新能源電價(jià)市場化改革的呼聲已持續(xù)很長時(shí)間。《通知》要求各地在2025年底前出臺并實(shí)施具體方案，明確新能源上網(wǎng)電價(jià)全面市場化的時(shí)間表和路線圖。
為什么說新能源全面入市是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要支撐？從發(fā)電企業(yè)的視角來看，新能源入市面臨哪些挑戰(zhàn)？新能源大規(guī)模入市的最大挑戰(zhàn)在于現(xiàn)貨交易的電價(jià)波動(dòng)，哪些相應(yīng)的保底托底政策緩解了新能源企業(yè)入市的“陣痛”？
>>甘肅省酒泉市金塔縣白水泉光電產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，建設(shè)中的金塔中光太陽能“光熱+光伏”試點(diǎn)項(xiàng)目（2024年12月25日攝，無人機(jī)照片）。新華社記者 張睿 攝
01
告別“旱澇保收”
自2006年《中華人民共和國可再生能源法》實(shí)施以來，我國建立了風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)制度，并形成“燃煤標(biāo)桿電價(jià)+國家/地方財(cái)政補(bǔ)貼”的固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制及資金補(bǔ)貼制度，后隨著技術(shù)進(jìn)步和成本快速下降，補(bǔ)貼逐步退坡。
原有的固定電價(jià)機(jī)制已難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求。清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院楊迎等專家分析，若新能源不全面參與電力市場交易，將導(dǎo)致市場信號不完整，儲能等靈活性資源的投資回報(bào)機(jī)制將長期依賴行政指令或補(bǔ)貼，利用率低，虛擬電廠缺乏常態(tài)化運(yùn)營的商業(yè)模式，難以可持續(xù)發(fā)展。
“建設(shè)電力現(xiàn)貨市場旨在通過市場機(jī)制發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號，進(jìn)而引導(dǎo)資源配置。”香港中文大學(xué)（深圳）理工學(xué)院教授、深圳高等金融研究院能源市場與能源金融實(shí)驗(yàn)室主任趙俊華表示。
上海申能新能源投資有限公司曹安國分析，當(dāng)前已有山西、廣東、山東、甘肅四省現(xiàn)貨市場實(shí)現(xiàn)正式運(yùn)行，湖北、安徽等省現(xiàn)貨市場長周期連續(xù)結(jié)算試運(yùn)行，多個(gè)省份現(xiàn)貨市場在短周期結(jié)算試運(yùn)行或模擬運(yùn)行中。
國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，固定電價(jià)無法充分反映市場供求關(guān)系，也未能公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責(zé)任，導(dǎo)致新能源消納矛盾日益突出，亟需深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革，更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
如此看來，新能源全面入市，告別“旱澇保收”和政府定價(jià)，對此業(yè)內(nèi)早有預(yù)期，各方面的條件也已經(jīng)逐漸成熟。
02
“多退少補(bǔ)”的“場外保障”
入市意味著新能源的價(jià)格波動(dòng)、收入波動(dòng)加劇。要護(hù)航新能源長遠(yuǎn)發(fā)展、保障企業(yè)的合理收益不光靠市場，還依托于配套政策支持。
如何穩(wěn)步推進(jìn)新能源入市？此前，中國華電集團(tuán)市場營銷部副主任張東民分析，從發(fā)電企業(yè)的視角來看，新能源入市面臨著“價(jià)”和“量”的挑戰(zhàn)。入市以后新能源的消納量沒有明顯的變化，但價(jià)格有明顯的下降。新能源降價(jià)是利益再分配的過程。新能源的價(jià)格下降以后，一方面讓利給用戶，另一方面新能源系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本高，入市消納需要調(diào)峰調(diào)頻保障，因此讓利給調(diào)節(jié)資源提供者也是合理的。在這一過程中，如何平衡各類主體的利益，確保“誰服務(wù)、誰獲利，誰受益、誰承擔(dān)”，是政策制定時(shí)應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。
另外，新能源入市與其快速發(fā)展密不可分，但這也會(huì)帶來一系列問題，例如局部地區(qū)特定時(shí)段“電力供大于求”等。
近兩年，我國某些省份現(xiàn)貨市場在新能源出力高峰期出現(xiàn)的持續(xù)低電價(jià)甚至負(fù)電價(jià)一度引發(fā)熱議，發(fā)電企業(yè)不僅不能靠賣電掙錢，還需支付一定費(fèi)用給電網(wǎng)或用電方，以出售電力。
從新能源發(fā)電企業(yè)的角度，希望入市后電價(jià)降幅不要過大，以免影響到新能源的可持續(xù)發(fā)展。
為此，《通知》首次提出建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格機(jī)制合理保障新能源收益：新能源參與電力市場交易后，在市場外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制，納入機(jī)制的新能源電價(jià)水平、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等由省級價(jià)格主管部門會(huì)同省級能源主管部門、電力運(yùn)行主管部門等明確。對納入機(jī)制的電量，市場交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。
也就是說，新能源全面入市后，新能源電站收入由原來的保障性收入為主，變成市場交易收入+價(jià)差補(bǔ)償收入-輔助服務(wù)分?jǐn)傎M(fèi)用。
這一機(jī)制的設(shè)計(jì)，類似于國際上的政府授權(quán)差價(jià)合約。根據(jù)他國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，差價(jià)合約是兼顧新能源參與電力市場和保障一定收益的可行機(jī)制。
國家發(fā)展改革委、國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人對此解釋稱，新能源發(fā)電具有隨機(jī)性、波動(dòng)性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場交易后，午間電力供應(yīng)大幅增加、價(jià)格明顯降低，晚高峰電價(jià)較高時(shí)段又幾乎沒有發(fā)電出力，新能源實(shí)際可獲得的收入可能大幅波動(dòng)，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展。為解決這個(gè)問題，經(jīng)反復(fù)研究，方案提出在推動(dòng)新能源全面參與市場的同時(shí)，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，對納入機(jī)制的電量，當(dāng)市場交易價(jià)格低于機(jī)制電價(jià)時(shí)給予差價(jià)補(bǔ)償，高于機(jī)制電價(jià)時(shí)扣除差價(jià)。通過這種“多退少補(bǔ)”的差價(jià)結(jié)算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期，從而促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從國外情況看，新能源發(fā)展較好的國家通常采取類似做法。
“場外保障”是國際通行的政策市場化執(zhí)行方式，優(yōu)點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)政策成本易于量化、不損害其他主體的經(jīng)濟(jì)利益。
具體而言，市場外差價(jià)結(jié)算“多退少補(bǔ)”機(jī)制是指新能源發(fā)電企業(yè)參與電力市場交易后，若實(shí)際交易價(jià)格高于政府規(guī)定的基準(zhǔn)電價(jià)，高出部分將由電網(wǎng)企業(yè)退還給發(fā)電企業(yè)；若實(shí)際交易價(jià)格低于基準(zhǔn)電價(jià)，差額部分將由發(fā)電企業(yè)補(bǔ)足。這一機(jī)制既保障了新能源發(fā)電企業(yè)的基本收益，又通過市場化手段實(shí)現(xiàn)了電價(jià)的合理定價(jià)。
鹿山新材董秘唐小軍表示，《通知》傳遞了國家堅(jiān)定發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的積極信號。從產(chǎn)業(yè)影響上來看，改革落實(shí)后，光伏電站有望在白天的用電高峰期，尤其是夏季用電負(fù)荷峰值時(shí)期獲得溢價(jià)收入，這有利于激發(fā)投資者投建光伏電站的積極性。從配額走向市場化交易后，西部地區(qū)“棄風(fēng)棄光”現(xiàn)象有望進(jìn)一步減少。
03
對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響
西部證券分析認(rèn)為，本次《通知》有三大亮點(diǎn)。
一是首次明確新能源全電量無差別參與電力市場交易，這意味著，我國新能源項(xiàng)目的全部上網(wǎng)電量都要參與電力市場交易，新能源從此正式告別政府定價(jià)，實(shí)現(xiàn)與傳統(tǒng)能源在電力市場同等權(quán)利。
二是首次提出建立可持續(xù)發(fā)展價(jià)格機(jī)制合理保障新能源收益，這意味著可以解決新能源參與市場后獲得合理收益的問題，為其免除“后顧之憂”；通過新老劃斷，對于機(jī)制電價(jià)的實(shí)施進(jìn)行存量增量項(xiàng)目區(qū)分，有效解決新老新能源項(xiàng)目的收益交叉補(bǔ)貼問題。
三是強(qiáng)調(diào)納入機(jī)制電量不重復(fù)獲得綠證收益，不得將配置儲能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件，推動(dòng)新能源項(xiàng)目健康有序發(fā)展。
其中，入市的新老劃段和分類施策是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。《通知》明確，存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)劃分。
2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目，通過開展差價(jià)結(jié)算，實(shí)現(xiàn)電價(jià)等與現(xiàn)行政策妥善銜接；2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目，納入機(jī)制的電量規(guī)模根據(jù)國家明確的各地新能源發(fā)展目標(biāo)完成情況等動(dòng)態(tài)調(diào)整，機(jī)制電價(jià)由各地通過市場化競價(jià)方式確定。
“這種老項(xiàng)目老辦法、新項(xiàng)目新辦法的安排，能夠在保持存量項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)營的同時(shí)，通過市場化方式確定增量項(xiàng)目的機(jī)制電價(jià)，有利于更好發(fā)揮市場作用。”國家發(fā)展改革委、國家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱，新能源具有固定投資成本占比大、變動(dòng)成本占比小的特點(diǎn)，隨著技術(shù)進(jìn)步、造價(jià)持續(xù)降低，新老項(xiàng)目經(jīng)營成本差異較大，改革需要平衡好新老項(xiàng)目關(guān)系。在充分聽取各方面意見建議基礎(chǔ)上，改革方案提出在實(shí)施新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制時(shí)，區(qū)分存量和增量，實(shí)行不同的政策。
相關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，這項(xiàng)改革對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價(jià)水平?jīng)]有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價(jià)政策。對于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預(yù)計(jì)改革實(shí)施首年全國工商業(yè)用戶平均電價(jià)與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價(jià)格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價(jià)將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動(dòng)。
華能集團(tuán)能源研究院副院長陳大宇表示，新能源全量入市后，由于存量項(xiàng)目采用電力市場電價(jià)加場外差價(jià)結(jié)算機(jī)制，用戶支付的總費(fèi)用沒有變化，但對于增量新能源項(xiàng)目提高了投資效率，用戶支付的費(fèi)用可能有所下降。
中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)
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