熱點觀察：

?2025年全國兩會的代表們對我國新能源汽車充換電基礎設施建設提出了很多建議。

分析可知，這些建議聚焦于解決充電樁布局不均、標準缺失、換電模式推廣不足等核心問題，涵蓋政策支持、技術標準、安全監管及商業模式創新等多維度。

政策協同

針對充電設施建設審批繁瑣、土地資源緊張等問題，全國人大代表丁波提出 "備案制替代審批制"，建議允許利用閑置空地改建充電場站，并將充電設施布局納入城市規劃標準。這一舉措旨在縮短建設周期，提升資源利用效率。全國人大代表石炳啟則進一步呼吁，結合老舊小區改造同步推進充電樁建設，明確物業、業主、政府三方責任，推動固定車位 "應裝盡裝"。

在城鄉二元結構背景下，代表們提出差異化發展策略。城市端以補短板、提效率為核心，農村端則需降低建設成本、優化服務模式。因此，在區域差異化政策方面，代表們主要關注農村市場潛力。比如對經濟欠發達地區和農村家庭安裝充電樁給予補貼，或者開設農村充換電項目 "綠色通道"，通過簡化審批流程、預留電網容量等措施，破解農村充電設施建設 "最后一公里" 難題。

基礎設施完善

高速公路、老舊小區和城郊等場景下，充換電基礎設施布局并不完善。為了解決這一矛盾，代表提出老舊小區因歷史規劃缺失和物業協調困難，充電樁安裝率低，建議將充電設施納入老舊小區改造項目，簡化審批流程，以“備案制”替代傳統審批制，并給予農村家庭安裝補貼。

盡管2024年底全國高速公路充電樁覆蓋率已達98%，但節假日需求激增仍導致排隊現象。代表提議將充電設施納入服務區強制配置標準，并制定應急預案，引入移動充電裝置緩解高峰壓力。

換電模式推廣

換電模式雖能快速補能，但存在電池標準不統一、換電站建設成本高等問題。代表們建議逐步統一換電接口和電池規格，推動跨品牌兼容，同時通過政策支持降低換電站的用地和電力成本。

安全監管與標準體系

提升消防與安全標準。張海榮針對新能源車火災風險，建議提高地下車庫消防等級，強制設置獨立充電區、防爆設施及智能監測系統，并建立“車-樁-網”一體化監測平臺，實時監控電池狀態。丁波則從產品端呼吁統一充電設施標準，避免因接口差異導致資源浪費。

在動力電池回收方面，代表委員們建議完善電池回收法規，防止產能過剩和環境污染，

從這些提案不難看出，2025年兩會的充換電提案體現了從“量”到“質”的轉型思路，既關注民生痛點（如老舊小區充電難），又前瞻性地布局技術創新（如車網互動）。

通過政策協同、標準統一與商業模式創新，中國有望在全球新能源汽車基礎設施競爭中進一步鞏固領先地位。

雷軍：推動充電設施互聯互通

全國人大代表、小米創辦人兼董事長兼CEO雷軍在“關于發展智能網聯新能源汽車產業生態的建議”中提到：目前，汽車產業電動化、智能化、網聯化正在加速融合，這個過程離不開豐富的產業生態支持，而現階段我國充電樁、車載硬件、輔助智能終端等產業領域仍存在一定的發展空間，亟需構建統一的智能網聯新能源汽車產業生態。雷軍建議，推動充電設施互聯互通，推動車企與充電樁企業數據共享，制定統一超充技術標準，優先在高速公路等區域實現大功率快充樁互聯互通；開展車載硬件技術協議標準化建設；鼓勵車企開放智能生態。

馮興亞：加速推廣換電模式

全國人大代表，廣汽集團董事長馮興亞希望通過加大政策力度、加快統籌規劃布局、逐步統一換電標準等方式加速推廣換電模式。同時，隨著新能源汽車產業蓬勃發展，已經運行5年至8年的動力電池即將迎來大規模退役期。如何更好地對動力電池進行回收利用，成為新能源汽車產業發展的新課題。

丁波：建議簡化充電樁審批手續，以備案制替代審批制，縮短建設周期

全國人大代表、上汽乘用車鄭州分公司總經理丁波帶來了《關于進一步加強新能源汽車充電設施建設的建議》。

丁波認為，應該從“政策和支持”“電網設施升級”“商業和運營模式 ”三個方面來加強新能源汽車充電設施建設。

在“政策與支持”方面，建議允許利用閑置空地改建充電場站；簡化審批手續，以備案制替代審批制，縮短（充電設施）建設周期；城市建設規劃加入充電場站規劃布局標準，擴大布局密度；對經濟欠發達地區和農村家庭安裝充電樁給予安裝補助；從整車產品和充電設施兩個方面統一標準，實現充電設施的通用性。

在“電網設施升級”方面，丁波認為電網容量和網絡建設應支持充電設施的布局規劃；新建建筑應配備相配套的電力設施和容量；支持老舊城區的電網設施改造。

在“商業和運營模式”方面，丁波認為，政府、企業和用戶應共同努力，如：政府提供土地以及電力資源，企業投資設施和運營；應搭建覆蓋范圍廣的充電APP平臺；提供針對個人用戶的充電、快充服務，和針對網約出租車、物流車的換電服務；支持充電加小商品零售的綜合商業模式，提升充電場站的可贏利性；對于充電次數、金額達到一定等級的用戶，夜間充電可給予電價折扣獎勵等。

石炳啟：強化高速公路充電基礎保障能力

全國人大代表、河北省河間市興村鎮大莊村黨支部書記石炳啟提出，一是保障住宅區充電樁建設。建議由國家發展改革委、住房和城鄉建設部等部門牽頭，加快研究出臺全國性的存量小區充電基礎設施建設改造標準規范，推動相關配套政策盡快落地實施。結合老舊小區改造工程，同步規劃建設充電樁，推動固定車位的充電樁應裝盡裝，切實解決居住區充電難題。

二是出臺電動汽車充電車位管理法規。由城管、公安部門牽頭，制定詳細的公共電動汽車充電車位管理規范，明確禁止燃油車長時間占用電動汽車充電專用停車位。在充電樁停車位醒目位置施劃“新能源汽車充電專用”標線，便于識別和管理。對于違反規定占用充電樁專用車位的非新能源車輛，依法依規予以處罰?？蓞⒖疾糠殖鞘幸褜嵤┑某晒涷?，設立專門的監管機制，加強對違規行為的查處力度。

三是強化高速公路充電基礎保障能力。由交通運輸部、國家發展改革委牽頭，將充電設施納入高速公路服務區建設規劃和強制配置標準，從規劃層面保障充電設施的合理布局。建立由政府主管部門牽頭，公路、電網、充電運營等企業共同參與的合作機制，吸引社會主體發揮各自優勢投資建設高速公路充換電設施。將充電服務納入節假日高速公路出行保障方案，提前做好應急預案和資源調配，確保新能源汽車用戶安心出行。

徐玖平：加強對充電樁使用安全監管

全國政協委員、四川大學教授徐玖平提出，建議從生產源頭強化產品質量監管。將充電樁及其附件產品列入國家3C產品目錄，按強制性標準執行產品制造；鼓勵、引導企業技術創新，從產品設計上增加漏電警示提醒等相關設置，提高產品安全性。相關部門加強監管，打擊假冒偽劣產品，確保充電樁質量；建立健全監管體系，推動建立充電設備產品質量認證運營商采信制度。

壓實充電樁運營企業主體責任。按照‘誰運營、誰負責’的原則，加強充電技術、充電設備的定期檢查。有助于及時發現充電漏洞或設備毀損情況并予以整改修繕。

將充電樁納入統一管理系統平臺。建議實時監測電流、電壓、溫度等信息，將充電樁數據實時傳輸到相關機構加以監控，一旦出現異常，可即時預警，提前降低風險發生概率。

推動統一充電樁建設標準工作。建議相關部門要加快相關標準和規范制定，確保充電樁在電氣設計、結構設計、安裝規范等方面形成統一標準；提高施工企業和安裝人員的資質要求，建立充電設施的驗收和評估制度。充電設施建設完工后，應由相關單位進行現場技術確認工作，重點驗收充電設施產品質量、施工質量、電氣安全等指標，形成驗收記錄，確保責任溯源。

加強充電樁安裝的事前統籌規劃、審查等工作。建議相關機構應對充電樁安裝進行合規性審查，并存檔審查記錄，加強統一規劃和統籌協調，務必保證符合消防要求；明確充電設施業主、居住社區管理單位、維保單位等各方的責任。

張海榮：建議厘清職責細化充電樁運行管理

全國人大代表、九江市公共交通集團公司公交駕駛員張海榮在安全監管方面建議，明確劃分電力、消防救援、住建等部門在充電樁安裝、運行中的監管職責，細化充電設施的質量審核、綜合驗收及運行監管工作，建立協同監管機制，避免出現監管空白；推廣標準化、常態化的日常運維機制。例如，設置地下停車場溫控監測系統，搭建“車－樁－網”一體化監測平臺，實時監控電池狀態、充電溫度等，對異常情況提前預警，整合消防救援部門、物業、車企數據，實現火情快速響應。

李雪平：建議鄉村多建一些充電樁

全國人大代表、眉山市太和鎮永豐村黨委書記、村委會主任李雪平在調研中發現，雖然國家發展改革委、國家能源局發布了《關于加快推進充電基礎設施建設 更好支持新能源汽車下鄉和鄉村振興的實施意見》，明確農村地區充電設施建設重點任務，部分地區也出臺了對應計劃和服務工程，但大部分農村地區仍缺乏推進農村地區充電設施建設具體實施細則。

“農村充換電設施建設周期和辦電周期總體可控，但不同程度受電網條件、審批效率等因素影響?！北热纾蠊β士斐錁锻枧涮纂娋W改造，審批流程耗時長，導致落地周期長，且大部分農村地區缺乏專業運維團隊，充電設施故障修復周期長，影響用戶體驗。

蒙媛：推動川渝跨省充換電設施建設

全國人大代表、國家電網四川電力（廣安）連心橋共產黨員服務隊總隊長蒙媛為共建世界級智能網聯新能源汽車產業集群建議：一是爭取工信部編制專項規劃，支持川渝共建研發制造基地，打造毗鄰地區配套產業集聚區；二是制定專項政策，推動川渝跨省充換電設施、智慧公路及“車路云一體化”試點建設；三是加大東部產業向川渝轉移支持力度，強化產業鏈協作；四是出臺氫能產業支持政策，降低氫燃料電池汽車使用成本，推動其推廣應用。