航空航天產業素有 “制造業皇冠上的明珠”之稱，其長鏈條、高技術門檻和強帶動效應，能有力助推區域創新能力的整體提升。長三角依托堅實的制造業基礎與科研實力，在上海閔行、臨港、南京、蘇州、杭州、合肥等地形成九大商業航天產業集群，搭建起了從材料、部件到整箭整星、星座運營的完整鏈條。

美國舊金山灣區等全球商業航天高地以“科研—企業—資本”高效聯動而聞名。與之相對照，長三角商業航天的核心挑戰不在于新成立多少火箭公司，而在于能否構建起高效協同的“政產學研金服用”創新體系——讓科研成果走出實驗室、資本精準對接項目、應用場景落地、制度要素保障暢通。唯有如此，長三角才能真正培育商業航天蓬勃發展的“熱帶雨林”，在全球商業航天競爭中構筑核心優勢。

科研之徑：從“高校+單位”到“創新聯合體”

要讓長三角的“制造”優勢真正轉化為“智造”能力，并不僅僅取決于有多少頂尖高?；騼炠|企業，而在于能否形成一個持續創新的“協同網絡”。縱觀全球，商業航天的突破從來不是單點發力的結果，而是多元主體共同構建的創新生態之功。

以美國舊金山灣區為例，國家航空航天局（NASA）、頂尖高校、國家實驗室、商業航天巨頭與初創企業共同組成了一個高效的開放創新網絡。斯坦福、伯克利的研究團隊在基礎理論上不斷突破，SpaceX、Astranis等企業通過市場實踐迅速驗證并迭代，NASA 則在標準制定和工程驗證上提供支撐?？蒲?、產業與市場的良性循環，構成了商業航天創新的原動力。

反觀長三角，科研資源與產業基礎都不缺。上海交通大學、南京航空航天大學、浙江大學等高校科研實力雄厚，中國科學院上海微小衛星創新研究院等機構具備國家級創新能力，垣信衛星、格思航天、深藍航天等企業已打通從上游原材料、部組件，到中游整星整箭、星座運營，再到下游行業解決方案的完整產業鏈。然而，各主體之間的聯系仍顯松散：高校做科研、院所搞攻關、企業忙訂單，成果轉化的“最后一公里”依然不夠暢通，科研與產業、市場之間存在結構性斷層。

破解這一痛點，長三角有必要從“高校+單位”的松散合作模式，邁向以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的“創新聯合體”。這一組織形式并非抽象概念，而是將工程任務、科研力量與市場需求進行系統耦合的機制創新，將以“鏈主企業”為核心，圍繞各類商業航天工程任務，形成多層次的創新協同網絡。

長三角在這方面亦具備獨特優勢：其一，區域內已形成跨行業創新聯合體建設的成熟經驗，目前共建成兩批24家創新聯合體，涵蓋集成電路、人工智能、航空制造等前沿領域，為商業航天領域的推廣提供了制度與實踐樣本；其二，區域內商業航天企業梯次分布、結構完善，既有垣信衛星、格思航天、深藍航天等能成為聯合體的“鏈主”企業，也有一大批中小商業航天企業，能夠形成鏈主企業牽頭整合上下游資源、帶動科研機構共同攻關的高效創新體系。其三，系統支撐的政策環境正日趨完善。2025年6月，長三角三省一市科技局聯合印發《長三角創新聯合體建設工作指引（試行）》，8月又共同通過全國首部區域科技創新協同立法《促進長三角科技創新協同發展的決定》，明確提出“支持企業與高校、科研機構共建創新聯合體”。

需要強調的是，要讓“創新聯合體”不只停留在概念上，就必須清晰地設計它的組織邏輯，以確?？蒲小①Y金、制度和市場形成閉環。首先，要明確任務導向：聯合體要圍繞工程化命題（如批量化小衛星制造、通信終端標準、在軌服務能力）設定階段性交付節點，而不是泛泛的研究清單。其次是建立利益聯結：通過訂單、股權、成果收益分配與共保機制，把高校、企業、投資方與地方政府的利益有機捆綁，避免各方為短期收益而各自為政。第三，形成能力矩陣：聯合體需兼顧基礎研究與工程化能力，既有搞原理的“腦力”，也有把樣機推向批產的“肌肉”。第四，構建制度支撐：借助區域指引、示范性立法與長期資金，為聯合體提供可預期的合規與資源保障，降低協同的不確定性與交易成本。

資金之策：政府“先買單”與市場“耐心資本”并舉

商業航天是典型的“三高一長”產業——高技術、高投入、高風險、長周期。對于初創企業而言，資金幾乎是生命線，但長三角目前的資本生態與其特性還尚不匹配。

從美國灣區的發展經驗來看，美國國防部門不僅通過合同資金給商業航天企業提供“非稀釋性資助”，直接加速企業技術開發，還為企業提供權威背書，從而吸引硅谷成熟風險資本跟進。這種“政府先買單+市場接力”的模式，有效降低了企業試錯成本，加快了技術迭代和商業化落地。

而在長三角，初創商業航天企業仍面臨三重融資短板：一是政府引導型基金參與度有限，專業化“耐心資本”剛剛起步，整體供給仍不足；二是市場風險資本偏好輕資產、短周期項目，對高風險、長周期的硬科技項目耐受度有限，私募市場缺乏匹配的風險管控機制；三是公開融資渠道仍然狹窄，尚未盈利的初創企業難以獲得長期穩定的資金支持。

破解這一瓶頸，長三角需要形成“政府+市場+風險分擔”三者并舉的資金體系。首先，政府應拓展“先買單”機制：在國家重大任務之外，地方政府可在民用和公益應用場景中承擔首批采購，為商業航天初創企業提供穩定現金流和市場背書。其次，要大力發展“耐心資本”，通過政策引導、稅收優惠和風險補償，吸引社會資本進入商業航天領域，緩解長周期、長回報項目的資金壓力。同時，建立風險分擔機制，可借鑒國內集成電路共保體和北京商業航天共保體經驗，由多方聯合組建區域性共保體，通過風險貼息、再保險等方式降低企業試錯成本，為大膽創新提供安全托底，為初創企業創造可持續、可預期的成長環境。

場景之鑰：以“鏈主出題”牽引產業創新

商業航天的價值最終體現在廣泛的應用場景上。過去，大型企業的采購多集中在星座組網等重大戰略項目，中小企業在民用和商用領域的參與仍然有限。未來，長三角需要拓寬應用視角，將與日常生活相關的海量需求轉化為技術創新的動力。

長三角自身擁有獨特的“場景優勢”。在農業領域，作為重要的經濟作物與糧食產區，數字農業、智慧農業發展走在全國前列。通過在田間部署傳感器并結合低軌衛星通信技術，可實時傳輸土壤濕度、養分及氣象數據，提供精準灌溉建議與氣候預警，顯著提升農業生產效率。在物流領域，長三角制造業發達、物流樞紐密集，對運輸效率和精準度要求極高。衛星通信網可實現陸海空運輸工具的實時全覆蓋追蹤與管理，大幅優化供應鏈效率。此外，低空經濟、自動駕駛、智慧城市等領域同樣蘊含廣闊應用空間，為商業航天提供了更多增長點。

然而，場景優勢本身并不等于創新動力，關鍵在于建立“需求牽引供給”的機制。長三角可以通過“鏈主出題”來推動產業創新：一方面，由產業鏈龍頭企業（如垣信衛星、格思航天）發布創新場景需求清單，以“揭榜掛帥”形式開放技術攻關和產業化配套機會，將上下游中小企業納入商業航天生態；另一方面，政府梳理并發布低空經濟、自動駕駛、智慧城市等示范應用場景清單，通過“示范應用包”等方式向中小企業開放，降低市場準入門檻。

“鏈主出題、企業答題、政府搭臺”的模式，讓市場需求真正成為技術創新的指揮棒。當大型企業提出“分鐘級農業氣象預警”或“低成本可替換衛星通信終端”等工程化命題時，中下游企業便可獲得清晰的市場導向，從樣機試驗到批量化生產的路徑更加明晰。通過這種方式，技術創新與產業化進程緊密聯動，初創企業的研發努力更容易轉化為可復制、可規模化的應用成果。

跨域破壁：從“行政分割”到“要素自由流動”

長三角商業航天發展面臨的一個獨特挑戰，在于其空間尺度和行政格局：它橫跨三省一市，面積約為美國舊金山灣區的20倍。這種超大規?？臻g既帶來了制造基礎雄厚、產業鏈完備和要素成本梯度差異等優勢，也形成了制約資源和創新要素的高效流動的跨區域壁壘。

對比美國灣區，其作為全球航天孵化器，土地、人力成本高，因此航天制造多在灣區外完成，而政府和風險資本則通過訂單和投資支持初創企業快速成長，實現技術驗證和市場化落地的雙輪驅動。長三角產業鏈上具備獨特優勢，區域內已形成從基礎材料、精密部件，到整星整箭、星座運營，再到地面及在軌服務與應用方案的完整產業鏈。然而，行政分割、市場壁壘等問題仍讓跨區域協作存在障礙。

破解這些壁壘的關鍵，在于構建跨區域協同機制和要素高效流動路徑。在協同研發方面，可組建跨區域航天技術創新聯盟與商業航天創新聯合體，聯合企業、高校、科研院所共同推動企業突破參與重大工程項目，以項目合作打通行政分割。在產業培育上，可設立長三角商業航天聯合基金，以統一標準和視角推動區域內項目協同發展。在要素配置上，應搭建行業可信數據空間，實現遙感、制造和運營數據共享，組建商業航天場景聯盟推動示范場景共用，并聯通技術交易平臺促進專利和成果跨區域轉化。

體制機制改革同樣不可或缺。中國商業航天長期以國家重大任務為主導，市場驅動的商業發射占比仍有限，審批流程冗長、安全監管“一刀切”，難以滿足商業航天“快速迭代、小步快跑”的特質。為此，需要優化審批流程、建立差異化監管機制，同時擴展科研人員職務科技成果所有權和長期使用權試點，健全“科技副總”等柔性人才流動機制，讓科研人員在學界與業界間順暢流動，真正成為創新成果的“主人”，提升創新效率與轉化動力。

總體來看，長三角商業航天的未來，不僅在于單一企業或技術的突破發展，更在于打造系統化、高效率的產業創新發展模式。以創新聯合體等融合創新模式為核心，將“誰牽頭（企業）、誰買單（耐心資本）、誰出題（鏈主）、誰兌現（場景）”四個關鍵環節制度化、市場化串聯，形成以市場需求牽引技術迭代、以資本和政策保障創新風險、以跨區域協同打通要素流動的完整生態。這不僅能推動區域產業騰飛，也為全國商業航天發展提供可復制、可推廣的樣本。

（本文作者張楊系華略智庫研究經理）

“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·華東師范大學中國現代城市研究中心、上海市社會科學創新基地長三角區域一體化研究中心和澎湃研究所共同發起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調研報告，呈現務實政策建議。

張楊