黎焜 廣開首席產業研究院 新能源首席研究員

近期，全國地方兩會收官，各地2025年政府工作報告相繼出爐，提出瞄準高端化、智能化、綠色化方向，統籌傳統產業轉型升級、新興產業培育壯大、未來產業前瞻布局，實現中國經濟高質量發展的目標。綜合各省市的政府工作報告來看，各地政府2025年新能源產業相關的工作重點包括推進綠色低碳發展、提振新能源汽車消費、建設現代化產業體系、構建新型電力系統等方面。

各地2025年政府工作報告中提出，要大力發展綠色低碳經濟，推進優化產業結構與向綠色發展轉型，構建新能源產業集群，發展新型儲能、氫能等未來新興產業，加快建設新型能源體系。在“雙碳”目標的背景下，我國將加快綠色低碳轉型的步伐，各地因地制宜發展新能源產業。從2025年兩會政策導向和工作要求看，新能源產業呈現出以下特點和發展趨勢：

著力點1：光伏與風電等新能源裝機占比將保持提升。各省市對2025年新能源工作方面進行了安排，光伏、風電等新能源仍在重點發展之列。內蒙古、廣東、浙江、安徽、山東等地區明確提出2025年新能源新增裝機目標，其中內蒙古提出力爭新增新能源裝機規模4000萬千瓦以上，廣東提出加快建設新型能源體系，新增電源裝機3000萬千瓦；山東省力爭新能源裝機新增2000萬千瓦，云南省提出開工、投產新能源項目各1600萬千瓦以上，新疆提出加快“沙戈荒”新能源基地建設。

圖表1：全國部分地區2025年新能源新增裝機量目標

數據各地區政府工作報告，廣開首席產業研究院

國家能源局提出，2025年的綠色低碳轉型目標為非化石能源發電裝機占比從2024年的55%提高到60%左右。中國電力企業聯合會預計，2025年全國新增發電裝機規模有望超過4.5億千瓦，其中新增新能源發電裝機規模超過3億千瓦。全國光伏與風電新增裝機容量2024年約為3.6億千瓦，預計2025年仍將保持在3億千瓦以上。

著力點2：促消費、智能化、加強充電基礎設施建設等多方面推動新能源汽車產業發展。新能源汽車作為戰略性新興產業以及重要支柱產業，在多地兩會中被重點提及，并明確了2025年的發展目標和具體舉措：（1）擴大新能源汽車消費：多個地區提出大力提振消費，加力擴圍實施“兩新”政策，提振新能源汽車等大宗商品消費。（2）新能源汽車產量增加：河南提出2025年新能源汽車產量翻倍增長到140萬輛；重慶計劃將新能源汽車產量提升至130萬輛。（3）加快技術創新與智能網聯新能源汽車方向發展：廣東提出建設智能網聯新能源汽車集群，吉林提出汽車產業加速向新能源和智能網聯方向轉型，安徽提出構建“車能路云”融合發展生態。（4）加強充電等基礎設施建設：多地強調充換電基礎設施加速布局，以支持新能源汽車的普及。重慶提出加快建設“便捷超充之城”，北京提出2025年建成電動汽車超充站1000座，浙江提出新建新能源汽車公共充電樁2萬個以上。（5）京津冀、長三角、成渝等地區提出區域協同發展，提升新能源產業整體競爭力。京津冀地區深入實施協同發展戰略，北京與天津、河北的新能源和智能網聯汽車共建產業集群入選國家先進制造業集群。重慶與成都強化川渝自貿試驗區協同聯動，開展智能網聯新能源汽車等全產業鏈集成創新。安徽提出深入推進長三角一體化發展，聚焦新能源汽車及零部件、新能源等產業集群。

圖表2：全國主要地區2024年的新能源汽車產量

數據Wind資訊，各地區政府工作報告，廣開首席產業研究院

著力點3：多地區將氫能與新型儲能作為未來重點發展產業。全國多地兩會強調以科技創新引領新質生產力發展，建設現代化產業體系；通過技術創新推動新能源產業高質量發展，科技創新將成為新能源產業發展的核心驅動力。新能源產業既是戰略性新興產業的重要組成部分，也是孕育未來能源產業的重要基礎，各省市政府工作報告提出因地制宜推動產業發展。

全國多個省市將氫能與新型儲能作為新興產業與未來產業寫入2025年政府工作報告，內蒙古、寧夏、吉林等地區提出將推動綠氫產業項目投產。內蒙古提出打造氫能產業先行區，堅持風光氫儲全鏈條發展。北京提出加快國際氫能示范區建設，廣東提出大力發展新型儲能等新興產業。河北提出協同布局新型儲能項目，推動氫能全產業鏈發展。河南提出突出未來產業培育，瞄準新型儲能、氫能等產業。

著力點4：推動社會綠色低碳化發展，發展綠色低碳經濟。各地的政府工作報告指出，要大力發展綠色低碳經濟，推進產業結構、能源、交通運輸結構、城鄉建設發展綠色轉型。多地兩會強調從能耗雙控向碳排放雙控轉變，推動能源結構清潔化和綠色低碳轉型，積極穩妥推進碳達峰碳中和，推動綠色制度創新和零碳實踐；積極參與全國碳市場，試點建設零碳園區、零碳工廠，持續推進工業、城鄉、交通等重點領域節能降碳；加快建設新型能源體系，完善新能源調入、消納和調控措施。北京提出完善減碳激勵約束機制，建立碳足跡管理體系，綠色企業比例達到30%以上。浙江提出有序推動能耗雙控向碳排放雙控轉型，騰出存量用能空間500萬噸標準煤以上。上海提出積極穩妥推進碳達峰碳中和，加快建立能耗雙控向碳排放雙控轉型機制，推進蒙電入滬、深遠海風電等重大項目。

各地區提出因地制宜打造新能源產業集群。廣東提出建設智能網聯新能源汽車集群，重慶提出壯大智能裝備及智能制造、高端摩托車及智聯電動車、新能源及新型儲能等先進制造集群。北京提出在新能源整車及零部件等領域推進一批重大工程，聚焦綠色能源等重點產業謀劃打造一批新的萬億級產業集群。安徽提出建設新能源汽車、先進光伏及新型儲能等具有國際競爭力的先進制造業集群，以優勢領域為重點，構建先進制造業集群梯度培育體系。上海提出培育壯大新能源汽車等戰略性新興產業和未來產業，浙江提出培育壯大新能源汽車等新興產業、提升智能光伏等產業集群建設水平、培育壯大海洋清潔能源等特色產業。

綜合來看，2025年各地兩會明確了新能源產業在技術創新、產業集群化、綠色低碳轉型和區域協同等方面的發展方向，將有助于新能源產業的高質量發展。

圖表3：各地政府工作報告新能源產業相關內容

資料各地政府網站，廣開首席產業研究院