今年1月，一架波音737客機的機身面板爆炸事件，引發(fā)了外界對波音公司飛機安全性的擔(dān)憂。這一事件使波音公司再次站在了國會山前，接受議員們的嚴厲質(zhì)詢。

這并非波音公司第一次因安全問題而受到國會的高度關(guān)注。2008年，國會曾曝光了波音公司與西南航空的一起嚴重安全事故，即西南航空明知波音飛機不符合聯(lián)邦航空管理局的安全標準，卻仍獲準飛行數(shù)萬次。

2018年和2019年，波音737 MAX系列飛機發(fā)生的兩次致命墜機事故，更是將波音公司推向了輿論的風(fēng)口浪尖。而今年早些時候發(fā)生的737客機機身出現(xiàn)大洞的事件，則再次加劇了外界對波音公司安全管理的質(zhì)疑。

國會的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，F(xiàn)AA在監(jiān)管波音等大型航空制造商時，往往表現(xiàn)出過度的尊重，甚至縱容其行為。這一發(fā)現(xiàn)引發(fā)了公眾對航空安全監(jiān)管的擔(dān)憂。

更引人注目的是，波音公司長期以來一直雇傭前政府工作人員，這些人對華盛頓的政治運作了如指掌。批評者指出，這種“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象導(dǎo)致了監(jiān)管機構(gòu)與被監(jiān)管企業(yè)之間的利益沖突。這些前政府官員在私營部門任職后，往往能夠利用其在政府期間建立的人脈關(guān)系，向FAA施壓，從而為公司謀取利益。

主持聽證會的委員會主席表示，通過這一“旋轉(zhuǎn)門”的關(guān)鍵決策者嚴重損害了對航空行業(yè)的監(jiān)管監(jiān)督。

聽證會上，議員們指出，盡管國會曾在2008年和2020年通過立法，禁止FAA員工直接轉(zhuǎn)入其監(jiān)管的行業(yè)，并要求前雇員等待兩年才能代表波音等公司與政府打交道。

雖然波音公司和FAA方面均表示已嚴格遵守相關(guān)法律，但批評人士，包括當(dāng)初起草該法案的立法者，則認為這些措施遠遠不夠。

馬薩諸塞州民主黨參議員伊麗莎白·沃倫委托撰寫的報告顯示，僅在2022年，20家薪酬最高的國防承包商就聘用了672名前政府官員、軍官、國會議員和高級立法人員。其中，波音公司以85人的招聘人數(shù)居首，且其聘用的前政府官員擔(dān)任高管的人數(shù)也遠超其他國防承包商。

FAA作為一個典型案例，其高級政治任命者也常常來自工業(yè)界，并在任職后重返工業(yè)界。然而，F(xiàn)AA今日公開表示，這種“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象并非外界所批評的問題。

FAA發(fā)言人伊恩·格雷戈爾近日表示，該機構(gòu)政治任命官員通過旋轉(zhuǎn)門進入業(yè)界的頻率比公務(wù)員高。然而，他同時承認，F(xiàn)AA政治任命官員的平均任期僅為2年零2個月，遠低于FAA公務(wù)員超過12年的平均任期。

格雷戈爾強調(diào)，F(xiàn)AA一直嚴格遵守政府離職后就業(yè)的限制規(guī)定，要求員工在代表新雇主采取涉及其前雇主的監(jiān)管行動之前，必須遵守一定的冷靜期。格雷戈爾表示：“我們不認為FAA和航空業(yè)之間存在旋轉(zhuǎn)門。”

一份17年前的調(diào)查報告近日再度引發(fā)公眾關(guān)注。該報告披露，美國西南航空公司在2006年至2007年間，曾長期運營46架不符合聯(lián)邦航空標準的波音飛機，這些飛機執(zhí)行近6萬次飛行任務(wù)。西南航空公司曾向FAA報告了這一問題，但FAA卻拖延了8天才下令停飛這些飛機，導(dǎo)致受影響的飛機又多飛行了近1500次。

舉報人指出，F(xiàn)AA主管人員與西南航空的監(jiān)管合規(guī)經(jīng)理（曾任FAA雇員）關(guān)系密切，這可能是導(dǎo)致FAA延誤行動的重要原因。最終，經(jīng)過三項平行調(diào)查和數(shù)年的時間，才揭開了航空公司和波音等航空航天巨頭如何依靠前政府官員的薪資和與監(jiān)管機構(gòu)的會議來影響政府的面紗。

2008年的丑聞引發(fā)了改革，強制推行“冷靜期”立法。然而，在隨后的十年間，國會對聯(lián)邦航空管理局的監(jiān)管相對松懈。直到2018年和2019年，波音737 MAX兩起空難造成慘重損失后，人們才重新聚焦于波音對監(jiān)管機構(gòu)的影響力，國會也因此重啟了對聯(lián)邦航空管理局的審查。

時任FAA首席安全官的阿里·巴拉米成為德法齊奧主持的眾議院委員會聽證會“旋轉(zhuǎn)門”的代表。此前，他曾任西雅圖辦事處的聯(lián)邦航空管理局安全主管，期間因?qū)Σㄒ艄尽斑^分恭敬”而引發(fā)檢查員不滿。離開聯(lián)邦航空管理局后，巴赫拉米轉(zhuǎn)投航空航天工業(yè)協(xié)會，為波音公司等巨頭游說。在此期間，他積極推動將FAA的監(jiān)管權(quán)下放給航空制造商。令人意外的是，聯(lián)邦政府隨后又邀請巴赫拉米回歸，擔(dān)任僅次于FAA局長的職位。

聽證會披露，巴赫拉米對2018年首次MAX墜機事故后，聯(lián)邦航空管理局（FAA）的分析報告置之不理。這份報告明確警告，如果不修復(fù)一個關(guān)鍵的飛行控制系統(tǒng)，類似事故很可能再次發(fā)生。盡管存在已知的安全隱患，巴赫拉米并未下令停飛相關(guān)飛機。六個月后，第二次墜機事故發(fā)生，導(dǎo)致數(shù)百人喪生。悲痛的遇難者家屬直接將矛頭指向巴赫拉米，指責(zé)其對悲劇負有責(zé)任。

2020年的聽證會后，國會終于認識到，監(jiān)管機構(gòu)與被監(jiān)管企業(yè)之間的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象嚴重損害了航空安全。為了解決這一問題，國會通過了一項具有里程碑意義的法案。

新法規(guī)定，F(xiàn)AA的前雇員在代表私人企業(yè)與政府打交道前，必須等待兩年。同時，F(xiàn)AA的新員工在與前任雇主接觸前也需要等待一年。此外，法案還禁止FAA高級官員與波音公司高管進行某些類型的會談。

2020年新法規(guī)規(guī)定的冷靜期與國會2008年通過的限制如出一轍，但時長更長——從一年的限制延長至兩年。密切關(guān)注政策的觀察人士認為，這兩項措施不過是又一輪徒勞的就業(yè)限制嘗試。甚至連2020年擴大“旋轉(zhuǎn)門”限制的法案起草人德法齊奧都對國會的舉措表示懷疑，認為國會做得還不夠。

波音公司在游說政府機構(gòu)方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。作為五角大樓的主要軍用飛機和武器供應(yīng)商，波音在國防領(lǐng)域擁有舉足輕重的地位。同時，其商用飛機部門也受到FAA的監(jiān)管，是美國航空運輸業(yè)的中流砥柱。正是這種政商兩界的緊密聯(lián)系，使得波音公司能夠在政府決策中發(fā)揮顯著影響力。

波音公司近年來頻頻從政府機構(gòu)挖角高管。他們挖走了五角大樓的官員，直接負責(zé)公司的國防合同；挖走了國會工作人員，負責(zé)游說并指導(dǎo)立法者處理與航空業(yè)相關(guān)的各種事務(wù)，從補貼到安全標準無所不包；還挖走了聯(lián)邦航空管理局的官員，讓他們放棄了政府工作，轉(zhuǎn)而到私營航空航天公司高就。

過去十年中，F(xiàn)AA局長中至少有七位在離任后進入了他們曾經(jīng)監(jiān)管的航空行業(yè)。雖然沒有局長直接跳槽到波音公司，但有一位曾擔(dān)任航空工業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)，而這個協(xié)會正是代表波音等航空公司進行游說的。更值得一提的是，在巴赫拉米擔(dān)任聯(lián)邦航空管理局最高安全官員之前，他曾是這個協(xié)會的雇員。

現(xiàn)任FAA局長邁克·惠特克曾是美國聯(lián)合航空和達美航空的高管。他的前任邁克爾·韋爾塔也加入了達美航空的董事會。在此之前，蘭迪·巴比特離任后成為了西南航空的高管。

赫德勒-高德特（Hedtler-Gaudette），政府監(jiān)督項目的負責(zé)人，指出：“僅僅是這些通過“旋轉(zhuǎn)門”的旅客數(shù)量就足以動搖FAA關(guān)于自己并非行業(yè)“旋轉(zhuǎn)門”的說法。如果一位FAA官員轉(zhuǎn)投其監(jiān)管的公司，我們不得不對這位官員的每一個決定都打上問號。這并不是說‘旋轉(zhuǎn)門’制度一無是處，也不是說所有通過‘旋轉(zhuǎn)門’的人都為公司利益服務(wù)。事實上，一些曾質(zhì)疑波音工廠安全問題的專家，后來加入了FAA，并繼續(xù)為航空安全而奮斗，即使這意味著要與新雇主產(chǎn)生分歧。”

波音公司發(fā)言人黛博拉·范尼羅普表示：“波音員工來自多元化的背景，擁有豐富的專業(yè)知識。公司在招聘人才時，始終遵守相關(guān)法律法規(guī)。”另一位發(fā)言人則強調(diào)了政府與工業(yè)界之間開放的就業(yè)渠道對FAA的好處。他認為：“高素質(zhì)人才更愿意加入政府，因為他們清楚自己在行業(yè)內(nèi)擁有廣闊的職業(yè)前景。”

波音公司近年來從美國司法部、白宮、國務(wù)院等多個政府機構(gòu)挖角大量人才。值得注意的是，司法部曾多次威脅要起訴波音，未來或仍有再次采取行動的可能。沃倫委托撰寫的報告顯示，這些前政府官員在波音主要從事游說、政府合同管理和與監(jiān)管機構(gòu)互動等工作。

赫德勒-高德特指出，進一步限制政府官員與企業(yè)高管之間“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象的努力，必然會遭到那些從中受益的強大企業(yè)的強烈反對。他強調(diào)：“這需要更多的政治意愿。畢竟，唯一反對加強監(jiān)管的人，就是那些因現(xiàn)有規(guī)則而獲益的人。”

早在1959年，美國國會就曾試圖通過立法，禁止將政府合同授予雇用退休五角大樓官員的公司。艾森豪威爾總統(tǒng)曾大力支持這一舉措，以遏制日益強大的“軍工復(fù)合體”的影響力。然而，該法案最終以一票之差未能通過。

盡管2020年國會聽證會曾引發(fā)對航空航天行業(yè)“旋轉(zhuǎn)門”問題的廣泛關(guān)注，并催生了一系列立法提案，但至今尚未有針對性措施落地。

美國交通運輸部監(jiān)察長近期發(fā)布的一份報告對FAA監(jiān)管波音公司的模式提出了嚴厲批評。報告指出，F(xiàn)AA的監(jiān)管機制存在嚴重缺陷，是一個“失敗的系統(tǒng)”，亟需改革，以重建公眾對波音飛機安全的信心。