中國商報（記者 王彤旭）9月12日，國務院新聞辦公室舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會，介紹“十四五”時期財政改革發展成效。“十四五”時期，我國經濟社會發展取得了重大成就。在此期間，國家財政實力持續增強，效能不斷提升，財政作為國家治理基礎和重要支柱的作用進一步凸顯，為推動黨和國家事業行穩致遠提供了堅實保障，為滿足人民群眾美好期盼提供了堅強支撐。

展望“十五五”，財政部部長藍佛安指出，財政部將緊緊錨定全面建成社會主義現代化強國目標，更高效能加強財政宏觀調控，更大力度深化財稅體制改革，更高水平推進財政科學管理，為推進中國式現代化貢獻新的財政力量。

財政宏觀調控呈現新特點

財政政策作為宏觀調控的主要手段，具有擴大總需求和定向調結構的雙重優勢。“十四五”以來，財政政策始終保持積極取向，既主動應對經濟短期波動，加強逆周期調節，又始終錨定推進中國式現代化這一中心任務，著力增強中長期發展動能；既注重保持政策連續性穩定性，又根據宏觀經濟形勢變化相機抉擇，科學把握力度節奏，成為推動經濟平穩健康發展的重要力量。

據藍佛安介紹，近幾年，財政宏觀調控呈現四方面新特點。

一是力度上更加給力。“十四五”以來，赤字率從2.7%提高到3.8%，今年進一步提高到4%；安排新增地方政府專項債券額度19.4萬億元；新增減稅降費及退稅緩稅緩費超10萬億元，財政政策空間進一步打開。

二是工具上更加豐富。綜合運用政府債券、稅收、財政貼息、專項資金等工具，強化與其他宏觀政策協同，放大政策乘數效應。比如，創造性發行使用超長期特別國債，用于“兩重”“兩新”，支持全方位擴大內需。

三是發力上更加精準。聚焦經濟發展堵點難點，以“牽一發而動全身”的舉措暢通經濟循環。比如，一次性安排6萬億元債務限額置換存量隱性債務，幫助地方極大減輕償債壓力，騰出財力用于保民生、促發展，起到了“一石多鳥”的作用。

四是時機上更加靈活。抓住時間窗口，政策出臺能早則早，看準了就一次性給足，確保早落地、早見效。

藍佛安指出，財政政策統籌考慮防風險和促發展，始終留有后手，未來財政政策發力空間依然充足：一是我國經濟長期向好的趨勢沒有變，這決定了財政運行的基本盤始終是堅實穩固的；二是這些年財政部門積累了越來越多的宏觀調控經驗，政策工具不斷豐富，逆周期、跨周期調節能力大大增強；三是隨著重點領域風險防范的制度機制進一步健全，以及存量風險逐步消化，財政應對未來挑戰更有底氣、更加從容。這些都是財政部門做好財政工作的信心所在、優勢所在。

“下一步，財政部門將繼續保持政策連續性穩定性，增強靈活性預見性，加強對形勢的前瞻研判，做好政策儲備，主動靠前發力，為經濟社會高質量發展貢獻財政力量。”藍佛安說。

財稅改革如火如荼

深化財稅體制改革，既是全面深化改革的重要內容，又是保障其他領域改革順利推進的必然要求。“十四五”期間，財政部門堅持把深化財稅體制改革作為一條工作主線，蹄疾步穩、循序漸進落實各項改革任務，加快形成預算管理更加科學、稅收制度更加完善、財政體制更加健全的良好格局，為中國式現代化建設和高質量發展提供制度保障。　　

具體來看，據財政部副部長廖岷介紹，一是找準“收、支、管”三個切口，向預算制度改革要效益。在收入方面，主要是強化財政資源統籌。在支出方面，主要是優化支出結構。重點用好零基預算改革這個抓手，根據實際需要、區分輕重緩急，把寶貴的資金用在緊要處、刀刃上，落實好黨政機關過緊日子要求。在管的方面，主要是提升資金使用效益。加強對資金使用的全鏈條動態監測，強化預算評審、績效評價，做到花錢必問效、無效必問責。

二是把握“促進高質量發展、社會公平、市場統一”三大功能，向稅制改革要活力。如高質量發展方面，全面實施水資源費改稅試點，推動將揮發性有機物納入環境保護稅征收范圍，有力助推經濟社會綠色轉型。又如社會公平方面，完善個人所得稅制度，2022年增設3歲以下嬰幼兒照護專項附加扣除，2023年大幅提高“一老一小”三項專項附加扣除標準，累計超6700萬人受益。再如市場統一方面，規范稅費優惠政策，加快稅收立法，營造公平統一的稅收環境。我國現行18個稅種已經有14個完成了立法。

三是關于財政體制改革方面，財政部門錨定“權責清晰、財力協調、區域均衡”三項目標，向財政體制改革要動力。更好地調動中央和地方兩個積極性，適當增加中央財政事權和支出責任，完善共同財政事權體系，做到權責清晰。加快推進省以下財政體制改革，推動財力下沉，不斷增強基層財政保障能力，促進財力協調。財政部門優化轉移支付制度，建立健全促進高質量發展轉移支付激勵約束機制、橫向生態保護補償機制等，轉移支付管理更加科學、規范、有效，有力促進了區域均衡。“十四五”以來，中央對地方轉移支付累計近50萬億元，支撐地方更好落實黨中央決策部署。

展望后續，廖岷表示，黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出了明確部署，財政部門已經制定了實施方案和分年度工作計劃，正在抓緊推進。下一步，將根據形勢變化，條件成熟一項就推出一項。

財稅政策發力擴內需

大國經濟的獨特優勢是內需為主導、內部可循環。“十四五”時期，財政部門認真落實擴大內需戰略，從供需兩側協同發力，打出一系列“組合拳”，推動消費和投資良性互動，更好發揮內需的主動力和穩定錨作用，增強高質量發展內生動力。

強根基，在保障和改善民生中擴大消費需求。財政部門突出以就業帶動增收，提升消費能力。實施穩崗返還、就業補貼等一系列政策，“十四五”時期，中央財政安排就業補助資金3186億元，比“十三五”時期增長29%，城鎮累計新增就業超過5000萬人。健全社會保障體系，提升養老、醫療、社會救助等保障水平，減輕老百姓的后顧之憂，增強消費底氣。

挖潛力，“真金白銀”激發消費活力。財政部門大力支持消費品以舊換新，截至今年8月底，國家財政一共拿出約4200億元，帶動各類商品銷售額超2.9萬億元。安排專項資金，支持開展縣域商業建設行動，引導釋放鄉村消費潛能，“十四五”以來，鄉村消費品零售額增長了24%。推出育兒補貼、養老服務補貼等直接補貼，對重點領域個人消費貸款和相關行業經營主體貸款給予貼息，讓資源精準投向消費領域。完善免稅店政策體系，鼓勵更多國貨“潮品”走出去。優化離境退稅政策，進一步降低起退點，提高現金退稅金額，推動擴大入境消費。

通堵點，以高質量供給引領高質量需求。發揮專項資金作用，加快推進關鍵核心技術攻關和關鍵產業轉型升級。“十四五”期間，累計支持3萬多臺（套）重大技術裝備，以及190個品種創新材料產品市場應用。深入推進現代商貿流通體系試點，支持37個城市加強國家綜合貨運樞紐建設，物流供應鏈韌性和安全水平不斷提升。支持推廣消費新業態新模式新場景，提升消費便利度。

增動能，財政部門多措并舉擴大有效投資。兩年來，安排超長期特別國債1.5萬億元，推進“兩重”建設。五年來，共安排地方政府專項債券19.4萬億元，支持建設項目15萬個；安排中央預算內投資3.33萬億元，支持水利、交通等基礎設施建設。以政府投資有效帶動社會投資，更好補短板、增后勁。

“我國是全球最具成長性的超大規模市場。新型工業化加快推進，城鎮化穩定發展，能夠帶動規模可觀的投資需求，內需蘊含巨大的增長空間。下一步，我們將按照黨中央、國務院決策部署，創新運用財稅政策工具，激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，開發好內需這座‘富礦’，發揮好牽引力作用，為高質量發展添動能、增活力。”藍佛安說。