2025年2月9日，國家發展改革委和國家能源局聯合發布《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》，明確指出“不得將配置儲能作為新建新能源項目核準、并網、上網等的前置條件”。這是我國首次在國家級層面的文件中對“強制配儲”要求進行規范，備受詬病的“強制配儲”政策終于得到了糾正。

風光“消納”下的發展探索

隨著新能源在我國的高速發展，在“十二五”末年，我國新能源消納形勢變得十分嚴峻。

根據國家能源局公布的數據顯示，2015年，我國風電新增裝機容量達3297萬千瓦，創歷史新高；光伏也在這一年使我國成為全球裝機容量最大的國家。但是，2015年，我國平均棄風率達到了15%，同比增加7個百分點，其中，甘肅、新疆、吉林三地棄風率均超過30%；光伏整體消納水平優于風電，但在西北部分地區出現了較為嚴重的棄光現象——甘肅棄光率達31%，新疆棄光率達26%。

我國為了支持新能源的發展，解決西部地區棄光、棄風愈發嚴重的問題，對風、光項目進行托底保障的《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》于2016年5月31日掛網。但保障性收購政策實則“治標不治本”，因此，國家發改委、能源局的再一考慮《能源技術革命創新行動計劃（2016-2030年）》也于2016年6月1日掛網，將能源革命的希望寄于能源技術創新之上，呼聲極高的儲能技術被納入規劃之中并被提及87次之多。

2017年，由于消納條件已成為各地風電開發的“門檻”，所以，青海省發改委在印發《2017年度風電開發建設方案》時開啟了我國“強制配儲”之路——要求列入規劃年度開發的風電項目按照規模的10%配套建設儲電裝置。2019年，我國首個真正意義上的風電配儲項目——魯能海西州多能互補集成優化示范工程50兆瓦/100兆瓦時的磷酸鐵鋰電池儲能項目也在青海海西州并網。

在2017-2019年間，陸續有省區出臺類似青海省“強制配儲”的要求。自2019年底開始，“強制配儲”政策爆發，至2020年底，我國二十余省區發布鼓勵或強制配儲的文件。2020年，我國新增投運的電化學儲能項目規模首次突破GW大關，是2019年同期的2.4倍，并且絕大多數都是應用在風光發電側的項目。

可以說，“強制配儲”最大的“政績”便在于為我國儲能產業創造了大量的市場需求，推動了儲能技術的創新與應用。

政策“無奈”下的資源錯配

2020年，被業內稱為“風光+儲能”平價的關鍵時間節點，各類“儲能+”為支撐的電力系統結構初步呈現。但是，時任中關村儲能產業技術聯盟常務副理事長的俞振華在《儲能產業研究白皮書2021》中直言“占據絕大多數的新建風光發電側項目屬于強配儲能，缺乏模式和價格傳導機制。風光儲模式促進了儲能產業規模的快速增長，但缺乏體現儲能成本疏導機制的強配儲能必然引發低價的無序競爭......”

他坦言：“如此模式下的快速增長無助于儲能產業健康發展，劣幣驅除良幣，技術迭代很有可能走上歧途。”

俞振華的擔憂不無道理，并在接下來的幾年中頻頻得到驗證。

截至2023年底，我國電源側強制配儲裝機占全部儲能裝機的比重為42.8%，但新能源配儲的平均利用率指數僅為17%，而電網側獨立儲能的平均利用率指數則為38%，新能源配儲“建而不用”的問題凸顯。

盡管從數據和現實上反饋出來的問題已如此嚴峻，但新能源配儲的政策之風并沒有得到遏制。據北極星儲能網不完全統計，截至2024年12月19日，2024年仍有45項政策規定了風電、光伏等新能源配置儲能要求，而且，越來越多的地區明確“無儲能不并網”、“無儲能不得參與競配”，甚至配儲之風還刮到了分布式項目之上。

整理

回歸“本源”的破局之路

最早開始“強制配儲”的青海也最早開始探索另一條破局之路——共享儲能。

在意識到新能源+儲能獨享模式導致的調峰能力和收益“雙低”的問題之后，2018年，國網青海電力公司首次提出了“共享儲能”的概念，并于2019年4月在魯能海西州多能互補集成優化示范工程儲能電站進行了共享儲能交易試運營，拉開了共享儲能模式應用的序幕。

不過，共享儲能商業化發展的關鍵在于構建獨立儲能企業和新能源發電企業或用戶之間的市場化交易機制。因此，青海、國家能源局西北監管局也相繼啟動了共享儲能調峰輔助服務市場試點，出臺了《青海電力輔助服務市場運營規則（試行）》，為共享儲能市場化交易提供了有力支撐。

2023年至2024年，隨著我國多個電力現貨市場轉正，并伴隨著現貨的電力輔助服務市場新規也已經下沉到省級區域，共享儲能的發展模式受到認可，國內新增的儲能裝機也逐漸從強制配儲向獨立共享儲能轉變，將配儲與新能源解綁——允許配建儲能電站轉為獨立儲能電站，并參與市場化交易。

鋪墊了這么多，我國也終于于今年春節假期之后一紙文件叫?！皬娭婆鋬Α?。但是，隨著這一文件要求推動新能源上網電價全面由市場形成，儲能的責任也將更加巨大——能夠在市場化競爭中為新能源項目提供更高收益的儲能電站和運行模式才會被市場和業主所選擇。