原創(chuàng) 劉曉博

今天上午，從北京傳來一個(gè)大消息：海南自由貿(mào)易港將從2025年12月18日開始，全島封關(guān)運(yùn)作。

屆時(shí)，海南將實(shí)施“一線”放開、“二線”管住、島內(nèi)自由的特殊政策。

“一線”放開，就是將海南自貿(mào)港與我國(guó)關(guān)境外其他國(guó)家和地區(qū)之間作為“一線”，實(shí)施一系列自由便利進(jìn)出舉措；

“二線”管住，就是將海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間作為“二線”，針對(duì)“一線”放開的內(nèi)容實(shí)施精準(zhǔn)管理；

島內(nèi)自由，就是在海南自貿(mào)港內(nèi)，各類要素可以相對(duì)自由流通。

這意味，內(nèi)地有史以來政策最特殊的、最大的特區(qū)，降生了！

上世紀(jì)80到90年代，深圳和珠海兩大特區(qū)多次申請(qǐng)“一線”放開、“二線”管住的政策，但未能獲得。

最終，這個(gè)特殊的政策給了橫琴和海南。海南由于面積更大、人口更多，所以顯得更為特殊。

這次發(fā)布會(huì)還透露了如下重要信息：

1、“封關(guān)”不是封島，封關(guān)后海南與國(guó)際的聯(lián)系將更加便捷。封關(guān)后到海南出差、旅游等不需要額外辦理證件。除部分貨物從海南自貿(mào)港進(jìn)入內(nèi)地需要接受查驗(yàn)外，大多數(shù)貨物以及所有的人員、物品、交通運(yùn)輸工具等進(jìn)出海南島，仍按現(xiàn)行規(guī)定管理，封關(guān)前后沒有變化。

2、封關(guān)運(yùn)作后，海南將實(shí)施更加優(yōu)惠的貨物“零關(guān)稅”政策。“一線”進(jìn)口的“零關(guān)稅”商品稅目比例將由21%提高至74%（涉及6600個(gè)稅目），在島內(nèi)享惠主體之間可以免進(jìn)口稅收流通，加工增值達(dá)到30%的可免關(guān)稅銷往內(nèi)地。

3、實(shí)施更加寬松的貿(mào)易管理措施。在“一線”進(jìn)口方向，對(duì)全國(guó)現(xiàn)有的部分禁止、限制類進(jìn)口貨物作出開放性安排。

4、實(shí)施更加便利的通行措施。以島內(nèi)現(xiàn)有8個(gè)對(duì)外開放口岸作為“一線”口岸，對(duì)符合條件的進(jìn)口貨物徑予放行；設(shè)置運(yùn)行海口新海港、海口南港等10個(gè)“二線口岸”，對(duì)進(jìn)入內(nèi)地的貨物創(chuàng)新采取多種便捷通行舉措。

5、實(shí)施更加高效精準(zhǔn)的監(jiān)管模式。對(duì)“零關(guān)稅”貨物、放寬貿(mào)易管理措施貨物等實(shí)行低干預(yù)、高效率的精準(zhǔn)監(jiān)管。

6、85個(gè)國(guó)家的人員可免簽入境海南。

7、海南將加快對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，建設(shè)“兩個(gè)基地”，即中國(guó)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)的總部基地和境外企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的總部基地。

海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作意味著什么？傳遞了哪些政策信號(hào)？海南未來發(fā)展前景如何，能否像當(dāng)年馬云預(yù)言的那樣，超過全球公認(rèn)的頭號(hào)自由貿(mào)易港——香港？

此前，坊間一度預(yù)估海南的封關(guān)運(yùn)作可能會(huì)在2026年。現(xiàn)在，消息正式發(fā)布，從2025年12月18日開始實(shí)施，顯示了官方只爭(zhēng)朝夕的態(tài)度。

近期，2025年第14期《求是》發(fā)表了領(lǐng)導(dǎo)人的重要文章《堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放》。這些文字是2012年12月至2025年4月期間有關(guān)重要論述的節(jié)錄。

為什么在這個(gè)時(shí)候發(fā)布這些內(nèi)容？是要宣示：在美國(guó)搞逆全球化的時(shí)候，中國(guó)要高舉全球化的大旗。

文章說：開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。不斷擴(kuò)大對(duì)外開放、提高對(duì)外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。中國(guó)利用外資的政策沒有變也不會(huì)變。

在這個(gè)時(shí)候宣布海南自由貿(mào)易港將封關(guān)運(yùn)作，是向全國(guó)、全世界傳遞重要的政策信號(hào)。可以避免一些人錯(cuò)誤解讀“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的戰(zhàn)略。

正如發(fā)布會(huì)上所說的，之所以定于2025年12月18日封關(guān)運(yùn)作，對(duì)標(biāo)的是另外一個(gè)重要日子——1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)開幕。是向世界展示我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平開放的決心和信心。

封關(guān)運(yùn)作日期公布，對(duì)海南是大利好，意味著“最特、最大的特區(qū)”要啟航了。

消息宣布后，A股海南板塊一度跌了接近3%，成為今天上午跌幅最大的地域板塊。

這是為什么？

因?yàn)榇饲皾q幅太大了。

從上圖可以看出，海南板塊從7月初就開始上漲，到今天利好出來、階段性見頂。看來，這個(gè)利好被一些機(jī)構(gòu)提前獲知了。

2019年1月，受邀擔(dān)任海南省政府企業(yè)家咨詢會(huì)議主席的馬云，曾在三亞發(fā)表過激情澎湃的演講，認(rèn)為海南自貿(mào)港可以對(duì)標(biāo)并超過香港。

海南未來真的可能超過香港嗎？

不限定時(shí)間，很難討論這個(gè)問題。

如果用100年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間看，海南經(jīng)濟(jì)總量超過香港，影響力超過香港，當(dāng)然不排除這種可能。

短期內(nèi)看，比如40年到50年超過香港則存在相當(dāng)大的難度。

2024年，海南GDP為7936億元，常住人口1048萬人，年末全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額1.46萬億元。

香港2024年的GDP大約2.9萬億人民幣，常住人口750萬人，金融機(jī)構(gòu)本外幣存款大約16萬億。

海南的經(jīng)濟(jì)總量只相當(dāng)于香港的28%左右，匯聚的資金相當(dāng)于香港的9%。只有常住人口超過了香港。

事實(shí)上，如果海南全省的GDP參加內(nèi)地城市的排名，還沒有濰坊、徐州這類地級(jí)市多。

但海南獲得的自由貿(mào)易港政策，特殊性、力度都顯著超過了當(dāng)年的建省、建特區(qū)（1988年）和國(guó)際旅游島（2010年）。

歷史上的兩輪大機(jī)遇，都給海南帶來了房地產(chǎn)泡沫，以及一批爛尾樓。

大家普遍期待，新一輪大機(jī)遇（自由貿(mào)易港）能打破之前的發(fā)展魔咒，真正能把海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。

由于零關(guān)稅，以及超低的企業(yè)、個(gè)人所得稅，相信海南一定能吸引很多增量，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展躍升新臺(tái)階。

但要超過香港這個(gè)全球自由貿(mào)易港的標(biāo)桿，難度極大。

其實(shí)，香港的政策比海南更特殊。香港是全球四大國(guó)際金融中心之一，擁有自己的貨幣，特殊的法律體系，還有全民基本普及的英語表達(dá)能力，融入國(guó)際市場(chǎng)更便捷。

海外資金進(jìn)入中國(guó)內(nèi)地，絕大部分要通過香港中轉(zhuǎn)；中國(guó)內(nèi)地資金投資全球，也絕大部分通過香港中轉(zhuǎn)。香港還是全球最大的人民幣離岸中心。

今年，香港又進(jìn)一步成為中國(guó)加密貨幣、穩(wěn)定幣的特區(qū)，這個(gè)金融政策更為特殊。

但也不能因此低估了海南，它畢竟獲得了內(nèi)地最為特殊的政策，發(fā)展前景值得看好！