文/馮玲玲

從文博創新辦展到中小學春秋假探索，從擴大醫療開放到支持普惠托育，一攬子政策措施正瞄準中國服務消費。

由商務部等9個部門聯合印發的《關于擴大服務消費的若干政策措施》近日對外公布。19條具體舉措，從培育消費平臺、豐富服務供給、激發新增消費、加強財政金融支持、健全統計監測五個方面系統部署，勾勒出服務消費擴容提質的實施路線圖。

專家表示，此時出臺系統性政策，既是短期穩增長的關鍵舉措，更是中長期踐行新發展理念、推進高質量發展的重要布局。

五維部署破局服務消費

此次政策突出系統性施策，從供給、需求、環境三端協同發力。

在培育服務消費促進平臺方面，政策首次提出“消費新業態新模式新場景試點城市建設”，支持優質消費資源與知名IP跨界合作，打造商旅文體健融合的消費新場景。

“培育服務消費三新（新業態、新模式、新場景），是適應消費升級趨勢、激發經濟新動能的關鍵舉措。”國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員陳麗芬對中新社國是直通車表示，試點城市將率先探索服務消費創新模式，通過“科技賦能+場景融合”推動消費結構升級，形成“需求牽引供給、供給創造需求”的良性循環。

在豐富高品質服務供給方面，政策著力最多，共推出8條舉措。

在電信、醫療、教育等領域，政策明確“擴大開放試點”，支持將更多服務消費納入《鼓勵外商投資產業目錄》。

支持文博場館創新辦展方式的規定引人關注。政策明確文博場館的收益可按規定用于績效激勵，根據工作成效合理核定績效工資總量。

隨著“蘇超”火出圈，今年賽事經濟持續升溫。政策明確支持地方舉辦大眾體育賽事，打造一批具有較高知名度的精品賽事、職業聯賽以及具有自主知識產權的體育競賽表演品牌。

除了對文旅、體育等領域作出部署，政策還提出放寬中高端醫療、休閑度假等領域的市場準入，減少限制性措施，吸引更多外商投資、民營資本進入。

針對養老托育民生剛需，政策打出“組合拳”：對普惠托育機構給予場地支持和運營補助，支持幼兒園招收2-3歲幼兒，鼓勵用人單位提供托育服務。同時，加快推進長期護理保險制度建設，對養老護理、家政服務、長期照護等領域落實支持政策。

資金支持方面，政策提出“開展重點領域消費貸款貼息”“對服務業經營主體給予財政貼息支持”，并支持地方通過新設或納入現有風險補償專項資金等方式分擔消費信貸風險。

此外，政策還提出通過吸引更多境外人員入境消費、拓展數字服務消費、優化學生假期安排等舉措，激發服務消費新增量。

在優化假期安排上，鼓勵有條件的地方在放假總天數和教學時間總量保持不變的情況下，探索設置中小學春秋假，相應縮短寒暑假時間，增加旅游出行等服務消費時間。

商務部國際貿易經濟合作研究院研究員周密指出，政策旨在通過系統性舉措培育可持續消費動能，呈現四大亮點：

一是精準針對服務消費短板發力；二是重點布局醫療等需求旺盛但供給薄弱的領域，著力破解供需瓶頸；三是強調推動入境服務消費，意在擴大消費主體，提升服務貿易出口能力；四是在資金支持上提出新要求，確保政策長期穩定性，避免短期化傾向。

服務消費成經濟增長關鍵引擎

服務消費已成為拉動經濟增長的重要引擎。國家統計局數據顯示，今年上半年服務業增加值達390314億元，同比增長5.5%。服務零售額同比增長5.3%，最終消費支出對經濟增長貢獻率達52%。

商務部部長王文濤此前在《求是》雜志上撰文指出，國際經驗表明，人均GDP達到1.5萬美元左右時，消費結構將加快從商品消費主導向服務消費主導轉變。我國人均GDP已超過1.3萬美元，服務消費進入快速增長階段。但與發達國家相比，還有較大增長空間。

“目前我國消費市場規模穩居全球第二，但服務消費規模與發達國家相比仍有較大差距。同時，我國服務消費需求多元，演出、賽事、文旅等熱度凸顯出巨大潛力。”商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會副主任張建平說，此時出臺相關政策，對今年擴大消費、穩增長穩就業意義重大；中長期潛力也需持續挖掘。

周密認為，當前服務消費新政的出臺基于三重背景：促消費已成為中國經濟的持續性政策重點，近年來地位愈發凸顯；服務消費潛力巨大，在復雜國際環境下可穩定經濟；近期消費數據顯現疲軟跡象，需政策及時介入以鞏固消費對經濟增長的支撐作用。

供需兩端協同發力

隨著經濟發展與居民生活水平提升，服務消費市場正邁向新的發展階段。

從需求端看，隨著人民生活水平不斷提高，居民對精神文化、健康養生、教育培訓等領域的需求日益旺盛，為擴大服務消費奠定了堅實基礎。

從供給端看，人工智能、大數據等技術的廣泛應用，使服務更高效、更個性化，將創造出更多新的消費場景與增長點。

近年來，從中央到地方，一系列政策密集出臺，推動服務消費增長。周密指出，此次新政是系統謀劃，能優化消費環境、創造消費機會、減少消費壁壘，促進相關產業優化環境以保障消費。

同時，服務消費蘊含更多創新可能，新政可引導社會資源、資金向創新領域集聚，增強人們對服務消費長期發展的信心，助力服務貿易及國內服務消費領域供需更有效匹配。

在張建平看來，這份文件不僅是對中央“大力提振消費”決策的細化落實，也是構建新發展格局的關鍵落子。“擴大服務貿易市場準入、強化服務業市場競爭意義重大。既讓國內消費者享受全球高品質服務，又倒逼國內服務業提升國際競爭力，最終推動中國服務‘走出去’，實現從服務貿易逆差國向競爭力提升的戰略轉變。”