記者 王俊 實習生 韓佳序 北京報道

10月16日晚，國家安全部的一則通報激起千層浪。通報稱，某境外企業A公司通過與我國具有測繪資質的B公司合作，以開展汽車智能駕駛研究為掩護，在我國內非法開展地理信息測繪活動。

通報發出后，網絡上根據文中信息，對A公司和B公司做出了諸多猜測。針對網絡上的流言，極氪、特斯拉、四維圖新、Mobileye等公司連夜發文澄清。

雖然AB兩公司身份未明，但通報背后，卻暴露出了智能駕駛行業測繪數據合規的漏洞。

測繪數據是智能網聯汽車實現自動駕駛功能的基礎之一，對于提升車輛的智能化水平、保障行駛安全都具有不可替代的作用。同時，測繪數據事關國家安全、個人信息等，測繪合規是智能網聯汽車以及自動駕駛技術繞不開的“必答題”。

測繪數據緣何重要？測繪數據如何管理？哪些企業有測繪資質？自動駕駛領域所言的“甲導”測繪資質有何門檻？國安部通報折射了哪些行業痛點？

測繪數據是企業測繪行為的目的，也是界定企業測繪行為是否合規的前提。回溯至現行規定之中，《中華人民共和國測繪法》（以下簡稱《測繪法》）并未對測繪數據作出明確定義，但對測繪活動作出了較為模糊的界定，即“對自然地理要素或者地表人工設施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、采集、表述，以及對獲取的數據、信息、成果進行處理和提供的活動”。

隨著智能網聯汽車的發展，測繪數據作為智能網聯汽車數據的重要類別，涉及國家安全、個人信息保護等多方面，因此對其的界定也越發細化。2024年7月26日，自然資源部發布《自然資源部關于加強智能網聯汽車有關測繪地理信息安全管理的通知》（以下簡稱2024年《測繪通知》），將“測繪數據”限定為“車輛及周邊道路設施的空間坐標、實景影像（視頻和影像等環境感知數據）、點云及其屬性信息等地理信息數據（含道路拓撲數據）”。

值得注意的是，近年來涉智能網聯汽車測繪行為的監管文件出臺頻繁，僅2024年，就有上述提及的《測繪通知》、《對外提供涉密測繪成果管理辦法》等發布，相關標準也在陸續布局，包括：《智能網聯汽車時空數據安全處理基本要求（征求意見稿）》和《智能網聯汽車時空數據傳感系統安全基本要求（征求意見稿）》。

中倫律所陳際紅等撰文表示，從2024年《測繪通知》與2022年發布《測繪通知》對比，其名稱從“促進發展，維護測繪安全”轉變為“加強測繪安全”，再結合時空數據強標，以及適用范圍將輻射至智能網聯汽車領域的《對外提供涉密測繪成果管理辦法》，體現出自然資源部有意加大對智能網聯汽車涉測繪行為的監管力度，防止技術無序發展而影響國家安全的趨嚴態度較為明顯。

測繪一直屬于外資禁入領域。

根據《中華人民共和國測繪法》規定，外資并不具備在我國內單獨開展地理信息測繪活動的資質。最新《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024 年版）》中提及，地面移動測量、導航電子地圖編制等屬外資禁入領域。

2022年8月30日，自然資源部發布《自然資源部關于促進智能網聯汽車發展維護測繪地理信息安全的通知》（以下稱“2022版《通知》”），其中明確規定，需要從事相關數據收集、存儲、傳輸和處理的車企、服務商及智能駕駛軟件提供商等，屬于外商投資企業的，應委托具有相應測繪資質的單位開展相應測繪活動，由被委托的測繪資質單位承擔收集、存儲、傳輸和處理相關空間坐標、影像、點云及其屬性信息等業務及提供地理信息服務與支持。

這也是國安通報中提及A委托有測繪資質的B公司測繪的原因：“為規避我國行業主管部門監管，A公司以汽車智能駕駛研究為由，將項目多次外包，最終委托具備測繪資質的國內B公司具體實施?！?/p>

不過，注意到，2024年自然資源部更新《關于加強智能網聯汽車有關測繪地理信息安全管理的通知》（2024版《通知》），其中進一步加強了涉測繪行為管理：智能網聯汽車使用的基礎地圖、高級輔助駕駛地圖、高精度地圖、自動駕駛地圖等屬于導航電子地圖。對智能網聯汽車回傳的地理信息數據進行收集、存儲、傳輸、處理以及地圖制作等活動應由具有導航電子地圖制作等測繪資質的單位承擔。

即智能網聯汽車行業的涉測繪行為要求進一步收緊，無論內資、外資，必須取得相關資質方可開展測繪。

智能網聯汽車的測繪資質要求不斷加強，門檻逐步提高。

根據自然資源部2021年6月7日發布的《關于印發測繪資質管理辦法和測繪資質分類分級標準的通知》，測繪資質分為甲、乙兩個等級。測繪資質的專業類別分為大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、海洋測繪、界線與不動產測繪、地理信息系統工程、地圖編制、導航電子地圖制作、互聯網地圖服務。測繪資質取得單位必須在測繪資質等級許可的專業類別和作業限制范圍內從事測繪活動。

不過，對于自動駕駛領域，業內人士指出，涉及的測繪資質可能主要為“導航電子地圖制作”與“互聯網地圖服務”兩個類別。

君合律師事務所張穎等人撰文表示，對于自動駕駛企業而言，高精地圖的數據采集、處理和地圖的迭代更新是其研發過程中的核心環節，而該等活動一般理解屬于“地圖制作”，需要“導航電子地圖制作”資質?！盎ヂ摼W地圖服務”因不含地圖制作范圍導致其難以滿足自動駕駛企業的感知支撐需求、作用相對有限。

此外，導航電子地圖制作乙級測繪資質不得在相關政府部門劃定的自動駕駛區域外從事導航電子地圖制作，而甲級測繪資質則無此限制。因此，實踐中自動駕駛企業多傾向于選擇甲級測繪資質。這也是自動駕駛行業內所稱的“甲導資質”。

近年來，監管部門大幅收緊了甲導資質的發放、審核，根據2022年自然資源部公布的名單，通過“甲導”換證審核的有19家，包括：

可以看到，國安部通報后，四維圖新這種有甲導資質的圖商受到了質疑，迅速做出了回應：始終秉承合法、合規辦企原則，堅決反對一切抹黑、中傷公司名譽的網絡謠言。

在此次國家安全部公布的案件中，測繪數據被轉移出境也備受關注。通報中強調B公司“任由境外企業把控數據流向，導致原始測繪數據失控外傳”。由于測繪數據涉及國家安全及公共安全，智能網聯汽車的測繪數據儲存與傳輸一直是合規重點。

根據2024年《測繪通知》，其第五條規定，“地理信息數據必須存儲于境內，所使用的存儲設備、網絡和云服務等必須符合國家有關安全和保密要求。申請向境外提供地理信息數據的，必須嚴格履行對外提供審批或地圖審核程序，并落實數據出境安全評估等有關規定?！?/p>

總的來說，目前針對一般測繪數據出境，測繪數據都首先應當在中國境內進行本地化，即在境內建立服務器或租賃云服務器進行存儲。諸如特斯拉等國外新能源汽車企業也需要在中國境內建立數據中心，儲存在中國境內收集到的汽車數據。

此外，測繪數據向境外傳輸時，除卻《測繪通知》提到的“對外提供審批”與“地圖審核程序”外，根據《數據出境安全評估辦法》，如向境外提供重要數據的，應進行數據出境安全評估。

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