特朗普政府旨在扭轉美國航運業數十年衰落的雄心計劃正陷入停滯之中。

近期，旨在負責振興美國造船業的國家安全委員會（NSC）下造船辦公室“被解散”的消息甚囂塵上。當地時間17日，美國白宮發言人安娜·凱利（Anna Kelly）發布聲明證實，在NSC經歷重大重組后，由特朗普政府宣布成立的該造船辦公室負責人已離職，但辦公室本身仍存在，現已歸屬白宮管理與預算辦公室（OMB）管理。

美國總統特朗普于3月在國會聯席會議上宣布設立該辦公室，并于4月簽署行政命令，旨在振興美國海運業。

一位長期在美國物流業工作的資深人士對第一財經記者表示，近期美國航運業意見領袖在討論上述事件，其中反映了兩方面問題，第一是特朗普政府在需要長期規劃和投入的事情方面恐怕并不擅長，第二是造船行業內，一些既得利益者也不想作出改變。

白宮造船辦公室命運多舛

此前，特朗普政府在今年新設立了造船辦公室，該辦公室旨在負責協調美國數十年來最大規模的造船業復興計劃，以復興美國的海上工業基礎。

美國總統特朗普今年3月曾向國會表示，該辦公室“將產生巨大影響”。

在被轉移至OMB之前，該辦公室正在監督特朗普在4月簽署的一項行政命令的實施，該命令要求行政部門各機構制訂計劃以振興造船業。這一命令旨在與國會正在審議的一項兩黨法案協同作用，該法案為海事工業基礎提供資金和激勵措施，并擴大美國國旗船隊規模。

然而，造船辦公室因NSC在5月解雇了將一名記者加入討論敏感行動群聊的機構負責人沃爾茨（Mike Waltz）后，整體預算被削減。在本月初，該造船辦公室的7名員工中，已有5人離職，有些人是因為任期結束，有些人則被調到其他政府部門。隨后，剩余2名核心高層人員也于近期全部辭職，這意味著該部門實際上已“名存實亡”。

據報道，有美國高級行政官員表示，NSC的精簡重組使流程更加簡潔高效。

凱利則對此表示，白宮造船辦公室“正在被轉移至OMB，同時美國國務院對造船業的重視程度也有所提升”。

美國智庫美國傳統基金會（Heritage Foundation）海事專家薩德勒（Brent Sadler）則表示，造船辦公室的人員配置本足以執行行政當局的議程，但他更擔心白宮尚未確認美國海事管理局局長人選，也未提名負責監督海軍造船事務的候選人。

目前，特朗普政府提名前馬士基航運公司高管卡梅爾（Stephen Carmel）擔任海事管理局局長，該機構負責監督美國海事項目，包括商船隊。負責協調海軍造船事務的海軍研究、發展與采購助理部長一職的提名尚未提出。

薩德勒表示，這兩個職位對落實海事行政命令至關重要。如果政府不盡快任命這些官員，“事情在啟動前就有可能陷入停滯。”他稱。

《瓊斯法案》既得利益沖突

美國業界也有其他看法。他們認為，美國政府也許有擴大海運工業基礎的意愿，但近期的一些挫折是行政部門內部不同議程相互沖突的意外結果，同時也存在著一些對既得利益的沖擊。

譬如，在最近的美國海軍學會造船會議上，一個事實變得清晰：主要造船承包商正在積極反對擴大商業造船的計劃。

上述長期在美國物流業工作的資深人士對第一財經記者表示，這些擔憂主要來自于一些《瓊斯法案》受益公司，他們擔憂建造新船可能會令其現有船隊貶值。

他所指的《瓊斯法案》是1920年美國頒布的《海運商業法案》核心條款的俗稱，全稱為《商船法》第27條。該法案規定美國境內港口間的海上貿易必須使用美國建造、美國船東擁有、美國籍船員操作的船舶 。

百年來，該法案通過貿易保護政策維持美國造船業和航運業發展，但導致國內造船成本遠高于國外 ，海運費用是外國船只的2倍。目前業界也認為，《瓊斯法案》是造成美國造船成本高昂和民用造船業衰落的根本原因。

中遠船務工程集團有限公司原總工程師詹樹明就在近期撰文中表示，卡托研究所發布的報告《銹桶：瓊斯法案如何削弱美國造船業和國家安全》指出，美國船廠建造同一艘船所需的工時比許多外國造船廠多出40%-60%。2018年至2019年間，美國建造的4艘符合《瓊斯法案》的遠洋船舶建造周期為35-42個月。美國造船業的低效率和長建造周期是《瓊斯法案》保護主義政策的直接結果，這種政策不僅未能提升美國的造船能力，反而削弱了美國在全球市場的競爭力。

他表示，美國產業空心化進程加速制造業外遷，導致產業鏈出現缺失。再加上高昂的生產成本，使得美國造船業配套體系并不完備。《瓊斯法案》雖保護國內市場，但導致產業鏈缺乏國際化協作。在全球產業鏈分工中，美國僅聚焦本土化生產，未能融入亞洲主導的高效造船供應鏈網絡。

值得注意的是，目前美國貿易代表辦公室（USTR）仍在推動針對造船業的301調查后續措施。而伴隨其對汽車運輸船只征收高額費用的日期臨近，汽車制造商和船東紛紛表示，這一港口費用征收將損害美國消費者利益，并呼吁特朗普特朗普政府對此重新考慮。

代表美國東西海岸、大小城市和州的81個公共港口的美國港口管理局協會（AAPA）就致函USTR表示，國際貿易中，美國建造的汽車運輸船數量極少，且美國船廠的產能有限，無法擴大生產規模。