)品到海南加工以后直接就可以在國(guó)內(nèi)銷售，這樣就有免稅30個(gè)點(diǎn)的空間來(lái)調(diào)整價(jià)格，競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

紅星資本局注意到，封關(guān)后，此項(xiàng)政策在降低享惠門檻、豐富計(jì)算公式、拓展計(jì)算范圍、實(shí)現(xiàn)島內(nèi)累積等方面實(shí)現(xiàn)了升級(jí)。

首先是企業(yè)享惠門檻將放寬，取消對(duì)享惠企業(yè)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上的限制。

加工增值計(jì)算公式同時(shí)優(yōu)化，將海南自由貿(mào)易港自產(chǎn)貨物的價(jià)值計(jì)入增值部分，企業(yè)可更容易達(dá)到30%的增值率。

此外，適用范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大。“零關(guān)稅”進(jìn)口貨物也納入政策適用范圍；對(duì)于保稅貨物經(jīng)過(guò)上下游不同企業(yè)加工制造產(chǎn)生增值的，增值部分可以累計(jì)計(jì)算，這樣目的在于鼓勵(lì)企業(yè)拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

“這些與‘零關(guān)稅’等相關(guān)政策的疊加，將釋放更大政策紅利。”郭達(dá)說(shuō)，例如，東盟農(nóng)產(chǎn)品種植在國(guó)際市場(chǎng)上具有較大成本優(yōu)勢(shì)。依托海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”與“加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策”疊加優(yōu)勢(shì)，打造面向東盟的農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工儲(chǔ)藏基地。由此，不僅將明顯提升海南熱帶農(nóng)業(yè)資源效益，也將形成自身熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)，并為中央要求的打造全球熱帶農(nóng)業(yè)中心奠定重要基礎(chǔ)。

“雙15%低稅率”持續(xù)，產(chǎn)業(yè)范圍增加

海南自貿(mào)港政策制度體系中，“低稅率”一直備受關(guān)注。國(guó)家發(fā)展改革委副主任王昌林在7月23日的發(fā)布會(huì)上介紹，出臺(tái)企業(yè)和個(gè)人所得稅稅率“雙15%”優(yōu)惠政策，已累計(jì)減免稅額分別超過(guò)310億元和170億元。

所謂的“雙15%”優(yōu)惠政策，一是對(duì)注冊(cè)在海南自由貿(mào)易港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的旅游企業(yè)、文化企業(yè)、體育企業(yè)等鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；二是在海南自由貿(mào)易港旅游業(yè)、文化旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所需的高端人才、緊缺人才，個(gè)人所得稅實(shí)際稅率超過(guò)15%的部分予以免征。“雙15%低稅率”政策有助于降低企業(yè)和個(gè)人稅負(fù)，提升投資吸引力，吸引旅游企業(yè)和高層次人才到海南發(fā)展。

紅星資本局注意到，《海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2024年本）》中鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，新增33條。其中，海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的文化旅游、航空航天、生物醫(yī)藥、海上風(fēng)電、專用汽車制造、通用設(shè)備制造、綠色建材生產(chǎn)等被正式列入鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)。

15%的低稅率為企業(yè)運(yùn)行帶來(lái)了實(shí)在的紅利，此前有海南當(dāng)?shù)仄髽I(yè)接受紅星資本局采訪時(shí)就表示過(guò)，此前公司每年交企業(yè)所得稅差不多要300萬(wàn)，減稅以后交180萬(wàn)就可以，在企業(yè)所得稅上就省了100多萬(wàn)，省下的結(jié)余就可以投到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上。

紅星新聞?dòng)浾?王田

編輯 余冬梅