學習解讀“完善宏觀經濟治理體制機制”深化財稅體制改革 服務保障高質量發展（學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 總編有約 學習面對面）

近年來，洛陽市加大財政支持力度，積極推進體育公園建設，滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，推動構建更高水平的全民健身公共服務體系。圖為市民在洛陽市奧林匹克中心田徑場上跑步健身。倪睿 攝

財政是國家治理的基礎和重要支柱，深化財稅體制改革是圍繞中國式現代化進一步全面深化改革的題中之義、必要之舉。《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）第17條，對深化財稅體制改革作出全面部署。省委十一屆七次全會明確提出，要完善宏觀經濟治理體制機制，深化財稅體制改革，增強政策取向一致性，提升治理經濟的能力和水平。本期“總編有約·學習面對面”邀請省財政廳黨組書記、廳長趙慶業，與河南日報社黨委委員、副總編輯萬川明一起，圍繞深化財稅體制改革、更好服務保障高質量發展這一話題進行探討交流。

萬川明：感謝趙廳長接受我們的訪談。財稅體制改革是全面深化改革的先行軍和突破口，《決定》提出的新一輪財稅體制改革舉措，具有哪些指向性？

趙慶業：黨的二十屆三中全會把“深化財稅體制改革”作為“健全宏觀經濟治理體系”改革的重點內容，為加快建立健全與中國式現代化相適應的財政制度指明了方向。主要有三個方面內容。

一是健全預算制度。概括起來，主要是在收入方面加強財政資源統籌，支出方面深化零基預算改革，管理方面更加突出績效導向，強化重大戰略任務和基本民生財力保障，做到“小錢小氣、大錢大方”。“小錢小氣”就是要養成過緊日子習慣，節儉辦一切事業；“大錢大方”就是對重大戰略、重大項目要舍得拿錢，把寶貴的財政資金用在發展緊要處、民生急需上。這些改革舉措與省委提出的“緊日子保基本、調結構保戰略”理念不謀而合，準確把握了公共財政屬性，順應了時代和經濟發展的階段特征。

二是健全稅收制度。《決定》提出的研究同新業態相適應的稅收制度，規范稅收優惠政策，完善對重點領域和關鍵環節支持機制等重大改革舉措，將推動更好發揮稅收制度籌集財政收入、調控經濟運行、調節收入分配的功能。

三是完善中央和地方財政關系。《決定》明確要求建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系，最顯著的特點是盡可能增加地方自主財力。我省財政底子薄、發展任務重，這項改革將為我省財政穩健運行和高質量發展提供有力保障。

萬川明：《決定》第60條專門強調，要以釘釘子精神抓好改革落實。河南財政系統如何抓住這次改革機遇，不斷提升財政治理能力和水平？

趙慶業：當前，全省財政系統正在深入學習貫徹全會精神，根據中央改革進展，抓緊制定我省改革任務書、時間表、優先序，切實把新一輪改革付諸行動、見之于成效。

一是進一步深化省以下財稅體制改革。2022年我省全面實施了財政省直管縣改革，接下來還要持續做好改革“后半篇”文章，進一步調動市縣培植財源的積極性，幫助市縣強化“造血”能力。

二是大幅提升預算管理水平。切實提高預算編制精細化規范化水平，在省市縣三級深入推進零基預算改革，高質量推進預算管理一體化系統建設，進一步加強支出標準體系建設，將績效管理實質性嵌入預算管理，全面提高預算管理系統化、精細化、標準化、法治化、信息化水平。

三是強化國有資產管理。加強國有資產全生命周期管理，推進資產管理與預算管理深度融合。做好低效國有資產盤活處置工作，加大閑置資產調劑使用力度，真正讓閑置資產“活起來”。

四是提高財會監督震懾力。今年省財政繼續開展財會監督專項行動，同時重點圍繞虛收空轉財政收入等問題開展常態化監督，持續強化財經紀律剛性約束。

萬川明：省委十一屆七次全會明確，要確保順利完成全年各項目標，扛穩經濟大省勇挑大梁的政治責任。財政部門將采取哪些措施實現全年財政收支平衡？

趙慶業：隨著我省經濟回升向好態勢不斷鞏固和增強，財政收入有望穩步恢復。財政部門從收支兩端發力，努力實現全年財政收支平衡。

一方面，落實好各項減稅降費政策，為我省企業發展創造環境、留足后勁；會同稅務部門抓實稅源建設，嚴格收入征管，規范稅收秩序，做到應收盡收、應收足收、保質保量；嚴禁收“過頭稅費”，做到“放水養魚”，不能“竭澤而漁”。

另一方面，思考更深層次的“過緊日子”，樹立“發展產業靠基金、‘三保’靠財政、社會管理動員社會力量”的理念，厘清政府和市場邊界，堅決杜絕財政大包大攬、兜底包圓。嚴把支出關口，不該花的錢一分都不能亂花，能省的錢千方百計省下來。

同時，我們將繼續落實好積極的財政政策，特別是督促各地用好管好專項債券、增發國債、超長期特別國債，及時兌現我省大規模設備更新和消費品以舊換新財政支持政策，落實好“兩新”“兩重”政策，全力推動我省經濟穩進向好。

萬川明：“小錢小氣、大錢大方”與我省“緊日子保基本、調結構保戰略”是相契合的，省財政如何落實這一財政管理指導思想？

趙慶業：省財政堅定不移落實“緊日子保基本、調結構保戰略”，2021年以來相繼出臺多個政策文件，修訂完善會議費、培訓費、公務用車等管理辦法，累計制定辦公用房維修裝修等21個項目支出標準，2021—2023年，全省累計壓減一般性支出億元、盤活存量資金億元，騰出大量寶貴資金用于“三保”、民生等關鍵領域。2021—2023年，省財政累計下達市縣均衡性轉移支付和縣級基本財力保障機制獎補資金3564億元，年均增長，比中央補助我省增幅高個百分點，我省基層“三保”保障倍數持續保持在倍以上，全省民生支出占一般公共預算支出的比重持續穩定在70%以上。

在此基礎上，健全財政資源統籌機制，大力優化支出結構，騰出財力優先保障“國之大者”“省之要者”。

一是優先保障“第一戰略”。2021—2023年，全省財政科技支出規模分別達到億元、億元、億元，年增幅分別達到、、，為構建“三足鼎立”科技創新大格局提供了堅實支撐。

二是支持推動高等教育起高峰。2021—2023年，全省一般公共預算教育支出由億元增長至億元，年均增長，為財政第一大支出，其中，高等教育支出由205億元增長至246億元，年均增長，有力支撐辦出更高質量、更具特色、人民群眾更加滿意的河南教育。

三是助力加快構建“7+28+N”產業鏈群。2021—2023年，省財政累計安排省級制造業高質量發展專項資金60億元；截至2024年6月底，23只省級政府投資基金方案設立規模達億元，累計到位規模億元，累計直接投資項目1265個、697億元，其中投資“7+28+N”產業鏈群項目1096個、578億元，有力支持了“7+28+N”產業鏈群構建。

四是發揮省屬金融企業作用。規范履行省屬金融企業出資人職責，引導省屬金融企業為我省發展注入更多“金融活水”，今年上半年，省屬金融企業投放資金近8000億元。

下一步，我們將按照黨的二十屆三中全會和省委十一屆七次全會部署，不斷做大做優財政“蛋糕”，牢牢守住財政風險底線，提質增效實施積極財政政策，切實履行好省屬金融企業出資人職責，為現代化河南建設貢獻更大財政力量。

（河南日報記者 曾鳴 整理）

責編:陶紀燕 | 審核:李震 | 監審:萬軍偉

（來源：河南日報）