保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付，國(guó)務(wù)院令來(lái)了！

據(jù)新華社消息，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱“新條例”），自2025年6月1日起施行。

新條例從明確工作職責(zé)、強(qiáng)化款項(xiàng)支付責(zé)任、完善監(jiān)督管理和投訴處理措施、加大違法處罰力度幾個(gè)層面作了重點(diǎn)修訂，加強(qiáng)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付。

盡管新條例并非僅僅針對(duì)汽車(chē)行業(yè)，但卻直指長(zhǎng)期困擾汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的賬期頑疾。

當(dāng)前，汽車(chē)行業(yè)通行的銀行承兌、分期付款、商業(yè)承兌等支付方式，雖維系著整車(chē)廠與供應(yīng)商的共生關(guān)系，卻使占行業(yè)較大比例的中小零部件企業(yè)長(zhǎng)期承受賬期延長(zhǎng)、資金周轉(zhuǎn)承壓的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這種畸形的支付生態(tài)，不僅制約了中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，更成為影響汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的隱患。

在此背景下，這一新規(guī)的出臺(tái)，對(duì)汽車(chē)行業(yè)無(wú)疑具有重要意義。

賬期頑疾長(zhǎng)期困擾汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈

業(yè)界周知，在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈中，整車(chē)廠往往處于強(qiáng)勢(shì)地位，供應(yīng)商相對(duì)弱勢(shì)，尤其是中小規(guī)模的供應(yīng)商，它們通常缺乏議價(jià)能力，高度依賴整車(chē)廠的訂單生存。

這種地位的不對(duì)等，使得整車(chē)廠可以通過(guò)“向上游企業(yè)壓價(jià)”來(lái)轉(zhuǎn)移部分成本壓力。

事實(shí)上，在汽車(chē)行業(yè)，年降已成慣例，且幅度不斷提升。早些年，整車(chē)廠所普遍默認(rèn)的年降幅度為“3%~5%”，但如今，“10%～30%”的年降要求，已越來(lái)越常見(jiàn)。

而除年降之外，供應(yīng)商的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)周期也明顯拉長(zhǎng)。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)從Wind數(shù)據(jù)平臺(tái)獲悉，近年來(lái)，汽車(chē)零部件行業(yè)的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)攀升的態(tài)勢(shì)。2024年三季度，輪胎輪轂子行業(yè)的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)以約70天位居各細(xì)分板塊最低，而汽車(chē)電子電氣系統(tǒng)子行業(yè)的應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)則高居不下，達(dá)到了136天。

近期深度調(diào)研了近30家汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域的供應(yīng)商（涉及汽車(chē)緊固件、電子部件、車(chē)身內(nèi)外飾、熱管理系統(tǒng)、白車(chē)身零部件、汽車(chē)音響等細(xì)分領(lǐng)域，涵蓋Tier1至Tier3供應(yīng)商層級(jí)），從中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)供應(yīng)商都苦于長(zhǎng)賬期與款項(xiàng)拖欠情況。

從付款周期來(lái)看，此次調(diào)研內(nèi)供應(yīng)商中，僅一家家汽車(chē)芯片領(lǐng)域的供應(yīng)商面對(duì)的是預(yù)付制的方式，并無(wú)賬期困擾。

其余供應(yīng)商則沒(méi)有這么“幸運(yùn)”，近八成供應(yīng)商所面對(duì)的賬期為“1~6個(gè)月”，且注意到，這其中賬期在“3個(gè)月以內(nèi)”的只是少數(shù)，絕大多數(shù)賬期為“3~6個(gè)月”。

除此之外，有四家供應(yīng)商表示，整車(chē)廠或零部件客戶的付款周期超出6個(gè)月，其中一家主營(yíng)汽車(chē)底盤(pán)件、電驅(qū)動(dòng)零部件的供應(yīng)商透露，其面對(duì)的付款周期為“6~12個(gè)月”，也就是說(shuō)，從完成產(chǎn)品交付到最終回款，企業(yè)可能需要承擔(dān)長(zhǎng)達(dá)一年的資金墊付壓力。

不僅如此，即便賬期結(jié)束，供應(yīng)商也不一定能夠拿到錢(qián)，事實(shí)上，如今很多供應(yīng)商在賬期結(jié)束后拿到的是承兌匯票。這意味著，供應(yīng)商還要等上幾個(gè)月甚至半年時(shí)間才能夠拿到錢(qián)。

從付款方式來(lái)看，此次調(diào)研內(nèi)供應(yīng)商中，過(guò)半面對(duì)承兌匯票這一付款方式。其中多家企業(yè)表示，廠家付款方式是“3+6”模式（3個(gè)月賬期+6個(gè)月承兌）。且有部分企業(yè)透露，其要在“3~6個(gè)月”賬期的基礎(chǔ)上疊加6個(gè)月的承兌。

這種延后支付的模式無(wú)疑給供應(yīng)商造成顯著的現(xiàn)金流壓力。一家汽車(chē)電子件供應(yīng)商就表示，“90天+6個(gè)月的承兌”對(duì)資金的占用非常嚴(yán)重，對(duì)公司的資金使用影響很大。

且要知道的是，承兌匯票主要分為兩類：銀行承兌匯票和商業(yè)承兌匯票。其中銀行承兌匯票由銀行作為承兌人，依托銀行信用進(jìn)行結(jié)算，兌付風(fēng)險(xiǎn)較低，資金保障相對(duì)穩(wěn)定，而商業(yè)承兌匯票由車(chē)企等企業(yè)自行簽發(fā)，其兌現(xiàn)依賴于車(chē)企自身的信用和經(jīng)營(yíng)狀況，存在一定的兌付風(fēng)險(xiǎn)。

一家汽車(chē)零部件機(jī)加工廠商向坦言，目前公司只接受銀行抬頭的承兌匯票，不敢接受商業(yè)抬頭或者主機(jī)廠內(nèi)部票。

從款項(xiàng)拖欠情況來(lái)看，此次調(diào)研內(nèi)企業(yè)，僅有少數(shù)幾家沒(méi)有遇上這一情況，但絕大多數(shù)面臨這一問(wèn)題，只是有一些企業(yè)面臨的是少量拖欠、偶爾拖欠，而另一些企業(yè)則面臨著周期拖欠或長(zhǎng)期拖欠。

一家汽車(chē)音響與通訊設(shè)備廠商就表示，存在客戶欠款情況，“還挺嚴(yán)重的?！?/p>

此外，據(jù)了解，供應(yīng)商模具開(kāi)發(fā)費(fèi)用的回收周期如今也被大幅拖延，從傳統(tǒng)的“3331”分期支付（合同簽署、驗(yàn)收、質(zhì)量認(rèn)可、量產(chǎn)四階段各付30%、30%、30%、10%）延長(zhǎng)至1至2年。

總而言之，在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈中，年降加劇、賬期延長(zhǎng)、承兌匯票泛濫等現(xiàn)象，正使中小供應(yīng)商的資金鏈高度緊繃。這種失衡的資金生態(tài)，不僅擠壓上游生存空間，長(zhǎng)遠(yuǎn)更可能損害整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和質(zhì)量根基，亟待全行業(yè)共同破局。

新條例直擊賬款拖欠問(wèn)題

正如前文所說(shuō)，新條例雖并非僅僅針對(duì)汽車(chē)行業(yè)，但卻直指長(zhǎng)期困擾汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的賬期頑疾。

據(jù)了解，新條例共5章37條，其中設(shè)“款項(xiàng)支付規(guī)定”專章，主要從三個(gè)方面作了修訂：

一是進(jìn)一步明確付款期限。

新條例第九條指出，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，從其約定，但付款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日。

大型企業(yè)從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起60日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，從其約定，但應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時(shí)支付款項(xiàng)，不得約定以收到第三方付款作為向中小企業(yè)支付款項(xiàng)的條件或者按照第三方付款進(jìn)度比例支付中小企業(yè)款項(xiàng)。

法律、行政法規(guī)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)本條第一款、第二款付款期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

合同約定采取履行進(jìn)度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的，付款期限應(yīng)當(dāng)自雙方確認(rèn)結(jié)算金額之日起算。

二是進(jìn)一步完善非現(xiàn)金支付方式。

新條例第十一條指出，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定，不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票、應(yīng)收賬款電子憑證等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限。

三是明確對(duì)無(wú)爭(zhēng)議款項(xiàng)的付款義務(wù)。

新條例第十五條表明，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易，部分存在爭(zhēng)議但不影響其他部分履行的，對(duì)于無(wú)爭(zhēng)議部分應(yīng)當(dāng)履行及時(shí)付款義務(wù)。

此外還注意到，新條例第十七條指出，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對(duì)逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率；未作約定的，按照每日利率萬(wàn)分之五支付逾期利息。

除規(guī)范支付行為、強(qiáng)化支付責(zé)任外，新條例還進(jìn)一步明確了工作職責(zé)，包括細(xì)化規(guī)定國(guó)家和地方層面負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)，以及發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、金融管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)，在保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付工作中的職責(zé)。強(qiáng)調(diào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付工作負(fù)總責(zé)。

同時(shí)完善了監(jiān)督管理和投訴處理措施。增加規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)通過(guò)監(jiān)督檢查、函詢約談、督辦通報(bào)、投訴處理等措施，加大清理拖欠力度。明確受理投訴部門(mén)、處理投訴部門(mén)、投訴人、被投訴人等各主體的權(quán)利義務(wù)及投訴處理時(shí)限。規(guī)定拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，對(duì)大型企業(yè)在財(cái)政資金支持、投資項(xiàng)目審批等方面依法依規(guī)予以限制。

并且加大了違法處罰力度。對(duì)國(guó)有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)造成不良后果或者影響的，以及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員的打擊報(bào)復(fù)、濫用職權(quán)、玩忽職守等違法行為，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律責(zé)任。

可以看到，新條例從多個(gè)維度構(gòu)建了保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付的制度屏障，通過(guò)細(xì)化付款期限、規(guī)范非現(xiàn)金支付、強(qiáng)化無(wú)爭(zhēng)議款項(xiàng)支付義務(wù)等舉措，直擊拖欠問(wèn)題的核心痛點(diǎn)。

汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈賬期頑疾有解了？

新條例的發(fā)布無(wú)疑將為解決汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)賬期與款項(xiàng)拖欠問(wèn)題提供制度支撐。

新規(guī)明確的付款期限、禁止第三方付款條件及強(qiáng)化的監(jiān)管措施，若能?chē)?yán)格落實(shí)，將直接縮短供應(yīng)商的資金回籠周期，緩解現(xiàn)金流壓力。特別是對(duì)大型企業(yè)的追責(zé)機(jī)制，有望遏制其利用優(yōu)勢(shì)地位拖延付款的行為。

此次調(diào)研的供應(yīng)商中，有部分供應(yīng)商認(rèn)為新條例將帶來(lái)積極影響。

一家白車(chē)身零部件供應(yīng)商表示，新條例為中小企業(yè)提供了制度性保障，短期內(nèi)將緩解中小企業(yè)的資金壓力，中長(zhǎng)期則推動(dòng)行業(yè)生態(tài)重構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)。

前述汽車(chē)底盤(pán)件、電驅(qū)動(dòng)零件部件供應(yīng)商也表示，新條例有助于保障中小企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)，有更多的資金投入研發(fā)，創(chuàng)新新的產(chǎn)品。

另一家汽車(chē)緊固件領(lǐng)域的供應(yīng)商亦稱，新條例帶來(lái)的影響是積極向上的，“汽車(chē)行業(yè)需要的資金投入大，如果本身又是虧本賣(mài)車(chē)的情況，主機(jī)廠付款肯定不會(huì)好。管制這一現(xiàn)象后，會(huì)讓入局造車(chē)的資本多個(gè)顧忌，行業(yè)會(huì)更健康發(fā)展。”

不過(guò)，汽車(chē)行業(yè)的特殊性增加了政策落地的難度。

當(dāng)前汽車(chē)市場(chǎng)價(jià)格戰(zhàn)激烈，企業(yè)利潤(rùn)空間被壓縮，部分企業(yè)可能因經(jīng)營(yíng)壓力繼續(xù)向供應(yīng)商轉(zhuǎn)嫁成本，導(dǎo)致新條例執(zhí)行效果打折扣。

此外，產(chǎn)業(yè)鏈中大量中小企業(yè)在談判中處于弱勢(shì)地位，即便有法規(guī)保障，仍可能被迫接受不合理的“霸王條款”。

這也讓很多供應(yīng)商對(duì)于新條例的成效表示擔(dān)憂。

前述汽車(chē)零部件機(jī)加工廠商表示，政策指導(dǎo)方案，對(duì)大企業(yè)間的作用會(huì)明顯，但是對(duì)中小企業(yè)或者供應(yīng)鏈末端企業(yè)，落地可能遭遇行業(yè)規(guī)則的阻力，更多不是“想不想”，而是“不得不接受”的困境。

一家發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源動(dòng)力系統(tǒng)領(lǐng)域的供應(yīng)商亦表示，主機(jī)廠會(huì)有各自借口不執(zhí)行，或者通過(guò)質(zhì)量考核把貨款截留。

一家主要從事汽車(chē)電子部件導(dǎo)熱導(dǎo)電防護(hù)材料研發(fā)生產(chǎn)的企業(yè)則稱，不改變商業(yè)大環(huán)境，付款方式改變不了，無(wú)非是會(huì)產(chǎn)生其它變種。

另一家汽車(chē)電子領(lǐng)域供應(yīng)商更是直言，“影響有限，因?yàn)榍峰X(qián)的是大爺。”

那么，究竟要如何破除產(chǎn)業(yè)頑疾，此次調(diào)研內(nèi)供應(yīng)商比較一致的看法是，政府層面加大監(jiān)管力度。

有供應(yīng)商表示，市場(chǎng)管理部門(mén)需建立大型企業(yè)審查制度。另有供應(yīng)商建議制定黑名單，與企業(yè)信用等級(jí)掛鉤，與各種評(píng)優(yōu)評(píng)先脫鉤，此外還可限制融資，甚至于限制企業(yè)法人活動(dòng)范圍等。

前述汽車(chē)緊固件供應(yīng)商則建議政府約談每家汽車(chē)主機(jī)廠，從最頂端開(kāi)始管控，這樣下面的供應(yīng)鏈也會(huì)逐步開(kāi)始，“現(xiàn)在都是汽車(chē)主機(jī)廠款付不出去，導(dǎo)致下面的一級(jí)供應(yīng)商也付不出去，所以有了這個(gè)惡性循環(huán)的賬期問(wèn)題。”

他還主張，有獎(jiǎng)有罰，對(duì)于這一方面做得好的企業(yè)，政府可以適當(dāng)補(bǔ)助或者給予利好政策。

另一家汽車(chē)電子件供應(yīng)商則對(duì)大企業(yè)提出呼吁，“供應(yīng)鏈中的中小企業(yè)是相對(duì)比較弱勢(shì)的一方，在交易過(guò)程中話語(yǔ)權(quán)很小，大的客戶往往能決定供應(yīng)鏈上很多中小企業(yè)的生死，但中小企業(yè)效率的提高，特別是協(xié)同和信息交換更高效準(zhǔn)確，才是供應(yīng)鏈效率提高和整體提高競(jìng)爭(zhēng)力的最佳選擇，所以希望能有更多的機(jī)會(huì)去交流提高供應(yīng)鏈的效率，而不是一味的通過(guò)降本，賬期的等等手段來(lái)擠壓供應(yīng)商的利潤(rùn)，沒(méi)有合作伙伴的企業(yè)是走不長(zhǎng)遠(yuǎn)的?！?/p>

總之，破除汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈頑疾需要多方協(xié)同：一方面，監(jiān)管部門(mén)需加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)企業(yè)的監(jiān)督檢查，確保新條例剛性執(zhí)行，例如通過(guò)信用懲戒、信息披露等手段提高企業(yè)違法成本；另一方面，汽車(chē)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和成本管控降低對(duì)供應(yīng)商的依賴，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游形成良性合作關(guān)系。