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2024年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量首次突破1000萬輛，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了全新階段。在這一關(guān)鍵時(shí)刻，2025年兩會(huì)期間，代表委員們圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)各方面問題展開深入探討，為產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展出謀劃策，意義重大。

在全球能源轉(zhuǎn)型和環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)的大背景下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)綠色出行和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，不僅關(guān)乎國(guó)家能源安全和環(huán)境保護(hù)，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2024年新能源汽車產(chǎn)銷量首次突破1000萬輛，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了全新階段。在這一關(guān)鍵時(shí)刻，2025年兩會(huì)期間，代表委員們圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)各方面問題展開深入探討，為產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展出謀劃策，意義重大。

充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需持續(xù)攻堅(jiān)

充換電基礎(chǔ)設(shè)施作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，一直是行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。在兩會(huì)期間，代表委員們圍繞這一領(lǐng)域存在的問題提出了一系列建設(shè)性的建議，涵蓋政策支持、電網(wǎng)升級(jí)、商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新以及布局優(yōu)化等多個(gè)方面。

全國(guó)人大代表、小米集團(tuán)董事長(zhǎng)雷軍提出關(guān)于發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)的建議。主要內(nèi)容包括推動(dòng)充電設(shè)施互聯(lián)互通，出臺(tái)政策建立統(tǒng)一平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，制定統(tǒng)一的超充設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等；開展車載硬件技術(shù)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定汽車車載硬件和終端設(shè)備的接口標(biāo)準(zhǔn)等；鼓勵(lì)車企開放智能生態(tài)，借鑒智能家居模式，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)外共同制定車聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)。

“鑒于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，必須不斷完善新能源汽車在應(yīng)用環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過方便人民群眾使用、降低使用成本，推動(dòng)新能源汽車更廣泛地進(jìn)入家庭，從而擴(kuò)大市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。”全國(guó)人大代表、上汽乘用車鄭州分公司總經(jīng)理丁波表示，進(jìn)一步完善三、四線城市的新能源汽車充電設(shè)施至關(guān)重要。

丁波認(rèn)為，應(yīng)該從“政策與支持”“電網(wǎng)設(shè)施升級(jí)”“商業(yè)和運(yùn)營(yíng)模式”三個(gè)方面來加強(qiáng)新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。

在政策與支持方面，建議允許利用閑置空地改建充電場(chǎng)站；簡(jiǎn)化審批手續(xù)，以備案制替代審批制，縮短（充電設(shè)施）建設(shè)周期；城市建設(shè)規(guī)劃加入充電場(chǎng)站規(guī)劃布局標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大布局密度；對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村家庭安裝充電樁給予安裝補(bǔ)助；從整車產(chǎn)品和充電設(shè)施兩個(gè)方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施的通用性。

在電網(wǎng)設(shè)施升級(jí)方面，丁波認(rèn)為電網(wǎng)容量和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)支持充電設(shè)施的布局規(guī)劃；新建建筑應(yīng)配備相配套的電力設(shè)施和容量；支持老舊城區(qū)的電網(wǎng)設(shè)施改造。

在商業(yè)和運(yùn)營(yíng)模式方面，丁波表示，政府、企業(yè)和用戶應(yīng)共同努力。政府提供土地以及電力資源，企業(yè)投資設(shè)施和運(yùn)營(yíng)；搭建覆蓋范圍廣的充電APP平臺(tái)；提供針對(duì)個(gè)人用戶的充電、快充服務(wù)，和針對(duì)網(wǎng)約出租車、物流車的換電服務(wù)；支持充電加小商品零售的綜合商業(yè)模式，提升充電場(chǎng)站的可贏利性；對(duì)于充電次數(shù)、金額達(dá)到一定等級(jí)的用戶，夜間充電可給予電價(jià)折扣獎(jiǎng)勵(lì)等。

全國(guó)人大代表、河北省河間市興村鎮(zhèn)大莊村黨支部書記石炳啟今年全國(guó)兩會(huì)也帶來三點(diǎn)建議：

一是保障住宅區(qū)充電樁建設(shè)。建議由國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門牽頭，加快研究出臺(tái)全國(guó)性的存量小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)相關(guān)配套政策盡快落地實(shí)施。結(jié)合老舊小區(qū)改造工程，同步規(guī)劃建設(shè)充電樁，推動(dòng)固定車位的充電樁應(yīng)裝盡裝，切實(shí)解決居住區(qū)充電難題。

二是出臺(tái)電動(dòng)汽車充電車位管理法規(guī)。由城管、公安部門牽頭，制定詳細(xì)的公共電動(dòng)汽車充電車位管理規(guī)范，明確禁止燃油車長(zhǎng)時(shí)間占用電動(dòng)汽車充電專用停車位。在充電樁停車位醒目位置施劃“新能源汽車充電專用”標(biāo)線，便于識(shí)別和管理。對(duì)于違反規(guī)定占用充電樁專用車位的非新能源車輛，依法依規(guī)予以處罰。可參考部分城市已實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的查處力度。

三是強(qiáng)化高速公路充電基礎(chǔ)保障能力。由交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，將充電設(shè)施納入高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃和強(qiáng)制配置標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)劃層面保障充電設(shè)施的合理布局。建立由政府主管部門牽頭，公路、電網(wǎng)、充電運(yùn)營(yíng)等企業(yè)共同參與的合作機(jī)制，吸引社會(huì)主體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)投資建設(shè)高速公路充換電設(shè)施。將充電服務(wù)納入節(jié)假日高速公路出行保障方案，提前做好應(yīng)急預(yù)案和資源調(diào)配，確保新能源汽車用戶安心出行。

全國(guó)人大代表，廣汽集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理馮興亞則提出關(guān)于加大新能源汽車換電模式推廣力度的建議。他提到換電模式既符合雙碳戰(zhàn)略也能有效解決補(bǔ)電難問題。針對(duì)換電建設(shè)成本高企、規(guī)劃布局整體滯后、電池標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一等問題，建議加大換電模式政策力度、加快統(tǒng)籌規(guī)劃布局、逐步統(tǒng)一換電標(biāo)準(zhǔn)等多措并舉加速推廣。

支持綠色甲醇與氫能發(fā)展

在新能源的多元探索中，綠色甲醇和氫能成為了備受關(guān)注的領(lǐng)域。

全國(guó)政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福提出建立符合中國(guó)國(guó)情的綠色甲醇和甲醇加注站國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“富煤、少氣、貧油”的特點(diǎn)，而煤炭直接燃燒會(huì)產(chǎn)生大量污染。甲醇作為一種來源廣泛的燃料，可由煤、石油、天然氣、電能等作為原料來生產(chǎn)，是生產(chǎn)原料最為豐富的燃料產(chǎn)品之一。

我國(guó)每年（焦化廠、水泥廠、鋼鐵廠、煤化工、發(fā)電廠等）排放二氧化碳約80億噸，若能將這些高濃度二氧化碳中的十分之一利用合成綠色甲醇，可制備綠色甲醇約6億噸，折算成品油2.7億噸（熱值比約2.2）。這不僅能消納工業(yè)碳排放，還可以消納大量的風(fēng)光電，綠色甲醇規(guī)模化應(yīng)用于商用車，能夠有效解決國(guó)家能源安全問題和商用車減碳難問題，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和邁向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有重要意義。

在氫能發(fā)展方面，全國(guó)人大代表、廣西玉柴機(jī)器股份有限公司設(shè)備智能物聯(lián)技術(shù)高級(jí)主任工程師李海樺建議國(guó)家相關(guān)部委和省區(qū)市通過政策鼓勵(lì)，支持開展氫發(fā)動(dòng)機(jī)的生產(chǎn)試點(diǎn)和實(shí)車示范運(yùn)行。當(dāng)前全球氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，我國(guó)也出臺(tái)了多部支撐氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和國(guó)家規(guī)劃，氫燃料內(nèi)燃機(jī)動(dòng)力系統(tǒng)得到規(guī)劃支持，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃也對(duì)“重型商用車混合動(dòng)力專用氫內(nèi)燃機(jī)關(guān)鍵技術(shù)”展開研究，氫內(nèi)燃機(jī)開發(fā)取得新突破，此時(shí)開展氫發(fā)動(dòng)機(jī)的系統(tǒng)性測(cè)試驗(yàn)證和示范化十分必要。

加大制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫、加氫、用氫等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入，能夠降低氫能使用成本，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。通過政策鼓勵(lì)建立氫發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)氫發(fā)動(dòng)機(jī)企業(yè)與上下游企業(yè)的合作，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，共同推動(dòng)氫發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)氫發(fā)動(dòng)機(jī)相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，積極開展氫發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域的國(guó)際合作，也將為氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支持。

動(dòng)力電池回收成為產(chǎn)業(yè)鏈新課題

隨著新能源汽車保有量的快速增長(zhǎng)，動(dòng)力電池回收成為了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。馮興亞指出，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，已經(jīng)運(yùn)行了5-8年的動(dòng)力電池即將迎來大規(guī)模的退役期，如何更好地對(duì)動(dòng)力電池進(jìn)行回收利用成為汽車產(chǎn)業(yè)鏈的新課題。針對(duì)現(xiàn)行法規(guī)位階較低、現(xiàn)有產(chǎn)能明顯過剩、企業(yè)質(zhì)量良莠不齊等問題，他希望盡快出臺(tái)專項(xiàng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加快產(chǎn)業(yè)規(guī)劃優(yōu)化產(chǎn)能布局、完善監(jiān)管措施推動(dòng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。

全國(guó)人大代表、天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊谓ㄗh推動(dòng)電池循環(huán)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造動(dòng)力電池全生命周期安全閉環(huán)。他提出構(gòu)建動(dòng)力電池全生命周期的生態(tài)體系，強(qiáng)化溯源體系數(shù)字化建設(shè)，建立電池生產(chǎn)商、整車企業(yè)、回收企業(yè)的綜合利用生態(tài)體系，形成聯(lián)動(dòng)，探索適合的商業(yè)模式，整合行業(yè)資源，構(gòu)建覆蓋面廣、可持續(xù)的回收和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，完善信息溯源平臺(tái)，構(gòu)建從電池生產(chǎn)、使用、綜合利用、報(bào)廢回收等全生命周期的信息溯源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電池管理系統(tǒng)(BMS)的運(yùn)行數(shù)據(jù)與電芯數(shù)據(jù)全部后臺(tái)傳輸，信息系統(tǒng)可以對(duì)電池單體數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)溯源進(jìn)行查詢，并實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)電池殘值評(píng)估支撐，同時(shí)實(shí)現(xiàn)電池最終的正規(guī)流向。

此外，張?zhí)烊芜€提到，動(dòng)力電池的回收是減少與電池生產(chǎn)相關(guān)環(huán)境影響的有效方法，會(huì)降低較大比例的材料生產(chǎn)能源要求，降低和緩解對(duì)礦產(chǎn)資源過度開采和進(jìn)口的依賴，對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到促進(jìn)作用，同樣能大幅削減動(dòng)力電池全生命周期的碳排放總量。建議搭建動(dòng)力電池碳排放數(shù)據(jù)管理體系，包括核算標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)、核查保障等板塊，有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈共同減排。這些建議對(duì)于解決動(dòng)力電池回收難題，加強(qiáng)碳足跡管理，實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，將有助于構(gòu)建更加完善的動(dòng)力電池回收利用體系，減少環(huán)境污染，提高資源利用效率。

人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)則是產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。全國(guó)人大代表、上汽通用五菱汽車股份有限公司黨委書記姚佐平建議構(gòu)建面向新技術(shù)、新制造、新業(yè)態(tài)的工匠培養(yǎng)、評(píng)定、政策體系，推動(dòng)培育新質(zhì)生產(chǎn)力，鞏固和提升中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，新技術(shù)、新制造、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，對(duì)人才的需求也日益多樣化。構(gòu)建工匠培養(yǎng)體系，能夠培養(yǎng)出更多適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)技能人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

全國(guó)政協(xié)委員、賽力斯集團(tuán)創(chuàng)始人張興海今年全國(guó)兩會(huì)期間將注意力放在新能源汽車市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)上。他表示國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，體現(xiàn)在卷價(jià)格、卷技術(shù)，甚至可能會(huì)在生態(tài)上有一些競(jìng)爭(zhēng)。基于此，張興海希望行業(yè)能夠更加自律。張興海表示，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在的市場(chǎng)化有些無序，需要有序的市場(chǎng)化，需要企業(yè)自律，也建議政府加強(qiáng)監(jiān)管，才能把新能源汽車行業(yè)做得更好。

值得一提的是，針對(duì)新能源車投保難問題，3月5日，在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”集中采訪活動(dòng)上，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李云澤表示：“今年（2025年）春節(jié)前，上線了車險(xiǎn)好投保平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)‘愿保盡保’‘凡投必保’。”

隨著年輕消費(fèi)者數(shù)量增多，用戶對(duì)汽車外觀與個(gè)性化功能擁有更加多元化的需求。例如，新能源汽車的綠色號(hào)牌在某種程度上制約了汽車產(chǎn)品的設(shè)計(jì)效果，現(xiàn)有汽車號(hào)牌不具備智能化能力，難以滿足日常出行、交通管理的智能化發(fā)展需求。優(yōu)化號(hào)牌顏色設(shè)計(jì)、拓展號(hào)牌智能化功能對(duì)于推進(jìn)汽車消費(fèi)、增加經(jīng)濟(jì)活力有一定的促進(jìn)作用。為此，雷軍提出關(guān)于優(yōu)化新能源汽車號(hào)牌設(shè)計(jì)的建議。

他建議重啟號(hào)牌式樣調(diào)研論證，因綠色號(hào)牌與車體顏色兼容性差，不利于產(chǎn)品外觀設(shè)計(jì)，建議有關(guān)部門啟動(dòng)調(diào)研論證，公開征求意見；拓展號(hào)牌智能化功能，將車輛交通信息卡功能內(nèi)置到號(hào)牌中，外觀增加二維碼信息查詢功能；做好試點(diǎn)探索工作，選擇汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先、市場(chǎng)需求旺盛的城市開展新號(hào)牌試點(diǎn)，設(shè)置用戶反饋渠道。

2025年兩會(huì)期間代表委員們關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的建議，涵蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到新能源動(dòng)力源多元化探索，從動(dòng)力電池回收到產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，為產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了全方位的思路和方向。這些建議不僅是對(duì)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的精準(zhǔn)回應(yīng)，更是對(duì)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的前瞻性把握。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)正站在新的歷史起點(diǎn)上，肩負(fù)著推動(dòng)能源革命、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的重要使命。相信在兩會(huì)代表委員建議的推動(dòng)下，在政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界的共同努力下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)一定能夠克服重重困難，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全球可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，讓綠色出行成為未來交通的主流，駛向更加美好的明天。